Решение № 2-352/2017 2-352/2017~М-313/2017 М-313/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2-352/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Острогожск 31 августа 2017 года

Острогожский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Вострокнутовой Н.В.,

при секретаре Сродниковой С.Н.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Острогожского района» о признании незаконным отказа Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Острогожского района» в признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Острогожского района» о признании незаконным отказа Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Острогожского района» в признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и о признании права на присвоение звания «Ветеран труда». При этом в обоснование заявленных исковых требований указывает, что при обращении в КУВО «Управление социальной защиты населения Острогожского района» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», ему было отказано на том основании, что знак награды «Ударник двенадцатой пятилетки», в рамках действующего законодательства, не может служить основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда». Однако, он считает, что знак «Ударник двенадцатой пятилетки» является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», выдан ему на основании решения Министерства нефтяной промышленности ордена Ленина «Главтюменьнефтегаз» Производственное Объединение «Нижневортовскнефтегаз». Его трудовой стаж составляет около 38 лет, в одной отрасли экономики, то есть в ОАО «Газпром» он отработал 15 лет 10 месяцев 06 дней. Знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» он награжден ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Министерства нефтяной промышленности ордена Ленина «Главтюменьнефтегаз» Производственное объединение «Нижневартовскнефтегаз» №. Истец просит признать незаконным отказ КУВО «Управление социальной защиты населения Острогожского района» в признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда», признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать КУВО «Управление социальной защиты населения Острогожского района», Департамент социальной защиты Воронежской области принять у него документы, зарегистрировать в специальный журнал, сформировать дело, оформить ходатайство на имя губернатора Воронежской области, выдать ему удостоверение в срок не более 25 дней с момента присвоения ему звания «Ветеран труда».

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал свои требования, просил иск удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – КУ ВО «Управление социальной защиты Острогожского района», будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил в суд заявление, в котором просит рассмотреть дело в их отсутствие.

Таким образом, с учетом мнения истца ФИО1 и с учетом положений ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика КУ ВО «Управление социальной защиты Острогожского района».

Исходя из представленных возражений, представитель ответчика КУ ВО «Управление социальной защиты Острогожского района», возражает против заявленных требований о признании незаконным отказа КУ ВО «Управление социальной защиты Острогожского района», в присвоении ему звания «Ветеран труда» и признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

Выслушав истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из трудовой книжки, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ принят слесарем 1 разряда в Экспериментальное спецуправление № треста «Союзгазспецстрой», ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию по ст.31 КЗоТ РСФСР; ДД.ММ.ГГГГ принят лаборантом физкабинета Острогожской средней школы №, ДД.ММ.ГГГГ освобожден от должности лаборанта в связи с сокращением штата; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - служба в Советской Армии; ДД.ММ.ГГГГ принят слесарем 3 разряда, ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию в связи с поступлением на учебу, ст.31 КЗоТ РСФСР; ДД.ММ.ГГГГ зачислен на учебу по профессии бурильщик в Техническое училище № <адрес> ПГО «Севзапгеологии»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зачислен на учебу по профессии бурильщика; ДД.ММ.ГГГГ зачислен помощником бурильщика для прохождения производственной практики; ДД.ММ.ГГГГ в связи со сдачей экзаменов присвоена квалификация бурильщик 4 разряда; ДД.ММ.ГГГГ для постоянной работы по окончанию училища зачислен помощником бурильщика по 3 разряду; ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию; ДД.ММ.ГГГГ принят временно грузчиком на базу, ДД.ММ.ГГГГ уволен по ст.31 КЗоТ РСФСР по собственному желанию; ДД.ММ.ГГГГ принят грузчиком базы в Острогожскую Загостбытбазу ОПС, ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию; ДД.ММ.ГГГГ принят на работу в качестве слесаря 6-го разряда, ДД.ММ.ГГГГ в связи с ликвидацией ТП «Транссельхозтехника» уволен в порядке перевода, ст.29 п.5 КЗоТ РСФСР, в АТП «Острогожскагропромтранс»; ДД.ММ.ГГГГ принят в порядке перевода в связи с ликвидацией АП «Транссельхозтехника» слесарем 6-го разряда, ДД.ММ.ГГГГ уволен по ст.29 п.5 КЗоТ РСФСР в порядке перевода в Нижневартовское управление буровых работ №; ДД.ММ.ГГГГ принят помощником бурильщика эксплуатационного и разведочного бурения скважин на нефть и газ 3 разряда переводом с Острогожского АТП, ДД.ММ.ГГГГ уволен согласно ст.31 КЗоТ РСФСР по собственному желанию; ДД.ММ.ГГГГ принят на работу в ФИО2 ДСПАФ художником-оформителем, ДД.ММ.ГГГГ уволен по ст.31 КЗоТ РСФСР по собственному желанию; ДД.ММ.ГГГГ принят художником-оформителем в Племптицесовхоз «Победа» <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ уволен по соглашению сторон по п.1 ст.29 КзОТ РСФСР; ДД.ММ.ГГГГ принят на сезонную работу рабочим кирпичного завода Межхозяйственной передвижной колонны № «Острогожская», ДД.ММ.ГГГГ Межхозяйственная передвижная механизированная колонна № «Острогожская» переименована в Акционерное общество открытого типа «Передвижная механизированная колонна №» «Острогожская», переведен зольщиком кирпичного завода; ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию ст.31 КЗоТ РСФСР; ДД.ММ.ГГГГ принят бурильщиком 4 разряда в службу ЭХЗ; ДД.ММ.ГГГГ переведен водителем 3 класса, ДД.ММ.ГГГГ переведен слесарем 2 разряда в автопарк, ДД.ММ.ГГГГ переведен бурильщиком 4 разряда в службу ЭХЗ, ДД.ММ.ГГГГ присвоен пятый разряд бурильщика, ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию ст.80 ТК РФ; ДД.ММ.ГГГГ принят слесарем по ремонту технологических установок 6 разряда вахтово-экспедиционным методом, ДД.ММ.ГГГГ уволен в порядке в порядке перевода в ПТУ «Надымгаз-ремонт» филиала «Югорский» ДОАО «Центрэнергогаз» ОАО «Газпром» с согласия работника пункт 5 ст.77 ТК РФ; ДД.ММ.ГГГГ принят в участок по ремонту и наладке энергомеханического оборудования при Ямбургском ЛПУ производственно-технического управления «Надымгазремонт» на должность слесаря по ремонту технических установок 6 разряда на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ трудовой договора расторгнут по инициативе работника в связи с выходом на пенсию по старости; ДД.ММ.ГГГГ принят на должность мастера в строительное управление Государственное бюджетное учреждение <адрес> «Автомобильные дороги», где работает по настоящее время (л.д.64-72).

Согласно справки, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии ОАО «Нижневартовскнефтегаз» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 работал в Нижневартовском управлении буровых работ № производственного объединения «Нижневартовскнефтегаз» полный рабочий день в производстве бурения помощником бурильщика эксплуатационного и разведочного бурения скважин на нефть и газ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В период работы в Нижневартовском управлении буровых работ № производственного объединения «Нижневартовскнефтегаз» ФИО1 выдано удостоверение «Ударник двенадцатой пятилетки» на основании решения ПО «Нижневартовскнефтегаз» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17).

Как следует из сообщения КУ ВО «Управление социальной защиты населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, представленная ФИО1 копия удостоверения к знаку «Ударник двенадцатой пятилетки» в рамках действующего законодательства, не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д.5-6).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ГУ УПФ РФ по <адрес> выдано пенсионное удостоверение № (л.д.18).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах», с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда, определены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территории других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда и для каждой категории граждан установлены определенные меры социальной защиты.

Из системного толкования положений ст. ст. 1, 7 Федерального закона "О ветеранах" следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст. ст. 10, 22 указанного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно п. п. 2, 3.1 ст. 26.3 указанного Закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у <адрес> как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

На территории <адрес> порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно статье <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ данный закон определяет условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» и распространяется на зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории <адрес> граждан Российской Федерации.

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда», звание «Ветеран труда» является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд и устанавливается в целях обеспечения оказания мер государственной социальной поддержки ветеранам труда в соответствии с действующим законодательством.

Звание «Ветеран труда» присваивается лицам, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным: орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации; либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации; либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Виды орденов, медалей, почетных званий, учитываемых при присвоении звания труда «Ветеран труда», определяются правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Союза ССР и РСФСР.

Пунктом 4 данной указанного Закона определено, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся:

1)почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР.

Таким образом, в вышеуказанном областном законе, законодатель предусмотрел исчерпывающий перечень министерств и ведомств, награды которых учитываются при присвоении звания «Ветеран труда».

При этом по смыслу п. 2 ч. 4 ст. 2 вышеуказанного Закона Воронежской области награды министерств и ведомств бывших СССР и РСФСР учитываются, если награждение производилось этими ведомствами в период существования СССР и РСФСР.

Положением о едином общесоюзном знаке «Ударник двенадцатой пятилетки», утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 17.10.1986г. №412/24-12, определено, что единым общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие объединений и предприятий, совхозов, колхозов, строительных, торговых, научно-исследовательских и других организаций и учреждений, досрочно выполнившие пятилетние плановые задания, добившиеся коренного увеличения выработки при высоком качестве работ, внесшие конкретный вклад в экономию материальных и топливно-энергетических ресурсов, активно участвующие в техническом творчестве, не имевшие нарушений трудовой дисциплины; награждение проводится по предприятиям и организациям союзного подчинения совместным решением министерства, ведомства и ЦК профсоюза или по их поручению.

Представленное истцом удостоверение «Ударник двенадцатой пятилетки» не относится к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, ввиду того, что не свидетельствуют о награждении истца за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, учитывая, что условием выдачи знака «Ударник двенадцатой пятилетки» - досрочное выполнение пятилетних плановых заданий, не может рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Кроме того, с 01.07.2016 года в Федеральный закон «О ветеранах», внесены изменения, которые предусматривают основанием для присвоения звания ветерана труда помимо награждения орденами или медалями СССР или Российской Федерации, почетными грамотами и благодарностью Президента Российской Федерации, присвоения почетных званий СССР или Российской Федерации, также награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующе сфере деятельности (отрасли экономики), что также свидетельствует, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.

На момент выдачи удостоверения «Ударник двенадцатой пятилетки» стаж ФИО1 составлял менее трех лет.

Таким образом, имеющийся у истца знак отличия «Ударник двенадцатой пятилетки» не дает основание полагать, что награждение истца состоялось от имени соответствующего министерства именно за продолжительный добросовестный труд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Острогожского района» о признании незаконным отказа Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Острогожского района» в признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», отказать.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через районный суд.

Судья Н.В.Вострокнутова

Мотивированное решение изготовлено 04.09.2017г.