Решение № 12-40/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 12-40/2019

дело № 12-40/2019


Р Е Ш Е Н И Е

п.Подосиновец 19 июня 2019 года.

Подосиновский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Скрипина В.Д., при секретаре Шубиной О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Подосиновского района по пожарному надзору от 21 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление главного государственного инспектора Подосиновского района по пожарному надзору от 21 мая 2019 года, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. В жалобе указала о незаконности указанного постановления, т.к. вопрос о выделении денежных средств для устранения нарушений неоднократно рассматривался на заседаниях Демьяновской поселковой Думы. Для выполнения требований органа, осуществляющего пожарный надзор, требуются значительные финансовые средства. Она считает, что предпринимала все исчерпывающие меры по обеспечению своевременного выполнения требований пожарной безопасности и следовательно в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО1 и представитель на доводах, изложенных в жалобе настаивали и указали о наличии оснований для отмены постановления. Из пояснений ФИО1 следует, что в связи с недостаточностью денежных средств в бюджете муниципального образования в настоящее время капитальный ремонт пожарных водоемов не проводится, а осуществляется только их текущий ремонт. В адрес главы муниципального образования выносилось предписание об устранении нарушений в части содержания пожарных водоемов. Однако из-за отсутствия денежных средств устранить нарушения не представляется возможным.

Главный государственный инспектор Подосиновского района по пожарному надзору в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещен о времени, месте судебного разбирательства. Сведениями о том, что его неявка вызвана уважительными причинами суд не располагает и считает необходимым рассмотреть дело без его участия.

Из представленных в суд материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением главного государственного инспектора Подосиновского района по пожарному надзору от 21 мая 2019 года глава администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, а именно в нарушении требований пожарной безопасности. Указанным постановлением она подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 6000 руб.

Объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 20.4 КоАП РФ, образуют действия (бездействия) по несоблюдению требований пожарной безопасности, установленных соответствующими нормативными правовыми актами и нормативными документами.

Согласно статья 19 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

Согласно статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно статьи 63 указанного Федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя: разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно статьи 68 указанного Федерального закона на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) противопожарные резервуары.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, зданиях и сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.

Пунктами 16 и 80 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме» предусмотрено, что на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Согласно пунктам 8.6 и 9.11 СП 8.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» (утв. Приказом МЧС

России от 25.03.2009 N 178 ) пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года.

У гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.

Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе:

при наличии автонасосов - 200 м;

при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп.

Расстояние от точки забора воды из резервуаров или искусственных водоемов до зданий III, IV и V степеней огнестойкости и до открытых складов горючих материалов должно быть не менее 30 м, до зданий I и II степеней огнестойкости - не менее 10 м.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной в период с 18 по 29 апреля 2019 года проверки установлено, что глава администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области ФИО1 не обеспечила выполнение требований пожарной безопасности в населенных пунктах с. Заречье, пгт Демьяново, которые расположены в границах муниципального образования «Демьяновское городское поселение Подосиновского района Кировской области».

Из акта проверки следует, что установлены следующие нарушения:

1. Не созданы условия для забора в любое время года воды из пожарного водоема, расположенного на территории населенного пункта <...>. Отсутствует вода, отсутствует указатель, отсутствуют крышки заборной горловины в нарушении статьи 19 Федерального закона №69-ФЗ; п. 16 ППР в РФ; ст. 6,63,68 Федерального закона №123-Ф3, п.80 ППР в РФ; п.8.6, п.9.11 СП8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», п.63.3.4 ГОСТ Р12.4.026-2015, приложение К;

2.Не созданы условия для забора в любое время года воды из пожарного водоема, расположенного на территории населенного пункта <...>. Отсутствует вода, отсутствует указатель, отсутствует перекрытие в нарушении статья 19 Федерального закона №69-ФЗ; п.16 ППР-в РФ; ст. 6,63,68 Федерального закона №123-Ф3, п.80 ППР в РФ; п.8.6, п.9.11 СП8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», п.63.3.4 ГОСТ Р 12.4.026-2015, приложение К;

3.Не созданы условия для забора в любое время года воды из пожарного водоема, расположенного на территории населенного пункта <...>. Отсутствует вода, отсутствует указатель, отсутствует перекрытие в нарушении статья 19 Федерального закона №69-ФЗ; п.16 ППР в РФ; ст. 6,63,68 Федерального закона №123-Ф3, п.80 ППР в РФ; п.8.6, п.9.11 СП8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», п.63.3.4 ГОСТ Р12.4.026-2015, приложение К;

4.Не созданы условия для забора в любое время года воды из пожарного водоема, расположенного на территории населенного пункта <...> у дома № 54 в нарушении статья 19 Федерального закона №69-ФЗ; п. 16 ППР в РФ; ст. 6,63,68 Федерального закона №123-Ф3, п.80 ППР в РФ; п.8.6, п.9.11 СП8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», п.63.3.4 ГОСТ Р12.4.026-2015, приложение К;

5.Не созданы условия для забора в любое время года воды из пожарного водоема, расположенного на территории населенного пункта <...> нет подъезда в нарушении статья 19 Федерального закона №69-ФЗ; п. 16 ППР в РФ; ст. 6,63,68 Федерального закона №123-Ф3, п.80 ППР в РФ; п.8.6, п.9.11 СП8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», п.63.3.4 ГОСТ Р12.4.026-2015, приложение К;

6.Не созданы условия для забора в любое время года воды из пожарного водоема, расположенного на территории населенного пункта <...> заплыл в нарушении статья 19 Федерального за-кона №69-ФЗ; п. 16 ППР в РФ; ст. 6,63,68 Федерального закона №123-Ф3, п.80 ППР в РФ; п.8.6, п.9.11 СП8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», п.63.3.4 ГОСТ Р12.4.026-2015, приложение К;

7. Не созданы условия для забора в любое время года воды из пожарного водоема, расположенного на территории населенного пункта <...> воды 1/2 объема, в нарушении статья 19 Федерального закона №69-ФЗ; п. 16 ППР в РФ; ст. 6,63,68 Федерального закона №123-Ф3, п.80 ППР в РФ; п.8.6, п.9.11 СП8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», п.63.3.4 ГОСТ Р 12.4.026-2015, приложение К;

8.Не созданы условия для забора в любое время года воды из пожарного водоема, расположенного на территории населенного пункта <...> воды 1/2 объема в нарушении статья 19 Федерального закона №69-ФЗ; п. 16 ППР в РФ; ст. 6,63,68 Федерального закона №123-Ф3, п.80 ППР в РФ; п.8.6, п.9.11 СП8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», п.63.3.4 ГОСТ Р12.4.026-2015, приложение К;

9. Не созданы условия для забора в любое время года воды из пожарного водоема, расположенного на территории населенного пункта <...> ( у больницы ), нет воды в нарушении статья 19 Федерального закона №69-ФЗ; п. 16 ППР в РФ; ст. 6,63,68 Федерального закона №123-Ф3, п.80 ППР в РФ; п.8.6, п.9.11 СП8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», п.63.3.4 ГОСТ Р12.4.026-2015, приложение К;

10.Не созданы условия для забора в любое время года воды из пожарного водоема, расположенного на территории населенного пункта пгт Демьяново ул. Новая д.32, воды менее 1/2 объема в нарушении статья 19 Федерального закона №69-ФЗ; п. 16 ППР в РФ; ст. 6,63,68 Федерального закона №123-Ф3, п.80 ППР в РФ; п.8.6, п.9.11 СП8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», п.63.3.4 ГОСТ Р12.4.026-2015, приложение К;

11.Не созданы условия для забора в любое время года воды из пожарного водоема, расположенного на территории населенного пункта <...> нет воды в нарушении статья 19 Федерального закона №69-ФЗ; п.16 ППР в РФ; ст. 6,63,68 Федерального закона №123-Ф3, п.80 ППР в РФ; п.8.6, п.9.11 СП8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», п.63.3.4 ГОСТ Р12.4.026-2015, приложение К;

12.В пгт Демьяново при численности населения 4659 человек территория: ул. Набережная - ул. Строительная - ул. Центральная - ул. Пролетарская - ул. Трактовая не обеспечена противопожарным водоснабжением для тушения пожаров в нарушении статья 19 Федерального закона №69-ФЗ; п.16 ППР в РФ; ст. 6,62,63,68 Федерального закона №123-Ф3, п.80 ППР в РФ; п.8.6, п.9.11 СП8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», п.63.3.4 ГОСТ Р12.4.026-2015, приложение К.

13. В пгт Демьяново при численности населения 4659 человек территория: ул. Рябиновая - ул. Трактовая - ул. Железнодорожная не обеспечена противопожарным водоснабжением для тушения пожаров в нарушении статья 19 Федерального закона №69-ФЗ; п.16 ППР в РФ; ст. 6,62,63,68 Федерального закона №123-Ф3, п.80 ППР в РФ; п.8.6, п.9.11 СП8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», п.63.3.4 ГОСТ Р 12.4.026-2015, приложение К.

14. В пгт Демьяново при численности населения 4659 человек территория: ул. Пролетарская - ул. Боровая - ул. Первомайская- ул. Трактовая не обеспечена противопожарным водоснабжением для тушения пожаров в нарушении статья 19 Федерального закона №69-ФЗ; п.16 ППР в РФ; ст. 6,62,63,68 Федерального закона №123-Ф3, п.80 ППР в РФ; п.8.6, п.9.11 СП8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», п.63.3.4 ГОСТ Р 12.4.026- 2015, приложение К;

15. В с. Заречье при численности населения 95 человек территория населенного пункта не обеспечена противопожарным водоснабжением для тушения пожаров в нарушении статья 19 Федерального закона №69-ФЗ; п.16 ППР в РФ; ст. 6,62,63,68 Федерального закона №123-Ф3, п.80 ППР в РФ; п.8.6, п.9.11 СП8.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», п.63.3.4 ГОСТ Р 12.4.026-2015, приложение К.

Обстоятельства дела, свидетельствующие о наличии нарушений правил пожарной безопасности, подтверждаются протоколом № 22 об административном правонарушении от 21.05.2019 года, актом проверки и иными доказательствами.

Все исследованные по делу доказательства получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сомневаться в правильности и объективности которой оснований не имеется.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Суд признает законным обжалуемое постановление, т.к. в судебном заседании нашел подтверждение факт совершения главой администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Должностным лицом правомерно сделан вывод о наличии в действиях главы администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, т.к. в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Выявленные в ходе проверки нарушения правил пожарной безопасности в течении длительного времени не устраняются и каких-либо реальных мер с целью устранения нарушений глава администрации муниципального образования не предпринимает.

При этом суд учитывает, что ранее в отношении главы администрации муниципального образования выносилось предписание о необходимости устранения нарушений в части содержания противопожарных водоемов. Но должных мер для устранения нарушений не было принято.

В судебном заседании установлено, что указанные в акте проверки нарушения правил пожарной безопасности существовали ранее и ФИО1 привлекалась к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности. Из представленного в суд ходатайства следует, что она обращалась в Демьяновскую поселковую Думу с ходатайством о выделении денежных средств на устранение нарушений в сумме 360000 руб. только в ноябре 2018 года. Из ответа председателя Демьяновской поселковой Думы следует, что выделить денежные средства не представляется возможным. Соответствующие ходатайства направлялись в администрацию Подосиновского района в мае 2019 года, т.е. за несколько дней до вынесения должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Однако в обращении не указаны конкретные суммы, а также расчеты или сметы с обоснованием размера затрат на устранение нарушений, которые отражены в акте проверки.

Также установлено, что для устранения таких нарушений правил пожарной безопасности как отсутствие подъездов, заборных горловин, перекрытий фактически не требуется значительных денежных средств.

Суд не располагает объективными данными, свидетельствующими о том, что глава администрации муниципального образования проводит надлежащую работу в данном направлении, а именно в части организации противопожарного водоснабжения, а также своевременного проведения ремонта и содержания в исправном состоянии пожарных водоемов, расположенных на территории муниципального образования.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований считать, что глава администрации Демьяновского городского поселения ФИО1 приняла все зависящие от нее необходимые меры по надлежащему и своевременному устранению нарушений требований пожарной безопасности и оснований для освобождения главы администрации муниципального образования от административной ответственности не имеется.

Довод жалобы о недостаточности бюджетных средств судом не принимается во внимание, т.к. нарушения не устраняются в течении длительного времени и отсутствие денежных средств в бюджете не освобождает администрацию муниципального образования от обязанности принимать меры по устранению нарушений пожарной безопасности. При этом суд учитывает, что данном случае невыполнение требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью значительного количества граждан, проживающих в п.Демьяново.

Нарушений процессуальных норм административного законодательства, влекущих отмену постановления, при производстве по делу не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной

ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, в минимальном размере, который предусмотрен санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление главного государственного инспектора Подосиновского района по пожарному надзору от 21 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья: