Решение № 12-177/2025 от 8 сентября 2025 г. по делу № 12-177/2025

Копия: № ***

№ ***


РЕШЕНИЕ

<дата> г.Сызрань

Самарская область

Судья Сызранского городского суда Самарской области Лебедева Н.В., рассмотрев жалобу * * * в лице представителя ФИО2 по доверенности № *** от <дата> об отмене постановления начальника отделения судебных приставов № *** <адрес> ФИО3 № *** от <дата> о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к штрафу в сумме 30 000 рублей.

установил:

Некоммерческая организация * * * в лице представителя ФИО2 обратилась с жалобой на постановление начальника отделения судебных приставов № *** <адрес> № *** от <дата>, указывая что <дата> судебным приставом-исполнителем ОПС № *** г.Сызрани ГУФССП России по Самарской области на основании исполнительного листа ФС * * * от <дата> по делу * * * возбуждено исполнительное производство № ***-ИП в отношении * * *, согласно которому необходимо безвозмездно устранить недостатки работ по капитальному ремонту общедомового имущества (кровля) в МКД по адресу: г.Сызрань, <адрес>, а именно: произвести демонтаж ограждения кровли многоквартирного <адрес> объеме 100% с последующим выполнением работ по установке ограждений, соответствующих требованиям ФИО5 53254-2009 «Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли»; произвести ремонт кровли МКД № ***; в местах выполнения крепления стоек существующих ограждений; произвести демонтаж желобов наружного водостока МКД № *** в объеме 100% с последующим выполнением работ по их устройству; произвести замену противопожарных люков выхода на крышу многоквартирного <адрес>; произвести устройство узлов примыкания к фановым трубам и вентиляционным шахтам многоквартирного дома по <адрес> в соответствии с проектной документацией. Установить срок устранения недостатков в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. <дата> вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора и срок выполнения работ установлен до <дата>. Однако в установленный срок работы не выполнены, подтверждающие документы не представлены. В связи с этим постановлением начальника отделения судебных приставов № *** <адрес> № *** от <дата> НО «Региональный оператор» Фонд капитального ремонта привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначен административный штраф в сумме 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель НО "ФКР" ФИО2 обратилась с жалобой в суд, в которой просит восстановить пропущенный срок и отменить постановление должностного лица, прекратить производство по делу об административном правонарушении, утверждает о необоснованности привлечения юридического лица к административной ответственности.

Определением Сызранского городского суда Самарской области от <дата> пропущенный срок подачи жалобы на постановление должностного лица, восстановлен, судебное заседание назначено с уведомлением лиц, участвующих в деле.

В судебное заседание должностное лицо УФССП по Самарской области, начальник отделения судебных приставов № *** <адрес> ФИО3 не явилась, о наличии уважительных причин неявки не сообщила, ходатайств об отложении слушания дела не заявляла. Представитель НО «ФКР» ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, к заявлению приобщила письменные пояснения и документы. Должностные лица УФССП по Самарской области, ОСП № *** г.Сызрани УФССП по Самарской области, представитель НО «ФКР» извещены заблаговременно, надлежащим образом. Препятствий к рассмотрению жалобы в отсутствие указанных лиц, не выявлено.

Из представленных в судебное заседание <дата> письменных пояснениях представитель НО «ФКР» ФИО2 поясняет, что региональный оператор – это специализированная некоммерческая организация, создаваемая субъектом РФ для деятельности, направленной на обеспечение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома. В обязанности НО «ФКР» входит привлечение подрядных организаций по капитальному ремонту. Организация обладает специальной правоспособностью и не вправе выполнять деятельность, выходящую за ее пределы. Для выполнения решения суда от <дата> НО «ФКР» привлечена подрядная организация ООО «Высота», вместе с тем, работы выполнены ненадлежащим качеством, что подтверждено решением суда. ООО «Высота» располагается в <адрес>, сведения из ЕГРЮЛ являются недостоверными. Для устранения недостатков, допущенных подрядной организацией ООО «Высота», НО «ФКР» принято решение о привлечении другой подрядной организации. <дата> подготовлена дефектная ведомость и сметный расчет. <дата> Фондом размещены торги, которые признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок. Иных способов по привлечению подрядных организаций для проведения работ по капитальному ремонту законом не предусмотрено, что исключает вину НО «ФКР» в неисполнении требований неимущественного характера, установленных исполнительным документом.

В судебном заседании была допрошена в качестве свидетеля судебный пристав исполнитель ОПС № *** г.Сызрани ГУФССП России по Самарской области ФИО4, которая пояснила, что у нее на исполнении находится исполнительное производство № ***-ИП в отношении НО «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта», согласно которому должник обязан исполнить требования неимущественного характера, а именно безвозмездно устранить недостатки работ по капитальному ремонту общедомового имущества (кровля) в МКД по адресу: г.Сызрань, <адрес>. Однако до настоящего времени требования неимущественного характера не исполнены. В связи с этим в отношении НО «ФКР» <дата> вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения требований – до <дата>, а затем до <дата>. Требования не исполнены, о че составлен акт исполнительских действий. В отношении НО «ФКР» составлен протокол и вынесено постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначен штраф в сумме 30 000 рублей.

Проверив представленные материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно статье 6 Федерального закона "Об исполнительном производстве" №229-ФЗ от <дата> (с изм.) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательных для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 1 части 1 статьи 12 названного Федерального закона исполнительными документами являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

В соответствии со статьей 105 названного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

В силу статьи 113 названного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенными условиями для привлечения к ответственности за неисполнение исполнительного документа, в соответствии названной правовой нормой являются нарушение должником установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнения, а также отсутствие уважительных причин неисполнения.

Из материалов дела следует и установлено судом, что решением Арбитражного суда Самарской области № *** от <дата> * * * обязан безвозмездно устранить недостатки работ по капитальному ремонту общедомового имущества (кровля) в МКД по адресу: г.Сызрань, <адрес>, а именно: произвести демонтаж ограждения кровли многоквартирного <адрес> объеме 100% с последующим выполнением работ по установке ограждений, соответствующих требованиям ФИО5 № *** «Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли»; произвести ремонт кровли МКД № ***; в местах выполнения крепления стоек существующих ограждений; произвести демонтаж желобов наружного водостока МКД № *** в объеме 100% с последующим выполнением работ по их устройству; произвести замену противопожарных люков выхода на крышу многоквартирного <адрес>; произвести устройство узлов примыкания к фановым трубам и вентиляционным шахтам многоквартирного дома по <адрес> в соответствии с проектной документацией. Установить срок устранения недостатков в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу № ***

Постановлением апелляционной инстанции Одиннадцатого Арбитражного Апелляционного Суда от <дата> решение Арбитражного суда Самарской области № *** от <дата> (в части требований, указанных в обжалуемом постановлении. № *** от <дата>) оставлено без изменения № ***

Решение вступило в законную силу <дата>.

В установленный для добровольного исполнения решения суда срок - <дата>, работы не выполнены.

<дата> судебным приставом-исполнителем ОПС № *** г.Сызрани ГУФССП России по Самарской области ФИО4 на основании исполнительного листа № *** от <дата> по делу № *** возбуждено исполнительное производство № ***-ИП в отношении НО «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» в отношении НО "ФКР" и установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником копии постановления № ***

Постановление о возбуждении исполнительного производства должником НО «ФКР» получено <дата>, о чем в деле имеется штамп организации № ***

В связи с неисполнением НО "ФКР" в добровольном порядке требования, содержащегося в исполнительном документе в установленный срок, <дата> судебным приставом-исполнителем ОСП № *** г.Сызрани ГУФССП России по Самарской области ФИО4 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до <дата> № ***

<дата> постановлением судебного пристава-исполнителя ОПС № *** г.Сызрани ГУФССП России по Самарской области ФИО4 срок уточнен до <дата> № ***

По состоянию на <дата> требования судебного пристава-исполнителя должником были не исполнены.

<дата> судебным приставом-исполнителем ОСП № *** г.Сызрани ГУФССП России по Самарской области ФИО4 в адрес НО «ФКР» внесено требование об исполнении требований исполнительного документа – до <дата> № ***).

Требование получено должником – <дата> № ***

<дата> судебным приставом-исполнителем ОСП № *** г.Сызрани ГУФССП России по Самарской области ФИО4 составлен акт, что решение суда от <дата> должником не исполнено, работы, указанные в исполнительном документе № *** от <дата> – не проведены (л.д.116).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении НО "ФКР" протокола об административном правонарушении ( № *** и вынесения постановления о признании НО "ФКР" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № ***

Факт совершения административного правонарушения и виновность НО "ФКР" подтверждается следующими доказательствами:

- копией постановления о возбуждении исполнительного производства от <дата> № ***);

- постановлением о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от <дата> № ***);

- постановлением об уточнении срока исполнения исполнительного документа – до <дата> № ***

- требованием об исполнении решения суда от <дата> № *** № ***

- почтовым реестром о вручении требования судебного пристава-исполнителя с новым сроком исполнения требований - до <дата> № ***

- актом о неисполнении требования исполнительного документа от <дата> № ***;

- протоколом об административном правонарушении № *** от <дата>, согласно которому в действиях юридического лица НО «ФКР» усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № ***,

- почтовым реестром, согласно которому <дата> представитель уведомлен о вынесении в отношении НО «ФКР» постановления на <дата> на 10 часов 00 минут по адресу: г.Сызрань, <адрес>. Уведомление поручено НО «ФКР» № ***

- постановлением по делу об административном правонарушении № *** от <дата> № ***), а также иными материалами дела.

Таким образом, достоверно установлено, что за длительный период времени с момента возбуждения исполнительного производства и до составления протокола об административном правонарушении возложенная на НО "ФКР" обязанность, указанная в решении суда, должником не исполнена.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо пришел к обоснованному выводу о том, что НО "ФКР" не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела, судом не установлено.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих НО "ФКР" исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, суду не представлено и материалы дела не содержат.

Довод представителя НО "ФКР" ФИО2 о том, что у НО "ФКР" отсутствует право на выполнение строительно-монтажных работ своими силами, в рамках исполнения своих функций НО "ФКР" выступает техническим заказчиком работ по капитальному ремонту, и решение суда не было исполнено, поскольку это связано с необходимостью проведения конкурсных процедур и заключения соответствующего договора на проведение капитального ремонта, не может быть признано уважительной причиной и служить основанием к отмене постановления должностного лица.

Объективных обстоятельств, безусловно препятствующих в течение длительного времени исполнение исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Жилищным законодательством установлена ответственность именно регионального оператора за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором (часть 6 статьи 182 ЖК РФ), при которой в силу прямого указания в законе ответственность регионального оператора возникает за действия (бездействие) третьих лиц, не являющихся стороной обязательства, возникающего между региональным оператором и собственниками помещений при организации проведения капитального ремонта общего имущества дома.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что предпринятые НО «ФКР» меры, направленные на привлечение другой подрядной организации, привлечение ООО «Высота» к гражданской ответственности, проведение новых торгов, для устранения нарушений, допущенных первой подрядной организацией ООО «Высота» по выполнению ремонтных работ МКД № *** по <адрес> в г.Сызрани само по себе не свидетельствует о принятии НО "ФКР" всех возможных исчерпывающих мер по соблюдению требований законодательства, в том числе, с учетом даты вынесения решения суда, вступившего в законную силу <дата> и сроков его неисполнения, равно не свидетельствует и о наличии безусловных оснований для прекращения производства, в том числе по части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации N 13-П от <дата>). Таких обстоятельств по делу не усматривается.

Довод представителя о не исполнении договорных обязательств подрядной организацией прямо свидетельствует о том, что НО "ФКР" не были приняты все зависящие от него меры по исполнению обязанности, возложенной решением Арбитражного суда Самарской области по делу № ***.

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, в материалах дела не имеется, как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. В этой связи полагать, что отсутствует вина НО "ФКР" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не имеется.

Утверждение заявителя о подыскании иной подрядной организации на выполнение ремонт кровли многоквартирного дома в настоящее время, не является основанием для отмены либо изменения вынесенного по делу должностным лицом постановления.

Протокол об административном правонарушении № *** от <дата> составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и содержит все необходимые сведения. Оснований для признания его недопустимым доказательством не имеется.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полно и достаточно подробно отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Иные доводы жалобы представителя о необоснованности привлечения НО "ФКР" к административной ответственности сводятся к переоценке доказательств.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что при вынесении постановления № *** от <дата> должностным лицом допущены нарушения норм материального права и предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном ему административном правонарушении судом не установлено. Доказательств наличия оснований, препятствовавших исполнению требований неимущественного характера до привлечения юридического лица к административной ответственности, не представлено.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административных правонарушениях, установленные статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Порядок и срок давности привлечения НО "ФКР" к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностным лицом в постановлении указана дата совершения правонарушения в период с <дата> по <дата>, исходя из требования судебного пристава об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа № *** от <дата> № ***

Из разъяснений, содержащихся в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, не относится к категории длящихся и считается оконченным с момента истечения срока, установленного в постановлении судебного пристава-исполнителя.

Как следует из материалов дела и нашло свое объективное подтверждение в ходе рассмотрения жалобы НО «ФКР» не были исполнены требования исполнительного документа в срок до <дата>, установленный в постановлении судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительного сбора с последующим уточнениям срока № ***

Таким образом, датой совершения административного правонарушения считается <дата>, и, исходя с этой даты до <дата> повторное требование судебного пристава-исполнителя должником, не исполнены.

Указание в постановлении должностного лица административного органа период совершения административного правонарушения с <дата> по <дата>, на законность постановления не влияет.

При таких обстоятельствах постановление начальника отделения судебных приставов № *** <адрес> ФИО3 № *** от <дата> сомнений в своей законности не вызывает, является правильными и оснований для отмены не усматривается.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления ввиду нижеследующего.

В постановлении начальника отделения судебных приставов № *** <адрес> ФИО3 № *** от <дата> в описательной части постановления, указано место проведения ремонтных работ – Самарская область, г.Сызрань, <адрес>, без указания места совершения административного правонарушения.

Как следует из разъяснения, содержащегося в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" № *** от <дата>, если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Таким образом, в данном случае местом совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность, а именно: Самарская область, <адрес>.

При таких обстоятельствах, постановление начальника отделения судебных приставов № *** <адрес> ФИО3 № *** от <дата> подлежит изменению, путем уточнения места совершения правонарушения.

Данное уточнение не нарушает права и законные интересы, а также не ухудшает положение лица, привлеченного к административной ответственности, не выходит за рамки вмененного административного правонарушения. Оно не является основанием как для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством, так и для отмены постановления по делу об административном правонарушении, а также не влияет на изменение подсудности рассмотрения настоящей жалобы, тогда как жалоба на постановления должностных лиц административного органа рассматривается по правилам статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных норм права в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления должностного лица незаконным и необоснованным, не допущено. Оснований для отмены постановления отсутствуют.

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление начальника отделения судебных приставов № *** <адрес> ФИО3 № *** от <дата> изменить, указать место совершения административного правонарушения – <адрес>

В остальной части постановление начальника отделения судебных приставов № *** <адрес> ФИО3 № *** от <дата> оставить без изменения, жалобу представителя * * * ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд Самарской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Лебедева Н.В.

Сызранский городской суд

Самарской области

Настоящий судебный акт

вступил в законную силу

«_____»_______________20_____г.

Судья ____________ Н. В. Лебедева

Секретарь___________________

Сызранский городской суд

Самарской области

КОПИЯ ВЕРНА:

Подлинник документа находится в деле

№ ***г.

Судья __________ Н. В. Лебедева

Секретарь____________