Решение № 12-39/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 12-39/2019

Дело №

Поступило в суд <дата>


РЕШЕНИЕ

09 сентября 2019 года р.п. Чистоозерное

Купинский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи: Максимейко А.А.,

с участием

помощника прокурора Чистоозерного района Новосибирской области: Горина М.,

при секретаре: Скрипкиной Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по протесту прокурора Чистоозерного района Новосибирской области Митина Е. на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Чистоозерного района Новосибирской области от <дата> в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Чистоозерного района Новосибирской области от <дата> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –КоАП РФ) и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Прокурор Чистоозерного района Новосибирской области Митин Е. обратился в суд с протестом на вышеуказанное постановление, считая его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Согласно ч. 4 ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании.

В нарушение данных требований в постановлении по делу об административном правонарушении не указано под какой опекой и на основании какого постановления органа опеки и попечительства находится несовершеннолетний Б.А., кто является его опекуном; не установлено какое именно детское пособие и на какие цели истрачено, указана общая формулировка «не по назначению»; указано в качестве отягчающего обстоятельства совершение правонарушения повторно, при этом не указано, на основании какого постановления органа административной юрисдикции ФИО1 считается лицом, подвергнутым административному наказанию. При принятии решения голоса распределились следующим образом: 9 - «за», 0 - «против», 0 – «воздержались», однако в рассмотрении дела участвовало 10 членов комиссии.

Согласно ч. 1 ст. 29.8 КоАП РФ протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом. Частью 2 ст. 29.8 КоАП РФ закреплен перечень вопросов, подлежащих отражению в протоколе.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по своему содержанию воспроизводит протокол по делу об административном правонарушении, что недопустимо, так как перечень вопросов, подлежащих отражению в постановлении, закреплен в ст. 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Административное правонарушение ФИО1 совершено <дата>, срок давности привлечения к административной ответственности истек <дата>, следовательно, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1-30.3 КоАП РФ.

Согласно п.3 ч.1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Просит отменить постановление от <дата>, вынесенное комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Чистоозерного района Новосибирской области в отношении ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, производство по делу прекратить.

Помощник прокурора Чистоозерного района Новосибирской области Горин М. в судебном заседании доводы протеста поддержал в полном объеме.

В судебное заседание ФИО1 и представитель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Чистоозерного района Новосибирской области не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, предоставили заявления, согласно которым просили о рассмотрении дела в их отсутствие, с протестом прокурора согласились.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, суд приходит к выводу, что протест прокурора Чистоозерного района Новосибирской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3КоАП РФ.

Согласно ст. 24.1 КоП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в частности дата, время и место совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

В постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Чистоозерного района Новосибирской области от <дата> указано, что <дата> в 15 часов 15 минут в <адрес> установлено, что ФИО1, <дата> года рождения, ненадлежащим образом исполняет свои родительские обязанности по содержанию, воспитанию, защите законных прав и интересов своих малолетних детей: Б.А., <дата> года рождения, который находится под опекой, и Б.Л., <дата> года рождения, т.е. в течение нескольких дней употребляла спиртные напитки в присутствии детей, в пьяном виде водила их с собой, тем самым не могла обеспечить безопасность их жизни и здоровья. Детское пособие тратит не по назначению.

Постановление по делу об административном правонарушении не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем не указано обстоятельство, установленное при рассмотрении дела, а именно: дата и время совершения административного правонарушения.

Как следует из протокола об административном правонарушении от <дата> и постановления от <дата>, <дата> в 15 часов 15 минут был зафиксирован факт того, что ФИО1 ненадлежащим образом исполняет свои родительские обязанности по содержанию, воспитанию, защите законных прав и интересов своих малолетних детей, однако дата и время, либо период совершения ею противоправных действий отсутствует. Кроме того, не дана мотивированная оценка всем обстоятельствам по делу, в том числе факту нахождения малолетнего Б.А., <дата> года рождения, под опекой ФИО2 – родственника ФИО1, сведений том, что ФИО1 детское пособие расходует не по назначению в материалах дела не имеется.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются, в том числе, повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Однако в представленных материалах сведений о привлечении ФИО1 к административной ответственности, в частности по ст. 5.35 КоАП РФ, не имеется.

Дела об административных правонарушения, предусмотренных ст. 5.35 КоАП РФ рассматривают районные (городские) комиссии по делам несовершеннолетних в коллегиальном составе (ст. 23.2 КоАП РФ).

Как указано в ст. 29.8 КоАП РФ протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом. В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются:

1) дата и место рассмотрения дела;

2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело;

3) событие рассматриваемого административного правонарушения;

4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке;

5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения;

6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела;

7) документы, исследованные при рассмотрении дела.

Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.

В постановлении по делу об административном правонарушении от <дата> содержатся сведения, подлежащие указанию в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении, однако протокол, отражающий процедуру рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Чистоозерного района Новосибирской области фактически не составлялся.

Кроме того, ч. 4 ст. 29.10 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании.

Из постановления следует, что на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Чистоозерного района Новосибирской области присутствовало 10 членов комиссии, однако по рассматриваемому вопросу указано мнение лишь 9 членов комиссии, т.е. при принятии решения учтены не все голоса членов коллегиального органа, присутствующих на заседании.

Вышеуказанные нарушения процессуальных требований административного законодательства, допущенные коллегиальным органом, являются существенным, не позволяющими всесторонне полно и объективно рассмотреть дело, влекущими отмену постановления административной комиссии.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

По смыслу ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В обжалуемом постановлении указано, что ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения, факт которого установлен <дата> Таким образом, на момент внесения и рассмотрения протеста, двухмесячный срок привлечения к административной ответственности по инкриминируемому ФИО1 административному правонарушению, истек.

С учетом изложенного, производство по делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.10 КоАП РФ, судья

решил:

протест прокурора Чистоозерного района Новосибирской области Митина Е. удовлетворить.

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Чистоозерного района Новосибирской области от <дата> в отношении ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: л.п. Максимейко А.А.