Постановление № 5-974/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 5-974/2020

Дело № 5-974/2020 (УИД 53RS0022-01-2020-008119-87)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Великий Новгород 09 ноября 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 ноября 2020 года.

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15),

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, ее защитника Садретдиновой Э.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица -

ФИО1, <адрес>

установил:

13 октября 2020 года начальником отдела санитарного надзора, регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО2 в отношении должностного лица – <данные изъяты> (по состоянию на 01 октября 2020 года) ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за нарушение ст.ст. 2, 11, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 3.1, 3.12, 10.2.2, 10.2.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", п. 4.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п. 5.6 "МР 3.1.0209-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Рекомендации по организации противоэпидемического режима в медицинских организациях при оказании медицинской помощи населению в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными инфекциями и гриппом в условиях сохранения рисков инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19). Методические рекомендации".

В соответствии с подведомственностью, установленной ст.23.1 КоАП РФ, вышеуказанный протокол об административном правонарушение и другие материалы дела переданы на рассмотрение в Новгородский районный суд Новгородской области (поступили 19 октября 2020 года).

При рассмотрении дела ФИО1, не оспаривая факт размещения 01 октября 2020 года пациентов <данные изъяты> в коридоре данной медицинской организации, вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснив, что причиной размещения больных в коридоре явилось значительное увеличение количества госпитализированных граждан, в приеме которых медицинской организацией не могло быть отказано. До 14 часов 01 октября 2020 года после проведения всех мероприятий по госпитализации все пациенты были переведены в палаты. Также указала, что обязанности <данные изъяты> исполнялись ею в период с 22 сентября 2020 года по 13 октября 2020 года.

Защитник Садретдинова Э.С. поддержала позицию ФИО1, представила письменные возражения на протокол, в которых привела обоснование сложившейся ситуации. С учетом того, что ФИО1 ранее не привлекалась к административной ответственности, исполняла обязанности главного врача временно, до составление протокола об административном правонарушении нарушения были устранены, просила в случае назначения административного наказания применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа предупреждением либо снизить размер административного штрафа ниже низшего предела.

Выслушав объяснения ФИО1, защитника Садретдиновой Э.С., исследовав письменные материалы дела, обозрев видеозаписи, в том числе, послужившую основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих").

В связи с угрозой распространения на территории Новгородской области коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, указом Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года № 97 "О введении режима повышенной готовности" на территории Новгородской области с 7 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно понятиям, содержащимся в статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ), под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;

санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию;

инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, - инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, выполнения санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 года N 58 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" (далее - СанПиН 2.1.3.2630-10), которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.

В пункте 3.1 СанПиН 2.1.3.2630-10 указано, что архитектурно-планировочные и конструктивные решения зданий и помещений для медицинской деятельности должны обеспечивать оптимальные условия для осуществления лечебно-диагностического процесса, соблюдения санитарно-противоэпидемического режима и труда медицинского персонала.

В соответствии с пунктом 3.12 СанПиН 2.1.3.2630-10 для приема, лечения и временной изоляции пациентов с инфекционными заболеваниями или подозрением на них оборудуются приемно-смотровые боксы, боксы, боксированные палаты.

Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - СП 3.1.3597-20), утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года N 15, установлены требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Согласно п. 4.2 СП 3.1.3597-20 эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает, в частности: профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях.

В разделе V СП 3.1.3597-20 предусмотрены противоэпидемические мероприятия, связанные с госпитализацией лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19, и профилактика внутрибольничного инфицирования.

Так, в силу пункта 5.2 СП 3.1.3597-20 госпитализация лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 или с подозрением на данное заболевание осуществляется в медицинскую организацию инфекционного профиля или перепрофилированную организацию для оказания медицинской помощи указанным лицам, функционирующую в режиме инфекционного стационара, с обеспечением соответствующих мер безопасности.

20 августа 2020 года главным государственным санитарным врачом РФ утверждены Методические рекомендации "МР 3.1.0209-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Рекомендации по организации противоэпидемического режима в медицинских организациях при оказании медицинской помощи населению в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными инфекциями и гриппом в условиях сохранения рисков инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19)" (далее - МР 3.1.0209-20), которые предназначены, в том числе, для учреждений Министерства здравоохранения Российской Федерации и других медицинских организаций независимо от организационно-правовой формы.

В пункте 3.2 МР 3.1.0209-20 приведены положения, аналогичные требованиям п. 4.2 СП 3.1.3597-20, в частности, указано, что противоэпидемические мероприятия в медицинской организации должны быть направлены на предупреждение формирования внутрибольничных очагов.

В пункте 5.6 МР 3.1.0209-20 предусмотрено, что при отсутствии возможности госпитализации в инфекционный стационар пациенты могут быть госпитализированы в боксы или боксированные палаты до установления диагноза.

Из материалов дела судьей установлено, что 01 октября 2020 года в стационарном отделении <данные изъяты> находящейся по адресу: <адрес>, при осуществлении медицинской деятельности не соблюдались обязательные требования санитарно-эпидемиологического законодательства, что выразилось в невыполнении требований вышеуказанных санитарных правил и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих (новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а именно: не обеспечены необходимые условия для размещения пациентов, допущено размещение пациентов в коридоре, что создает риск внутрибольничного инфицирования и формирования очага инфекции в медицинской организации.

Факт наличия допущенных нарушений подтверждается протоколом об административном правонарушении от 13 октября 2020 года, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ; видеозаписью и публикациями в средствах массовой информации – <адрес> и не оспаривались по существу ФИО1 и ее защитником при рассмотрении дела.

Исследованные в судебном заседании доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, а потому их достоверность и допустимость у судьи сомнений не вызывает. Совокупность указанных доказательств является достаточной для разрешения дела по существу.

Обстоятельства возбуждения данного дела об административном правонарушении соответствуют требованиям пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, согласно которому поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного Кодекса).

При этом, судья считает необходимым исключить из объема вмененных нарушений указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения п.п. 10.2.2, 10.2.3 СанПиН 2.1.3.2630-10, поскольку каких-либо нарушений, приведенных в данных пунктах требований к обустройству палатных секций и вместимости палат, в ходе производства по данному делу выявлено не было.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с приказом министра здравоохранения Новгородской области от 22 сентября 2020 года №-л/с исполнение обязанностей <данные изъяты> с 22 сентября 2020 года на период временной нетрудоспособности главного врача названного Учреждения возложено на ФИО1, заместителя главного врача по медицинской части.

Согласно должностной инструкции <данные изъяты> в числе прочего, осуществляет руководство учреждением в соответствии с действующим законодательством; организует работу коллектива учреждения по оказанию своевременной и качественной медицинской помощи населению; обеспечивает организацию лечебно-профилактической, административно-хозяйственной и финансовой деятельности учреждения; осуществляет анализ деятельности учреждения и на основе оценки показателей его работы принимает необходимые меры по улучшению форм и методов работы учреждения; организует общий контроль за деятельностью всех подразделений учреждения и подчиненного персонала; контролирует выполнение правил санитарно-противоэпидемического режима учреждения; обеспечивает четкие действия сотрудников учреждения в особых и чрезвычайных ситуациях.

При этом, в силу п. 3.10 должностной инструкции главный врач ГОБУЗ «Центральная городская клиническая больница» вправе вносить на рассмотрение и обсуждение государственных и муниципальных органов власти предложения по совершенствованию медицинского обслуживания населения.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что исполняющей обязанности <данные изъяты> ФИО1, под руководством в момент совершения административного правонарушения находилась текущая деятельность Учреждения, и которая выполняла организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции Учреждения, не были приняты достаточные и все зависящие от нее меры по соблюдению требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при том, что возможность для их соблюдения имелась, доказательств обратного не представлено.

Таким образом, оценив все доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья считает доказанным факт совершения должностным лицом – <данные изъяты> ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Приведенные ФИО1 и ее защитником доводы о причинах размещения больных пациентов в коридоре медицинской организации не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства не освобождали <данные изъяты> ФИО1 от выполнения требований санитарного законодательства и проведения противоэпидемических мероприятий, направленных на предотвращение риска распространения инфекционных заболеваний, включая новую короновирусную инфекцию (COVID-19).

При этом представленные ФИО1 документы не свидетельствуют о том, что ею были приняты все зависящие от нее меры по выполнению требований действующего законодательства. Напротив, из представленных материалов усматривается, что возможность увеличения количества коек в <данные изъяты> имелась, однако своевременно указанные мероприятия не были осуществлены.

Таким образом, все приведенные ФИО1 и ее защитником доводы являются несостоятельными и не опровергают наличие в действиях (бездействии) <данные изъяты> ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным, не имеется.

При назначении административного наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, судья учитывает характер и общественную опасность совершенного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение.

В силу ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признается совершение подобного административного правонарушения впервые, принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая характер совершенного административного правонарушения, данные о личности ФИО1, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, а также установленные законом цели применения административного наказания, судья полагает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ для должностных лиц, а именно в размере 60 000 рублей, полагая такое наказание адекватным реагированием на совершенное правонарушение, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, обеспечивающим достижение цели административного наказания.

Исключительных обстоятельств, позволяющих в силу ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы, судьей не установлено.

Оснований для замены назначенного ФИО1 административного штрафа предупреждением на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку <данные изъяты> не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, а обстоятельства дела указывают на то, что совершенное административное правонарушение угрожало причинением вреда жизни и здоровью людей.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

№
Предложить ФИО1 уплатить административный штраф добровольно в течение шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу и представить документ, свидетельствующий об оплате административного штрафа, в суд (<адрес>).

Разъяснить, что в соответствии с частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного выше срока, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 названного Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья В.В. Ящихина