Постановление № 5-715/2024 от 7 мая 2024 г. по делу № 5-715/2024

Дело № 5-715/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Город Волжский Волгоградской области «08» мая 2024 года

резолютивная часть постановления объявлена

07 мая 2024 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Попова Ирина Николаевна (<...>), рассмотрев дело об административном правонарушении

в отношении юридического лица:

общества с ограниченной ответственностью «РУ-Пак» (сокращенное фирменное наименование – ООО «РУ-Пак»), ИНН №..., ОГРН №..., зарегистрированного в качестве юридического лица "."..г. Инспекцией Федеральной налоговой службы России <...>, место нахождения и адрес юридического лица: <адрес>,

обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

"."..г. в <...> час. <...> мин. по адресу: <адрес> выявлен факт привлечения ( допуска) к трудовой деятельности ООО «РУ-Пак» гражданина р. <...> ФИО1, "."..г. рождения, который осуществлял трудовую деятельность в цехе по пошиву полипропиленовых мешков, расположенного по адресу: <адрес>. по профессии, не указанной в патенте - «швея», чем нарушило п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

При рассмотрении дела законный представитель ООО «РУ-Пак», генеральный директор ФИО2, вину в совершении указанного не отрицал и пояснил, что это единичный случай, вызван был производственной необходимостью, работы для сортировщика не было, поэтому ФИО1 и был привлечён к работе по пошиву мешков. Миграционное законодательство никогда не нарушал, впервые привлекается к административной ответственности, состоит в реестре малого и среднего предпринимательства, для работников им созданы хорошие условия для проживания. Совершенное им правонарушение не принесло вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровья людей, а также имущественного ущерба государству. Просил ограничиться в отношении него предупреждением либо максимально снизить размер штрафа.

Заместитель начальника ОВМ Управления МВД России по г. Волжскому ФИО8, составивший протокол об административном правонарушении в отношении ООО «РУ-Пак» при рассмотрении дела пояснил, что проводилась плановая проверка, в ходе которой выявлено указанное правонарушение. Общество впервые привлекается к административной ответственности, к соблюдению требований миграционного законодательства относится добросовестно.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности защитника, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее – КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Часть 1 статьи 8.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства (примечание к статье 18.15 КоАП РФ).

Из положений пункта 4 статьи 13 и пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" следует, что работодатель имеет право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, которое в свою очередь представляет собой документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности;

Привлечение иностранных граждан к трудовой деятельности при отсутствии у них разрешения на работу не допускается.

В силу пункта 4.2 статьи 13 названного Закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом и другими федеральными законами).

Согласно частям 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от "."..г. (л.д. 15-23), учредительных и иных документов (л.д. 11-14, 25-30), ООО «РУ-Пак» зарегистрировано в качестве юридического лица "."..г. и включено в ЕГРН с присвоением №.... Основным видом деятельности общества является торговля оптовая прочими бытовыми товарами; лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица является генеральный директор ФИО2.

ООО «РУ-Пак», на основании договора аренды нежилого помещения (цеха) №... от "."..г., заключённого с ИП «ФИО3», для осуществления своей деятельности, арендует нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в котором располагается цех по пошиву полипропиленовых мешков ( л.д. 31-39).

На основании распоряжения начальника УМВД России по г. Волжскому полковника полиции ФИО4 №... от "."..г. ( л.д. 41-44) в отношении ООО «РУ-Пак» была проведена проверка с целью выявления факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований, контроля и надзора за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства, в том числе правил миграционного учета, порядка осуществления трудовой деятельности.

В ходе данной проверки установлено, что "."..г. в помещении, используемом ООО «РУ-Пак» на основании договора аренды, по адресу: <адрес> к трудовой деятельности по должности «швеи» привлечён гражданин Р. <...> ФИО1 имеющий патент на работу: серия <...> №... по профессии «сортировщик» ( на момент проверки шил полипропиленовые мешки на швейном станке), о чем составлен акт проверки №... от "."..г. ( л.д. 8)

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «РУ-Пак» протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ, содержащим описание приведенных выше событий и отвечающий требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, копия которого вручена директору ООО «РУ-Пак» ФИО2.

Фактические обстоятельства дела, помимо вышеперечисленных доказательств, подтверждаются:

- копией национального паспорта гражданина Республики <...> на имя ФИО1, "."..г. рождения, <...> №..., выданного "."..г., сроком действия по "."..г.( л.д. 50-53);

- копией миграционной карты серии <...> №... от "."..г., в которой указан срок пребывания в РФ гражданина Р. <...> ФИО1 – до "."..г. (л.д. 54);

- копией патента серии 34 №..., выданного МВД России на имя ФИО1 по профессии – сортировщик (л.д. 55, 55 оборот);

- копией трудового договора от "."..г., заключенного между ООО «РУ-Пак» в лице генерального директора ФИО2 (работодатель) и ФИО1 (работник), в соответствии с которым ФИО1 с "."..г. принят на работу в ООО «РУ-Пак» на должность сортировщик в производственный цех, на основании патента серии <...> №..., выданного УВД ГУ МВД России по Волгоградской области "."..г. (л.д. 56-60);

- копией рапорта заместителя начальника отдела – начальника отделения (отделение №...) отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Волжскому подполковника полиции ФИО9, из которого следует, что по результатам проведённого по адресу: <адрес> мониторинга было установлено, что постановка на миграционный учет иностранных граждан не осуществлялась, копии трудовых договоров от ООО «РУ-Пак» в адрес отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Волжскому не поступали; в действиях ООО «РУ-Пак» выявлен факт возможного нарушения обязательных требований и наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ (л.д. 45);

- письменными объяснениями генерального директора ООО «РУ-Пак» ФИО2 от "."..г., из которых следует, что в помещении, расположенном по адресу: <адрес>, у ООО «РУ-Пак» находится цех по пошиву полипропиленовых мешков. В ООО «РУ-Пак» трудоустроены граждане Республики <...>, которые осуществляют трудовую деятельность на основании трудовых договоров; по состоянию на "."..г. осуществляют трудовую деятельность 9 граждан Республики <...>, 4 гражданина Р. <...> оформлены швеями, 1 гражданин Р. <...> оформлен сортировщиком, 1 гражданин Р. <...> оформлен прессовщиком, 2 гражданина Р. <...> оформлены механиками, 1 гражданин Р. <...> оформлен разнорабочим. "."..г. в <...> час. <...> мин. в ходе проведения проверки сотрудниками полиции в помещении по <адрес> задержан за работой в качестве швеи гражданин Республики <...> ФИО1, "."..г. рождения, имеющий патент на работу по профессии сортировщик. ФИО1 принят на работу "."..г. на должность сортировщика, и на момент проверки сотрудниками полиции "."..г. в <...> час. <...> мин. осуществлял работу по пошиву полипропиленовых прошивных мешков (на момент проверки шил полипропиленовые мешки на швейном станке); работу осуществлял с его ведома и по его поручению, производил распорку и прошивку бракованной продукции на швейных станках. Знал о том, что иностранные граждане не имеют права осуществлять трудовую деятельность по профессии, не указанной в патенте, привлёк к данной работе в связи с производственной необходимостью (л.д. 9);

- письменными объяснениями гражданина Р. <...> ФИО1, "."..г. рождения, от "."..г., согласно которым он является гражданином Р. <...>, в Российскую Федерацию приехал "."..г. с целью работы по найму; проживает и состоит на миграционном учете по адресу: <адрес>. За время проживания на территории <адрес> получил патент по профессии «сортировщик», официально трудоустроен ООО «РУ-Пак», проживает на доходы, полученные от работы. "."..г. с <...> час. <...> мин. по адресу: <адрес> начал свою трудовую деятельность по своей профессии сортировщик. Примерно в <...> час. <...> мин. бригадир по имени ФИО6 приказал ему, чтобы он, по указанию начальника производства, сел за швейный станок и стал прошивать полипропиленовые мешки, на что согласился; сел за швейный станок и приступил к работе, а именно стал шить полипропиленовые мешки. "."..г., в <...> час. <...> мин., когда находился по указанному адресу и осуществлял вышеуказанную работу, к нему подошли сотрудники полиции, и попросили предъявить документы. Он пояснил, что патента на осуществление данной трудовой деятельности в <адрес> у него нет, а есть патент по профессии сортировщик (л.д. 48);

- копией постановления начальника ОВМ УМВД России по г. Волжскому подполковника полиции ФИО5 №... от "."..г. о привлечении гражданина Республики <...> ФИО7, "."..г. рождения, к административно ответственности по ст. 18.10 ч. 1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2000 руб. за осуществление трудовой деятельности при вышеуказанных обстоятельства в связи с выполнением работ, не имея документов, дающих право на осуществление им, как иностранным гражданином, трудовой деятельности на территории Российской Федерации, и назначении (л.д. 46);

- копией платежного поручения №... от "."..г. об уплате административного штрафа в размере 2000 руб., назначенного постановлением №... от "."..г. (л.д. 61), а также иными материалами дела.

- определением заместителя начальника отдела – начальника отделения (отделение №...) отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Волжскому подполковника полиции ФИО9 от "."..г. об истребовании у ООО «РУ-Пак» сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении (л.д. 40);

- копией акта приема-передачи документов ООО «РУ-Пак» от "."..г. (л.д. 10), а также иными документами.

Все приведённые доказательства получены с соблюдением установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований, являются достоверными, допустимыми и согласуются между собой; протокол об административном правонарушении по делу составлен уполномоченным должностным лицом, содержит все необходимые для правильного разрешения дела сведения.

Указанные доказательства свидетельствуют о не соблюдении ООО «РУ-Пак» положений ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", в части касающейся привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина по профессии, не указанной в патенте и о наличии в действиях ООО «РУ-Пак» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания судья принимает во внимание, что ООО «РУ-Пак» признало вину в совершенном административном правонарушении, признает данное обстоятельство смягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а также возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Санкция ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, важность и значимость возникших правоотношений, судья считает целесообразным назначить наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п. п. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также финансовое положение юридического лица, являющегося субъектом малого предпринимательства (согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства), признание им вины в совершении правонарушения, судья полагает, что с учетом п. п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ цель административного наказания может быть достигнута при назначении ООО «РУ-Пак» наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, составляющем 125 000 руб.

Вопреки ходатайству лица, привлекаемого к административной ответственности, оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется.

Так, с учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения Обществом публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «РУ-Пак» (сокращенное фирменное наименование – ООО «РУ-Пак», ИНН №..., ОГРН №..., зарегистрированного в качестве юридического лица "."..г. Инспекцией Федеральной налоговой службы России <...>, место нахождения и адрес юридического лица: <адрес>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (ста двадцати пяти тысяч) рублей.

Сумму штрафа следует перечислить по следующим реквизитам: <...> наименование платежа: административный штраф.

Административный штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа должен быть представлен в Волжский городской суд Волгоградской области.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, второй экземпляр указанного постановления направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей ( ст.20.25 КоАП РФ)

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья- подпись И.Н. Попова

Подлинник данного документа

подшит в дело № 5-715/2024,

которое хранится в Волжском городском суде

Волгоградской области

УИД: №...