Решение № 12/1-24/2025 12-24/2025 12-91/2024 от 3 марта 2025 г. по делу № 12/1-24/2025

Дело № 12/1-24/2025

66RS0028-01-2024-002913-91


Р Е Ш Е Н И Е

04.03.2025 город Ирбит

Судья Ирбитского районного суда Свердловской области Прыткова Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного специалиста отдела регионального государственного контроля (надзора) по Южному и Восточному управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области ФИО2 № 12-07-06/408-П от 05.12.2024 о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного специалиста отдела регионального государственного контроля (надзора) по Южному и Восточному управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области ФИО2 № 12-07-06/408-П от 05.12.2024 директор Муниципального унитарного предприятия Артемовского городского округа «Жилищно – коммунальное хозяйство поселка Буланаш» (далее МУП Артемовского городского округа «Жилищно – коммунальное хозяйство поселка Буланаш») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Директор МУП Артемовского городского округа «Жилищно – коммунальное хозяйство поселка Буланаш» ФИО1 не согласился с постановлением, подал жалобу, в которой просит постановление должностного лица № 12-07-06/408-П от 05.12.2024 отменить, прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава в его действиях состава административного правонарушения, так как при проведении выездных обследований, проведенных 7, 16, и 29 мая 2024 государственными инспекторами по охране окружающей среды Свердловской области, не привлекались специалисты МУП «ЖКХ пос. Буланаш», в связи с чем затруднительно определить места отбора проб. Кроме того, не учтено, что по течению реки Бобровки расположены городские очистные сооружения ООО «Экологии», чьи сбросы также могут повлиять на результаты проб. Также не принято во внимание, что очистные сооружения введены в эксплуатацию 01.06.1970 и до настоящего времени не реконструировались. Очистные сооружения находятся в собственности муниципального образования Артемовский городской округ и переданы МУП «ЖКХ пос. Буланаш» на основании Распоряжения комитета по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа № 38 от 04.02.2021. В настоящее время на очистных сооружениях проводится механическая очистка стоков на грабильных и песколовках, биологическая в аэротанках и химическая, путем добавления жидкого хлора. Все объекты очистных сооружений находятся в рабочем состоянии, оперативным и ремонтным персоналом обеспечены. На 2025 год выделено финансирование на проектирование новых очистных сооружений поселка Буланаш. Ориентировочный ввод в эксплуатацию 2028 год.

Жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление - Главного специалиста отдела регионального государственного контроля (надзора) по Южному и Восточному управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области

ФИО2, извещенной о дате судебного заседания надлежащим образом, просившей рассмотреть жалобу без ее участия, оставив ее без удовлетворения, поскольку выездные обследования проведены в соответствии с заданиями на проведение выездных обследований от 03.05.2024 № 33, от 13.05.2024 № 38 и от 27.05.2024 № 48, выданными заместителем Министра природных ресурсов и экологии Свердловской области ФИО3 согласно графику проведения мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований на водных объектах и в их водоохранных зонах, особо охраняемых природных территориях Свердловской области на II-Ш кварталы 2024 года, утвержденного решением Министерства № 12-06-01/10 от 29.03.2024. В соответствии с частью 3 статьи 56 Закона № 248-ФЗ выездное обследование проводится без взаимодействия с контролируемым лицом. Факт того, что выше по течению реки Бобровка расположены городские очистные сооружения ООО «Экология» учтен при оценке влияния сброса сточных вод с очистных сооружений пос. Буланаш на реке Бобровка в постановлении. В ходе рассмотрения дела в материалах отсутствовали документы, подтверждающие принятие мер директором предприятия по нормализации работы очистных сооружений. Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, по конструкции является формальным и не требует наступления конкретных негативных последствий; существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично- правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Малозначительность в данном деле отсутствует, поскольку загрязнение водного объекта подтверждено результатами анализов (л.д. 23-25).

В судебном заседании директор МУП Артемовского городского округа «Жилищно – коммунальное хозяйство поселка Буланаш» ФИО1 поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям. Подтвердил факт превышения НДВ и ПДК в поверхностном водном объекте реки Бобровка, зафиксированные лабораторными исследованиями. Просил производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Допрошенная в судебном заседании по ходатайству директора МУП Артемовского городского округа «Жилищно – коммунальное хозяйство поселка Буланаш» ФИО1 начальник Управления муниципальным имуществом Администрации Артемовского городского округа Воронина Д.С. пояснила, что очистные сооружения находятся в собственности муниципального образования Артемовский городской округ и переданы МУП «ЖКХ пос. Буланаш» на основании Распоряжения комитета по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа № 38 от 04.02.2021. В соответствии с главой V Устава МУП «ЖКХ пос. Буланаш», утвержденного решением Комитета по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа от 07.11.2017 № 533, муниципальное предприятие возглавляет директор, который действует от имени предприятия без доверенности. Директор действует на принципе единоначалия и несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с действующим законодательством. Согласно распоряжению Главы Артемовского городского округа от 05.10.2022 ФИО1 с 05.10.2022 назначен директором МУП Артемовского городского округа «Жилищно – коммунальное хозяйство поселка Буланаш».

Заслушав лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетеля исследовав материалы дела, подлинник административного дела, прихожу к следующему.

Частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

Общественные отношения в сфере водопользования регулируются Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон № 416-ФЗ), а требования к охране водных объектов устанавливаются Водным кодексом Российской Федерации, в частности - Главой 6 Водного кодекса.

Статья 1 Водного кодекса Российской Федерации дает понятие «водный объект» как природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима, «использование водных объектов (водопользование)» - это использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц; «негативное воздействие вод» - это затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и другое негативное воздействие на определенные территории и объекты, а «охрана водных объектов» - это система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов, при этом под «сточными водами» понимаются дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации к поверхностным водным объектам относит водотоки (реки, ручьи, каналы).

В силу части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно части 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон № 7-ФЗ) к видам негативного воздействия на окружающую среду отнесены, в том числе, сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

Из положений статьи 21 Федерального закона № 7-ФЗ следует, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов; технологические нормативы; технические нормативы; нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (уровни воздействия тепла, шума, вибрации и ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.

В силу статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно подпунктам 1, 3 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрен запрет на сброс при эксплуатации водохозяйственной системы в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах, осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

Из материалов дела следует, что в ходе обследований, проведенных: 07.05.2024, 16.05.2024, 29.05.2024 в соответствии с заданиями на проведение выездных обследований от 03.05.2024 № 33, от 13.05.2024 № 38 и от 27.05.2024 № 48, выданными заместителем Министра природных ресурсов и экологии Свердловской области ФИО3 согласно графику проведения мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований на водных объектах и в их водоохранных зонах, особо охраняемых природных территориях Свердловской области на И-Ш кварталы 2024 года, утвержденного решением Министерства № 12-06-01/10 от 29.03.2024, государственными инспекторами по охране окружающей среды Свердловской области с привлечением специалистов отдела технологического лабораторного контроля за источниками загрязнения ГКУ СО «Центр экологического мониторинга и контроля» произведены отборы сточных и природных вод в реку Бобровка, а также выше и ниже места сброса стоков в реку Бобровка. В ходе обследований установлено, что сброс сточных вод с очистных сооружений пос. Буланаш в поверхностный водный объект – реку Бобровку осуществляется с превышением НДВ И ПДК рыб./хоз. в нарушение действующего водного законодательства Российской Федерации по следующим ингредиентам: аммоний-иону, нитратам, фосфат-иону, БПК5, нефтепродуктам, взвешенным веществам, железу общему, о чем имеются экспертные заключения по оценке результатов лабораторных исследований от 03.06.2024 № 12-2024, от 14.06.2024 № 17-2024.

Места отбора проб зафиксированы навигатором и прописаны в актах и протоколах лабораторных исследований, отбор проб зафиксирован фотофтксацией.

В соответствии Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имущества Артемовского городского округа от 04.02.2021 № 38 от 05.02.2021 очистные сооружения изъяты из хозяйственного ведения МУП Артемовского городского округа «Мостовское жилищно - коммунальное хозяйство» и закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «ЖКХ пос. Буланаш», в связи с чем эксплуатацию очистных сооружений пос. Буланаш осуществляет МУП «ЖКХ пос. Буланаш».

В соответствии с главой V Устава МУП «ЖКХ пос. Буланаш», утвержденного решением Комитета по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа от 07.11.2017 № 533, муниципальное предприятие возглавляет директор, который действует от имени предприятия без доверенности. Директор действует на принципе единоначалия и несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с действующим законодательством.

Согласно распоряжению Главы Артемовского городского округа от 05.10.2022 № 289-РГ ФИО1 с 05.10.2022 назначен директором МУП Артемовского городского округа «Жилищно – коммунальное хозяйство поселка Буланаш».

Факт совершения директором МУП Артемовского городского округа «Жилищно – коммунальное хозяйство поселка Буланаш» ФИО1 административного правонарушения подтверждается: - протоколом об административном правонарушении от 26.08.2024. При составлении протокола права и обязанности, предусмотренные часть 1 статьи 25.1, частью 4 статьи 28.2, частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 51 Конституции Российской Федерации ФИО1 были разъяснены, о чем имеется отметка в протоколе об административном правонарушении. При составлении протокола ФИО1 с протоколом не согласился, ходатайств не имел. В соответствии со статьей 23.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в отношении МУП Артемовского городского округа «Жилищно – коммунальное хозяйство поселка Буланаш» переданы ОМВД России «Артемовский» по подведомственности в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области;

- объяснениями и иными собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные доказательства судьей оценены в совокупности с другими материалами в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достоверность и допустимость представленных доказательств сомнений не вызывает.

Действия директора МУП Артемовского городского округа «Жилищно – коммунальное хозяйство поселка Буланаш» ФИО1 должностным лицом при вынесения постановления по делу об административном правонарушении правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации.

Довод жалобы о том, что в действиях директора МУП Артемовского городского округа «Жилищно – коммунальное хозяйство поселка Буланаш» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения является необоснованным и судья его расценивает, как способ защиты.

Факт того, что выше по течению реки Бобровка расположены городские очистные сооружения ООО «Экология» учтен должностным лицом при оценке влияния сброса сточных вод с очистных сооружений пос. Буланаш на реке Бобровка, в постановлении.

В ходе рассмотрения дела не были представлены документы, подтверждающие принятие мер директором предприятия по нормализации работы очистных сооружений (проведение замены оборудования; ремонтных работ; внедрение новых обеззараживающих средств; проведение экспертизы для анализа нестабильной и ненормативной работы очистных сооружений). В связи с чем, государственным инспектором правильно сделан вывод о непринятии всех зависящих мер для предотвращения нарушения водного законодательства по предупреждению превышения количества предельно-допустимых концентраций вредных веществ при сбросе сточных вод после очистных сооружений в водный объект реку Бобровку установленном порядке и тем самым загрязнения водного объекта.

Учитывая изложенное, отсутствуют основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в нем содержатся все необходимые сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Порядок и срок давности привлечения директора МУП МУП Артемовского городского округа «Жилищно – коммунальное хозяйство поселка Буланаш» ФИО1 к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в минимальном размере в пределах санкции ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1- 4.3. КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 – 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного специалиста отдела регионального государственного контроля (надзора) по Южному и Восточному управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области ФИО2 № 12-07-06/408-П от 05.12.2024 о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях директора МУП Артемовского городского округа «Жилищно – коммунальное хозяйство поселка Буланаш» ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу директора МУП Артемовского городского округа «Жилищно – коммунальное хозяйство поселка Буланаш» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /подпись/

Решение вступило в законную силу 22 апреля 2025 года.

Председатель

Ирбитского районного суда А.Н. Медведенко

<данные изъяты>

<данные изъяты>