Решение № 12-26/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 12-26/2018

Дело № 12-26/2018


Р Е Ш Е Н И Е

23 июля 2018 года г. Камешково

Судья Камешковского районного суда Владимирской области Стеций С.Н. с участием должностного лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, главного врача ГБУЗ ВО «Областной госпиталь для ветеранов войн» ФИО1, старшего помощника прокурора Камешковского района Абрамовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника контрольно-ревизионной инспекции администрации Владимирской области от 10.05.2018 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ ВО «Областной госпиталь для ветеранов войн» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника контрольно-ревизионной инспекции администрации Владимирской области ФИО2 от 10.05.2018 № должностное лицо - главный врач ГБУЗ ВО «Областной госпиталь для ветеранов войн» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, которую поддержал в судебном заседании, просил отменить указанное выше постановление, признать совершенное правонарушение малозначительным в связи с чем, производство по делу прекратить.

Представитель контрольно-ревизионной инспекции администрации Владимирской области в судебное заседание не явился. В письменном ходатайстве от 13.06.2016 начальник инспекции ФИО2 просил рассмотреть жалобу ФИО1 в отсутствие представителя инспекции.

Старший помощник прокурора Камешковского района Абрамова Е.А. возражала против доводов жалобы ФИО1, полагала, что вынесенное постановление является законным и обоснованным, основания для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью правонарушения не имеется.

Заслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

На основании ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 103 указанного Федерального закона в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе, информация об оплате контракта.

Аналогичные требования содержатся в подпункте "к" пункта 2 и пункте 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну».

Как следует из материалов дела и установлено судом, 14.06.2017 между ГБУЗ ВО «Областной госпиталь для ветеранов войн» ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» заключен договор на оказание услуг по сопровождению сервиса электронного документооборота № на срок по 31.12.2017. Оплата по договору произведена ГБУЗ ВО «Областной госпиталь для ветеранов войн»: 29.09.2017; 18.12.2017; 29.12.2017. Таким образом, договор фактически исполнен 29.12.2017. В нарушение ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, информация об исполнении указанного контракта размещена в реестре контрактов лишь 09.02.2018, то есть спустя 23 рабочих дня с момента исполнения контракта.

20.06.2017 между ГБУЗ ВО «Областной госпиталь для ветеранов войн» ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» заключен договор на оказание услуг по сопровождению и развитию региональной информационной системы «Мониторинг отчетности отрасли здравоохранения Владимирской области» № на срок по 31.12.2017. Оплата по договору произведена ГБУЗ ВО «Областной госпиталь для ветеранов войн»: 29.08.2017, 18.12.2017, 29.12.2017. Таким образом указанный контракт фактически исполнен 29.12.2017. В нарушение ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, информация об исполнении указанного контракта размещена в реестре контрактов лишь 09.02.2018, то есть спустя 23 рабочих дня с момента исполнения контракта.

31.01.2017 между ГБУЗ ВО «Областной госпиталь для ветеранов войн» и ООО «Новость» заключен договор на оказание услуг по стирке белья № 1 на срок по 31.12.2017. Оплата договора произведена ГБУЗ ВО «Областной госпиталь для ветеранов войн»: 17.02.2017, 28.02.2017, 16.03.2017, 30.03.2017, 06.06.2017, 13.07.2017, 15.09.2017, 06.12.2017, 19.12.2017, 26.12.2017. таким образом указанный контракт фактически исполнен 26.12.2017. В нарушение ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, информация об исполнении указанного контракта размещена в реестре контрактов лишь 09.02.2018, то есть спустя 26 рабочих дня с момента исполнения контракта.

08.02.2017 между ГБУЗ ВО «Областной госпиталь для ветеранов войн» и ООО «Частная охранная организация «Сервис охрана плюс» заключен договор на оказание услуг по охране зданий и прилегающей территории № на срок по 31.12.2017. Оплата договора произведена ГБУЗ ВО «Областной госпиталь для ветеранов войн»: 16.03.2017, 24.03.2017, 06.06.2017, 29.09.2017, 04.08.2017, 18.12.2017, 22.01.2018. Таким образом, указанный контракт фактически исполнен 22.01.2018. В нарушение ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, информация об исполнении указанного контракта размещена в реестре контрактов лишь 09.02.2018, то есть спустя 13 рабочих дня с момента исполнения контракта.

В соответствии с приказом Департамента здравоохранения администрации области от 25.07.2017 № ФИО1 назначен на должность главного врача ГБУЗ ВО «Областной госпиталь для ветеранов войн». Согласно пунктам 4.2, 4.4 должностной инструкции главного врача ГБУЗ ВО «Областной госпиталь для ветеранов войн», утвержденной директором Департамента здравоохранения администрации области 25.07.2017, главный врач несет ответственность за организацию деятельности учреждения в соответствии с действующим законодательством, организацию административно-хозяйственной и финансовой деятельности учреждения. Право электронной подписи принадлежит главному врачу ГБУЗ ВО «Областной госпиталь для ветеранов войн» ФИО1

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения главного врача ГБУЗ ВО «Областной госпиталь для ветеранов войн» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Факт административного правонарушения подтверждается материалами административного дела, а именно: договором от 14.06.2017 № между ГБУЗ ВО «Областной госпиталь для ветеранов войн» и ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком», документацией о его исполнении, карточкой контракта, содержащейся в Единой информационной системе в сфере закупок; договором от 20.06.2017 № между ГБУЗ ВО «Областной госпиталь для ветеранов войн» и ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком», документацией о его исполнении, карточкой контракта, содержащейся в Единой информационной системе в сфере закупок; договором от 31.01.2017 № 1 между ГБУЗ ВО «Областной госпиталь для ветеранов войн» и ООО «Новость», документацией о его исполнении, карточкой контракта, содержащейся в Единой информационной системе в сфере закупок; договором от 08.02.2017 № между ГБУЗ ВО «Областной госпиталь для ветеранов войн» и ООО «Частная охранная организация «Сервис охрана плюс», документацией о его исполнении, карточкой контракта, содержащейся в Единой информационной системе в сфере закупок; приказом Департамента здравоохранения администрации области от 25.07.2017 №-л о назначении ФИО1 на должность главного врача ГБУЗ ВО «Областной госпиталь для ветеранов войн»; должностной инструкцией главного врача ГБУЗ ВО «Областной госпиталь для ветеранов войн»; объяснение ФИО1 от 23.03.2018.

Как видно из материалов дела, на основании имеющихся доказательств должностным лицом контрольно-ревизионной инспекции администрации Владимирской области обоснованно установлено наличие в действиях должностного лица - главного врача ГБУЗ ВО «Областной госпиталь для ветеранов войн» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении главному врачу ГБУЗ ВО «Областной госпиталь для ветеранов войн» ФИО1 назначено административное наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены, административное наказание назначено в размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Судом установлено, что в нарушение ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе, информация об исполнении заключенных контрактов главным врачом ГБУЗ ВО «Областной госпиталь для ветеранов войн» ФИО1 размещена в реестре контрактов спустя значительный промежуток времени (23 и 26 рабочих дней с момента исполнения контракта), тем самым допущено нарушение требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ, регулирующего отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, которое представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Учитывая характер данных правоотношений и конкретные обстоятельства дела, начальник контрольно-ревизионной инспекции администрации Владимирской области обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного приведенные в жалобе доводы не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного по делу постановления должностного лица. Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, не является основанием к отмене принятого по делу решения, постановленного с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах обжалуемые постановление должностного лица являются законными, обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь его изменение или отмену, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника контрольно-ревизионной инспекции администрации Владимирской области от 10.05.2018 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ ВО «Областной госпиталь для ветеранов войн» ФИО1 оставить без изменения, жалобу должностного лица - главного врача ГБУЗ ВО «Областной госпиталь для ветеранов войн» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд в течение 10 дней.

Судья С.Н. Стеций