Решение № 12-388/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 12-388/2017

Дело № 12-388/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тверь 11 августа 2017 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Дёмина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Орша» Горохова А.С. на постановление административной комиссии при администрации города Твери №-АК/17 от 06 июня 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 32 Закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях»,

установил:

Постановлением административной комиссии при администрации г. Твери №-АК/17 от 06 июня 2017 г. ООО «УК Орша» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 32 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 35 000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 11 апреля 2017 г. в 14 часов 40 минут в ходе обследования участка территории около многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, придомовая территория дома № установлено, что ООО «УК Орша», являясь управляющей компанией, исполнителем коммунальных услуг дома № № на ул. <адрес>, осуществляя деятельность по содержанию общего имущества жилого дома, нарушило установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требования по санитарной уборке придомовой территории, указанная территория захламлена отходами в виде окурков и сигарет, мелкого бытового мусора, полиэтиленовых пакетов, бутылок, картонно-упаковочной тары, а также опавшей листвы. Своими действиями ООО «УК Орша» допустило нарушение требований п. 6.1, 6.140, 6.144, 6.148 приложения к решению Тверской городской Думы от 16 октября 2014 г. № 368 «Об утверждении Правил благоустройства города Твери».

Защитник ООО «УК Орша» Горохов А.С., не оспаривая фактических обстоятельств совершения правонарушения и квалификации действий юридического лица, просил признать постановление незаконным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, применить правила ст. 2.9 КоАП РФ, квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного. Кроме того, ссылаясь на ст. 1.5 КоАП РФ, полагал, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, должны трактоваться в пользу этого лица.

В судебное заседание директор ООО «УК Орша» ФИО2, при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не явился, с ходатайством об отложении слушания дела не обратился. На основании п.п. 2,4 ч. 2 ст. 30.6, ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Горохов А.С. полностью поддержал доводы жалобы, просил прекратить производство по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью правонарушения.

Представитель административной комиссии при администрации г. Твери ФИО1 указала, что принятое по делу постановление является законным и обоснованным, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется. Просила оставить жалобу без удовлетворения.

Из объяснений ведущего специалиста отдела благоустройства, жилищно-коммунального комплекса и экономики администрации Заволжского района в городе Твери ФИО4, допрошенной в судебном заседании от 11 августа 2017 г., следует, что она составляла протокол об административном правонарушении в отношении ООО «УК Орша». Обстоятельства, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении, были выявлены 11 апреля 2017 г. в 14 часов 40 минут в ходе обследования придомовой территории жилого дома № №, расположенного на <адрес>, проведенного с участием понятых. В ходе обследования было установлено, что вся придомовая территория указанного дома захламлена отходами в виде окурков от сигарет, мелкого бытового мусора, бутылок, полиэтиленовых пакетов, опавшей листвы. Границы придомовой территории дома были определены в соответствии с имеющимися сведениями департамента архитектуры и градостроительства администрации города Твери. Придомовая территория дома обширна, мусор и опавшая листва располагались по всей придомовой территории, как в непосредственной близости к указанному жилому дому, так и на более отдаленном расстоянии. Протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя Общества, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте его составления, копия протокола направлена в адрес юридического лица.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО «УК Орша», представителя административной комиссии, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд полагает жалобу не подлежащей удовлетворению.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п. 1 ст. 32 Закона Тверской области № 46-ЗО от 14 июля 2003 года «Об административных правонарушениях» нарушение установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил уборки и содержания прилегающих или закрепленных территорий - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 г. № 368 «Об утверждении правил благоустройства города Твери» утверждены Правила благоустройства города Твери (далее - Правила), которые действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (п. 1.2 Правил).

Согласно п. 2.1 Правил благоустройству подлежит вся территория г. Твери, в расположенные на ней здания (включая жилые дома), сооружения и земельные участки, на которых они расположены.

В соответствии с п. 2.6 Правил содержание придомовой территории многоквартирного дом осуществляется в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управляющей организацией, лицами, выполняющими работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме.

Согласно п. 2.9 Правил содержание и благоустройство осуществляют: в границах придомовых территорий - товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, управляющая организация, лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, - при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме.

В соответствии с п. 2.14 Правил содержание территории города в летний период производится с целью уменьшения загрязненности и запыленности территории города посредством мойки, полива, подметания и проведения других работ по содержанию территории города и включает в себя: подметание (в сухую погоду - поливку) территорий с искусственным покрытием, мойку от пыли и грязи дорожных покрытий объектов улично-дорожной сети и других территорий с искусственным покрытием, оборудованных ливневой канализацией (производится механическим и ручным способом с 23.00 до 13.00). Мойка дорожных покрытий, площадей, тротуаров и других территорий с искусственным покрытием производится по всей ширине покрытия; чистку решеток ливневой канализации; сбор мусора со всей территории; дважды в год, в срок до 1 июня и до 1 сентября, окраску малых архитектурных форм, садовой и уличной мебели, урн, спортивных и детских площадок, ограждений, бордюров; периодическое кошение травы (при высоте травы более 15 см) и уборку скошенной травы в течение суток; в период листопада - сбор и вывоз опавшей листвы один раз в сутки; уборку территорий, которая должна завершаться к 13.00; уборку лотков и бордюра от песка, пыли, мусора после мойки; организацию отвода талых вод в весенний период.

Собранный мусор, смет, листва, скошенная трава, ветки должны вывозиться в течение суток (п. 2.15 Правил).

Согласно п. 6.1 Правил содержание и благоустройство территорий земельных участков, в частности, включает в себя: ежедневную уборку от мусора, листвы; отвод дождевых и талых вод; сбор и вывоз твердых бытовых, крупногабаритных и иных отходов.

Согласно п. 6.140 уборка придомовой территории должна проводиться в следующей последовательности: уборка тротуаров, пешеходных дорожек, (в случае гололеда и скользкости - посыпка песком), а затем - дворовых территорий; уборка, кроме снегоочистки, которая производится во время снегопадов, проводится до 13.00. Механизированную уборку допускается проводить в дневное время при скоростях машин до 4 км/ч.

В соответствии с п. 6.144 Правил содержание придомовой территории многоквартирного дома включает: 1) регулярную уборку; 2) сбор и вывоз твердых бытовых и крупногабаритных отходов; 3) установку и содержание в чистоте и технически исправном состоянии контейнерных площадок, контейнеров для всех видов отходов, урн для мусора, скамеек, малых архитектурных форм и прочего.

Все виды отходов должны собираться в контейнеры и бункеры, которые устанавливаются на контейнерных площадках, имеющих водонепроницаемое покрытие, в необходимом количестве в соответствии с нормами накопления твердых бытовых отходов (п. 6.146 Правил).

Согласно п. 6.148 Правил управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме, обязаны обеспечить, в том числе до 13.00 уборку придомовых территорий и в течение дня - поддержание чистоты.

Как усматривается из материалов дела, основным видом деятельности ООО «УК Орша» является управление многоквартирными домами и эксплуатация жилого фонда. Общество является исполнителем жилищно-коммунальных услуг жилого дома № № на <адрес>

Согласно акту осмотра территории от 11 апреля 2017 г. – придомовой территории по адресу: <адрес>, указанная территория захламлена отходами в виде окурков от сигарет, мелкого бытового мусора, полиэтиленовых пакетов, бутылок, иного сора.

Из протокола об административном правонарушении № от 12 мая 2017 г. следует, что, в нарушение требований пунктов 2.1, 6.1, 6.140, 6.144, 6.148 Правил благоустройства ООО «УК Орша» не обеспечило надлежащее содержание и уборку придомовой территории д. № на <адрес>, территория захламлена отходами в виде окурков от сигарет, мелкого бытового мусора, полиэтиленовых пакетов, бутылок, картонно-упаковочной тары, а также опавшей листвы. Законный представитель Общества ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, на составление протокола не явился, копия указанного протокола направлена ООО «УК Орша» 18 мая 2017 г.

Факт совершения Обществом административного правонарушения по п. 1 ст. 32 Закона Тверской области № 46-ЗО от 14 июля 2003 г. «Об административных правонарушениях» подтверждается совокупностью достоверных допустимых доказательств: актом осмотра от 11 апреля 2017 г. с приложенными к нему фотографиями, из которых следует, что придомовая территория захламлена отходами в виде окурков и сигарет, мелкого бытового мусора, полиэтиленовых пакетов, бутылок, картонно-упаковочной тары, опавшей листвы, выпиской из инвентаризации городских земель, протоколом об административном правонарушении № от 12 мая 2017 г., в котором изложены фактические обстоятельства совершения административного правонарушения, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, сведениями с официального сайта Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, согласно которым организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом № на <адрес>, является ООО «УК Орша», выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «УК Орша», а также другими материалами дела, которые оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В силу п. 6.148 Правил ООО «УК Орша», являясь организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом №, расположенным на <адрес>, обязано обеспечить не только уборку придомовой территории до 13.00, но и поддержание чистоты в течение дня. Согласно п. 6.1 Правил содержание и благоустройство территорий земельных участков, в частности, включает в себя ежедневную уборку от мусора, листвы. Имеющиеся в материалах доказательства, подтверждающие, в том числе, наличие в весенний период на придомовой территории жилого <адрес>, расположенного на <адрес>, опавшей листвы, не свидетельствуют о должной организации деятельности Общества по регулярной уборке придомовой территории указанного многоквартирного дома и не опровергает правильность выводов административной комиссии при администрации города Твери о наличии в деянии ООО «УК Орша» состава вмененного административного правонарушения.

Вступая в отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в целях обеспечения выполнения взятых на себя договорных обязательств и соблюдения требований вышеуказанного нормативного акта, ООО «УК Орша» должно было принять все необходимые меры по соблюдению правил уборки и содержания прилегающей территории, однако в силу пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей этого сделано не было.

Таким образом, доказанность вины ООО «УК Орша» в совершении указанного административного правонарушения сомнений не вызывает, действия (бездействие) Общества правильно квалифицированы по п. 1 ст. 32 Закона Тверской области № 46-ЗО от 14 июля 2003 г. «Об административных правонарушениях» в соответствии с установленными обстоятельствами.

Доказательств, полученных с нарушением требований закона, а также обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения юридическим лицом требований Правил благоустройства города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 г. № 368, не установлено.

Административное наказание ООО «УК Орша» в виде административного штрафа в размере 35000 рублей назначено в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

При назначении наказания ООО «УК Орша» административной комиссией установлено не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 32 Закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», но и надлежащим образом решен вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения, поэтому верно не усмотрено оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. Совершенное ООО «УК Орша» правонарушение посягает на охраняемые общественные отношения в сфере коммунального хозяйства и благоустройства и нарушает права граждан на комфортное и безопасное проживание, благоприятную окружающую среду, свидетельствует о пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей по надлежащему содержанию многоквартирного жилого дома.

С учетом социальной значимости и общественной опасности правонарушения также полагаю невозможным признать допущенное правонарушение малозначительным.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 32 Закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, событие административного правонарушения административным органом должным образом описано, постановление вынесено а пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при вынесении постановления, по делу не допущено.

Таким образом, обжалуемое постановление административной комиссии при администрации города Твери № от 06 июня 2017 г., вынесенное в отношении ООО «УК Орша», является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

Постановление административной комиссии при администрации г. Твери № от 06 июня 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 32 Закона Тверской области от 14.07.2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Орша» оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Орша» Горохова А.С. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Н.В. Дёмина