Решение № 12-98/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 12-98/2019

Дело № 12-98/2019


РЕШЕНИЕ

19 сентября 2019 года город Муром

Судья Муромского городского суда Владимирской области Кошелев М.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления товарищества собственников жилья «Ленина 65» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении председателя правления товарищества собственников жилья «Ленина, 65» ФИО1,

установил :

Постановлением заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22 февраля 2019 года председатель товарищества собственников жилья «Ленина, 65» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 руб. за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Председатель товарищества собственников жилья «Ленина, 65» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что ТСЖ не является промышленным предприятием и на балансе товарищества опасные производственные объекты не находятся. Считает, что на сеть газопотребления жилых домов не распространяются требования Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». ТСЖ выполнены необходимые действия по обеспечению безопасности при эксплуатации газового оборудования. Полагает, что вступивший в силу Федеральный закон от 2.06.2016 г. № 170-ФЗ " О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" исключает его административную ответственность.

В судебном заседании председатель товарищества собственников жилья «Ленина, 65» ФИО1 поддержал доводы жалобы.

Заслушав ФИО1, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к выводу о том, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

В силу ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Из материалов дела следует, что ТСЖ «Ленина, 65» имеет лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов № (номер) от 18 июля 2012 года, выданную Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект - сеть газопотребления ТСЖ «Ленина, 65»/ 111 класс опасности, расположенную по адресу: ..... В состав объекта входят наружный газопровод высокого давления, газорегуляторный пункт шкафного типа (ГРПШ), внутренний газопровод низкого давления, теплогенераторы ТГМ 120 «Гейзер» - 8 шт.

Согласно свидетельству о регистрации, выданному Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 3 февраля 2014 года «сеть газопотребления ТСЖ «Ленина, 65», регистрационный номер (номер), III класс опасности, расположенная по адресу: ...., является опасным производственным объектом.

В период с 23 января по 5 февраля 2019 года на основании распоряжения Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № В-30-пр от 16 января 2019 года проведена плановая выездная проверка соблюдения требований федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления опасного производственного объекта ТСЖ «Ленина, 65» по адресу: .....

Согласно акту проверки от 5 февраля 2019 года выявлены нарушения обязательных требований при эксплуатации опасного производственного объекта.

5 февраля 2019 года ТСЖ «Ленина, 65» выдано предписание об устранении выявленных нарушений, согласно которому нарушения требований в области промышленной безопасности должны быть устранены в срок - 05 мая 2019 года.

8 февраля 2019 года в отношении председатель товарищества собственников жилья «Ленина, 65» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением главного государственного инспектора межрегионального отдела государственного горного надзора Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22 февраля 2019 года председатель правления ТСЖ «Ленина, 65» ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно постановлению председатель правления ТСЖ «Ленина, 65» ФИО1 привлечен к административной ответственности за нарушение требований ч. 1, 2 ст. 9, ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 5, 11, 12 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдение требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РВ 10.03.99 № 263, п. 3, 4, 13 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-03-19-2007), утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37; приказ Ростехнадзора от 06.04.2012 № 233; п. 17, п. 71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870; п. 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542; п. 10 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878, а именно:

- председатель правления ТСЖ «Ленина, 65» ФИО1, являясь ответственным за организацию и осуществление производственного контроля в соответствии с требованием п. 5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263, не прошел периодическую аттестацию на знания общих требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и требований промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого, установленным в нормативных правовых актах и нормативно технических документах;

- отсутствуют документы о допуске к работе на объекты лиц, удовлетворяющим соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

- отсутствуют документы (материалы), подтверждающие обеспечение эксплуатирующей организацией наладки технологических устройств, а именно: комплекса технических устройств средств автоматики безопасности и настройки параметров сжигания газа;

- отсутствуют опознавательные знаки для обнаружения трасс подземных газопроводов;

- отсутствуют отчетные документы по обучению работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

Однако при принятии решения о привлечении председателя правления ТСЖ «Ленина, 65» ФИО1 к административной ответственности должностным лицом не принято во внимание следующее.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с п.1 устава ТСЖ «Ленина, 65» является некоммерческой организацией, объединением собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом.

Как следует из материалов дела для обеспечения газоснабжения ТСЖ «Ленина, 65» проложен газопровод, который состоит из подземного и надземного газопровода высокого давления свыше 104 м., ГРПШ, предназначенного для снижения давления газа, подземного газопровода низкого давления длиной около 70 м. и надземного газопровода низкого давления длиной около 70 м., теплогенераторов ТГМ 120 "Гейзер".

В соответствии с п.9 "Правил содержания общего имущества многоквартирного дома и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, внешней границей сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества, является место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью.

В соответствии с проектом газопровода ТСЖ «Ленина, 65» первое запорное устройство располагается при выходе газопровода низкого давления из земли у фасада дома.

Таким образом, участок газопровода, ответственность за безопасную эксплуатацию которого несет ТСЖ «Ленина, 65», не относится к опасным производственным объектам.

Этому выводу не противоречит абз. 5 п. 2 "Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410, о том, что внутридомовым газовым оборудование в многоквартирном доме являются проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению в многоквартирном доме являются общим имуществом собственников помещений.

Также следует отметить, что требования "Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10 100 г. № 870, нарушение которого вменено ФИО1, не распространяются на сети газопотребления жилых зданий, о чем прямо указано в п.4 названного правового акта.

Вместе с этим наличие у ТСЖ «Ленина, 65» свидетельства о регистрации опасного производственного объекта - сети газопотребления и лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта не свидетельствуют о совершении ФИО1 административного правонарушения.

В то же время наличие у ТСЖ «Ленина, 65» договора с АО «Газпром газораспределение Владимир» на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования и акта разграничения эксплуатационной ответственности, согласно которым границей распределения является место врезки в газопровод также не может быть принято внимание как доказательство вины ФИО1, поскольку ТСЖ «Ленина, 65» против этого возражало.

Таким образом, в деянии председателя правления ТСЖ «Ленина, 65» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:.. . «3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 настоящего кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление».

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст. ст. 30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Отменить постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении председателя правления товарищества собственников жилья «Ленина, 65» ФИО1, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение десяти суток со дня вынесения.

Судья М.А.Кошелев