Решение № 12-14/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 12-14/2020

Дело № 12-14/2020

УИД 42RS0030-01-2020-000675-57


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

пгт Яшкино 13 июля 2020 года

Судья Яшкинского районного суда Кемеровской области Алиудинова Г.А.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, - ООО «Яшкинская птицефабрика - защитника Казанцевой С.А., действующей на основании доверенности,

рассмотрев дело об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ООО «Яшкинская птицефабрика (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 02.12.2015 года), находящегося по ул.Чкалова, 1, пгт.Яшкино Яшкинского района Кемеровской области,

по жалобе представителя ООО «Яшкинская птицефабрика - защитника Землянова А.В. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 №В-124-в от 21.05.2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 №В-124-в от 21.05.2020 года юридическое лицо - ООО «Яшкинская птицефабрика привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей, за то, что в нарушение в нарушение п. 5 и п. 6 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ от 03.06.2006г. №74-ФЗ, в 2019 г. ООО «Яшкинская птицефабрика» не исполняло обязанность по ведению регулярных наблюдений за водным объектом р. ФИО2 (Лесная) (ее морфометрическими особенностями) и ее водоохранной зоной.

В предусмотренный ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок представитель ООО «Яшкинская птицефабрика Землянов А.В. обратился в суд с жалобой на указанное выше постановление, в которой полагает его необоснованным, а наказание не соразмерным. Не оспаривая факта совершения административного правонарушения, указывает на его малозначительность, ссылаясь на то, что выполнение данной работы является затратным финансовым мероприятием, и выполняется в теплый период года, а в связи с тяжелым финансовым положением ООО «Яшкинская птицефабрика» в первом полугодии 2019 года (отчет о финансовых результатах за 1ое полугодие 2019 года прилагается), отсутствовала возможность в выполнении данного условия водопользования. Допущенное нарушение правил водопользования не повлекло причинение общественно значимых негативных последствий. В результате действий ООО «Яшкинская птицефабрика» ни государство, ни общество не претерпели никаких лишений. Ранее к административной ответственности в области охраны окружающей среды и природопользования ООО «Яшкинская птицефабрика» не привлекалось. Правонарушение ООО «Яшкинская птицефабрика» было допущено при отсутствии направленности действий на нарушение закона, действия ООО «Яшкинская птицефабрика» не носили умышленного и противоправного поведения, не причинили экономического ущерба интересам государства, и свидетельствуют об отсутствии общественной опасности. Вред третьим лицам не причинен, неблагоприятные и вредные последствия отсутствуют.

Просит: Постановление по делу № В-124-в от 21.05.2020г. о назначении административного наказания, вынесенное государственным инспектором Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1, которым ООО «Яшкинская птицефабрика» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 (Восемьдесят тысяч) рублей, отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена в отсутствие его вынесшего должностного лица - государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1, надлежаще извещенной о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайствовавшей о рассмотрении жалобы в её отсутствие.

При рассмотрении жалобы защитник ООО «Яшкинская птицефабрика» Казанцева С.А., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основниям.

Выслушав защитника ООО «Яшкинская птицефабрика», изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, проверив, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело в полном объеме, суд не находит оснований для её удовлетворения.

Согласно ч.1, 2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ст.8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ), водопользованием признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц, а водопользователем является физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

В соответствии с ч.3 ст.11 ВК РФ, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: сброса сточных вод.

П.1 ч.1, ч.4, ч.8 ст.30 ВК РФ установлено, что государственный мониторинг водных объектов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц. Государственный мониторинг водных объектов включает в себя, среди прочего, регулярные наблюдения за состоянием водных объектов, количественными и качественными показателями состояния водных ресурсов, а также за режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления. Порядок осуществления государственного мониторинга водных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации.

П.п.5,6 ч. 2 ст. 39 ВК РВ возлагает на собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов, в том числе, обязанности вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти; выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

В соответствии с п. 4 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2007 № 219 (далее - Положение), мониторинг включает в себя регулярные наблюдения за состоянием водных объектов, количественными и качественными показателями состояния водных ресурсов, а также за режимом использования водоохранных зон, зон затопления, подтопления.

Согласно с п. 16 Положения, Собственники водных объектов и водопользователи в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации: ведут учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества; ведут регулярные наблюдения за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами; представляют в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов сведения, полученные в результате такого учета и наблюдений, в соответствии с установленными формой и периодичностью.

В соответствии с Положением об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2007 г. N 219 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов" Приказом Минприроды России от 08.07.2009 N 205 утвержден Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества (далее Порядок), который определяет последовательность действий собственников водных объектов и водопользователей при ведении ими учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, а также представления сведений такого учета.

Учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества включает измерение объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, обработку и регистрацию результатов таких измерений и осуществляется по формам, указанным в приложении к настоящему Порядку (п.3 указанного Порядка).

Согласно п.14 указанного Порядка, сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества (формы 3.1 - 3.3 приложения к Порядку), представляются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Из материалов дела усматривается, что на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 04.10.2016 года №749/РРТ/Сс - 10.2016, ООО «Яшкинская птицефабрика» с целью сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляет пользование частью акватории р. ФИО2 (Лесная), и, являясь водопользователем, в нарушение вышеуказанных положений, в 2019 г. не соблюдало возложенные на него обязанности в части ведения учета объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярных наблюдений за водным объектом (ее морфометрическими особенностями) и его водоохранной зоной, а также не исполнило условие предоставленного права пользования водным объектом, в части предоставления в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов, сведений о ведении регулярных наблюдений за водным объектом (ее морфометрическими особенностями) и ее водоохранной зоной, за что государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 №В-124-в от 21.05.2020 года привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Факт совершения ООО «Яшкинская птицефабрика» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 13.04.2020 года, Решением о предоставлении водного объекта в пользование от 04.10.2016 года №749/РРТ/Сс - 10.2016, сообщением заместителя руководителя Верхне-Обского БВУ отдела водных ресурсов по Кемеровской области от 08.04.2020 года, протоколом об административном правонарушении №В-124-в от 12.05.2020 года, иными материалами дела.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств у суда сомнений не вызывает, при том, что заявитель жалобы не отрицает факта не исполнения юридическим лицом обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленный срок.

Перечисленным доказательствам, в совокупности с другими материалами дела, должностное лицо дало верную оценку по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и обоснованно установил вину юридического лица - ООО «Яшкинская птицефабрика» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о не исполнении возложенных на него, как на водопользователя, обязанностей ввиду отсутствия необходимых для этого материальных средств, несостоятелен, поскольку данное обстоятельство само по себе не является основанием для освобождения от административной ответственности, и для отмены обжалуемого постановления.

Представленные материалы дела не содержат доказательств того, что ООО «Яшкинская птицефабрика» предприняло все зависящие от него меры по выполнению возложенных на него обязанностей в установленный срок, или совершение правонарушения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, влекущих отмену или изменение постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 №В-124-в от 21.05.2020 года, судом при рассмотрении жалобы не установлено.

С учетом характера правонарушения, степени его общественной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопреки доводам жалобы, не имеется. Совершенное юридическим лицом - ООО «Яшкинская птицефабрика» правонарушение связано с существенным нарушением требований законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдение которых является обязанностью каждого субъекта, осуществляющего хозяйственную и иную деятельность, оказывающую воздействие на окружающую среду, что создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области охраны окружающей среды и природопользования.

Постановление о привлечении ООО «Яшкинская птицефабрика» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «Яшкинская птицефабрика» Яшкинского муниципального района в соответствии с санкцией ч.1 ст.8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для назначения штрафа в размере менее минимального размера штрафа в соответствии с ч.3.2 ст.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку минимальный штраф, предусмотренный санкцией ч.1 ст.8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 80 000 рублей, т.е. менее ста тысяч рублей.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 №В-124-в от 21.05.2020 года не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 №В-124-в от 21.05.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении юридического лица - ООО «Яшкинская птицефабрика» о наложении административного штрафа в размере 80 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Яшкинская птицефабрика» Землянова А.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись Г.А. Алиудинова