Постановление № 5-302/2024 от 8 июля 2024 г. по делу № 5-302/2024

Дело № 5-302/2024

УИД 66RS0002-01-2024-001166-17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

«09» июля 2024 года г. Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда г.Екатеринбурга Микрюкова К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «МУ Домнастройремонт», юридический адрес: 620034, г. Екатеринбург, <адрес>, оф. 1, ОГРН <***>, ИНН <***>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении общества с ограниченной ответственностью «МУ Домнастройремонт» старшим инспектором по особым поручениям ОИК УМВ УМВД России по <адрес> составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ООО «МУ Домнастройремонт» в адрес УМВД России по <адрес> направлено уведомление о заключении трудового договора с гражданином Таджикистана ФИО1 в нарушении требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (далее - приказ МВД России №536), а именно форма уведомления не соответствует форме №1 приложения №7 к приказу МВД России №536

В судебное заседание участники производства по делу об административном правонарушении не явились, извещены надлежащим образом путем направления телефонограммы, учитывая надлежащее извещение суд рассмотрел дело при установленной явке.

ООО «МУ Домнастройремонт» направлено ходатайство о замене административного штрафа предупреждением. Указано, что ООО «МУ Домнастройремонт» признает вину в совершении административного правонарушения, просит учесть, что уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином ФИО1, содержащее достоверные данные относительно изложенных в нем сведений, было направлено в УВМ УМВД России по <адрес> по форме 1 приложения № к приказу МВД России № в установленный законом трехдневный срок, однако по форме к приказу МВД России № в старой редакции в связи с тем, что сотрудник общества неумышленно не отследил утверждение новой формы уведомления. Указывает, что правонарушение выявлено в ходе одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, общество ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, в данном случае отсутствует угроза причинения вреда неопределенному кругу лиц, пренебрежительного отношения ООО «МУ Домнастройремонт» к установленному законодательством порядку привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности не проявило, назначение ООО «МУ Домнастройремонт», являющемуся микропредприятием, штрафа приведет к тяжелому финансовому положению юридического лица.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В силу ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Как указано в п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Уведомление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, подается работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

После получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

Приказом МВД России от 30.07.2020 №536 (в редакции от 22.11.2023) утвержден Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), из которого следует, что уведомление о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) должно быть заполнено в соответствии с приложением №7.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «МУ Домнастройремонт», юридический адрес: г. Екатеринбург, <адрес>, стр. 1, оф. 1 с целью проверки информации, поступившей из ОВТМ УВМД России по <адрес>.

Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ № выявлены следующие нарушения: ДД.ММ.ГГГГ ООО «МУ Домнастройремонт», ИНН:<***>/ОГРН:<***>. юридический адрес (адрес места нахождения): 620034, Свердловская область, г. Екатеринбург, <адрес>, стр. 1. офис 1 заключен трудовой договор с гражданином Таджикистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.. о чем ДД.ММ.ГГГГ через отделение почтовой связи №, расположенное по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, пр-т. ФИО2, <адрес> нарушении установленного порядка в адрес УМВД России по <адрес> направлено уведомление о заключении трудового договора с гражданином Таджикистана ФИО1 в нарушении требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федераций» и Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ). Форма уведомления не соответствует форме 1 приложения 7 к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Событие административного правонарушения и виновность ООО «МУ Домнастройремонт» в его совершении подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела относимых и допустимых доказательств: составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением начальника УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, рапортом начальника ОВТМ УВМ УМВД России по <адрес> ФИО3, уведомлением о заключении трудового договора, письменными пояснениями директора ООО «МУ Домнастройремонт» <ФИО>4 от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными доказательствами.

Оценив добытые доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, а также учитывая, что ООО «МУ Домнастройремонт» не отрицает обстоятельства наличия выявленных нарушений, прихожу к выводу о наличии состава и виновности ООО «МУ Домнастройремонт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Как указано в ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Как указано в ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основания для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно совершение административного правонарушения впервые, а также отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

При назначении административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, сведения из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, согласно которым ООО «МУ Домнастройремонт» относится к категории микропредприятий, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства учитывается признание вины. Также принимаю во внимание, что уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином ФИО1, прошитое, пронумерованное, подписанное директором и скрепленное печатью организации, содержащее достоверные данные относительно изложенных в нем сведений, было направлено в УВМ УМВД России по <адрес> по форме 1 приложения № к приказу МВД России № в установленный законом трехдневный срок (ДД.ММ.ГГГГ), однако по форме к приказу МВД России № в старой редакции в связи с тем, что сотрудник общества неумышленно нарушил форму уведомления, вовремя не отследив утверждение новой формы уведомления.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что в данном случае отсутствует угроза причинения вреда неопределенному кругу лиц, поскольку пренебрежительного отношения ООО «МУ Домнастройремонт» к установленному законодательством порядку привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности не установлено.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства правонарушения, отсутствие в результате административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, учитывая, что ООО «МУ Домнастройремонт» впервые привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного гл. 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность (признание вины), полагаю возможным заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

При этом, оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «МУ Домнастройремонт», (ОГРН <***>, ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы или протеста через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области.

Судья К.В. Микрюкова