Решение № 12-784/2019 12-95/2020 от 16 января 2020 г. по делу № 12-784/2019

КОПИЯ Административное дело №

УИД: 50RS0№-44


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес> «17» января 2020 года

Федеральный судья Подольского городского суда Московской области Губарева О.И., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении общества с ограниченной ответственностью «ФИРМА АЛЬФА» - ФИО4, представителя Министерства экологии и природопользования Московской области - ФИО7, при секретаре судебного заседания ФИО1, рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «ФИРМА АЛЬФА» - ФИО8 на постановление по делу об административном правонарушении № от 17 июня 2019 г., вынесенное старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО5, которым

Общество с ограниченной ответственностью «ФИРМА АЛЬФА», (<данные изъяты>, дата и регистрации ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>) (далее по тексту ООО «ФИРМА АЛЬФА»),

привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.<адрес> №-ОЗ «<адрес> об административных правонарушениях» (далее по тексту КоАП МО)

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО5 (далее по тексту должностное лицо) от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - постановление), ООО «ФИРМА АЛЬФА» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.2 КоАП МО.

Согласно вышеуказанному постановлению, ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут по адресу: <адрес>, г.о. Подольск, мкр. Львовский, <адрес>А, установлено, что ООО «ФИРМА АЛЬФА», согласно выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет хозяйственно-экономическую деятельность по адресу: <адрес>. До ДД.ММ.ГГГГ ООО «Фирма Альфа» не представило сведения, используемые для ведения кадастра отходов <адрес> в установленном порядке в МинЖКХ МО по адресу: <адрес>, б-р Строителей, д.ДД.ММ.ГГГГ год, чем нарушило требования ч. 1 ст. 9.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «<адрес> об административных правонарушениях».

За данное правонарушение ООО «ФИРМА АЛЬФА» было подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 120.000 (сто двадцать тысяч) рублей.

На вышеуказанное постановление, директор ООО «Фирма Альфа» ФИО2 обжаловал его суд, просил обжалуемое постановление отменить, административное наказание в виде штрафа заменить на предупреждение, в обоснование чего указал, что ООО «Фирма Альфа» является субъектом малого предпринимательства, для которого установлен специальный уведомительный порядок предоставления отчетности; предполагал, что предоставление отчетности в Министерство экологии и природопользования <адрес> осуществляется организацией, осуществляющей сбор, вывоз и утилизацию отходов, а не ООО «Фирма Альфа», которое не допускало неправомерного негативного воздействия на окружающую среду, осуществляло мероприятия, направленные на сбор, вывоз и утилизацию мусора. Имущественный ущерб не причиняло. Если совершило правонарушение, то совершило его впервые и считает, что при назначении наказания можно ограничиться административным наказанием в виде предупреждения.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении общества с ограниченной ответственностью «ФИРМА АЛЬФА» - ФИО3 поддержал доводы жалобы в полном объеме, просит суд отменить обжалуемое постановление административного органа, а производство по делу прекратить.

Представитель Министерства экологии и природопользования <адрес> ФИО7 в судебном заседании, показал, что в действиях ООО «Фирма Альфа» имеется состав административного правонарушения, так как данное юридическое лицо нарушило ч.1 ст.9.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «<адрес> об административных правонарушениях», не представило в установленном порядке сведения, используемые для ведения кадастра отходов <адрес> в МинЖКХМО, как и не заявило об обстоятельствах смягчающих их ответственность, если таковые, по их мнению, имелись, несмотря на то, что они неоднократно были приглашены для составления протокола и постановления, однако проигнорировали вызов.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление - старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО5, в судебное заседание не явился.

Рассмотрев жалобу, изучив имеющиеся материалы административного дела, выслушав доводы заявителя, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы, протеста и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших его совершению.

В соответствии со ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении указываются дата, место составления постановления, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья, предусматривающая административную ответственность, мотивированное решение по делу.

Эти требования при рассмотрении административного дела должностным лицом в полной мере были выполнены.

Из положений ст. 26.2 КоАП РФ следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст. 9.2 КоАП МО - нарушение порядка ведения кадастра отходов <адрес> в виде непредставления сведений, используемых для ведения кадастра отходов <адрес>, - влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отходах производства и потребления» (ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ) юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии со ст. 4 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с п. 3 ст. 20 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ - органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе вести региональные кадастры отходов, включающие в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы. Порядок ведения региональных кадастров отходов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-/200 l-ОЗ «Об отходах производства и потребления в <адрес>» органы местного самоуправления, а также индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной деятельности и (или) иной деятельности которых образуют отходы, представляют сведения, используемые для ведения кадастра отходов <адрес> в соответствии с порядком, установленным уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти.

Распоряжением Министерства экологии и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РМ «Об утверждении Порядка ведения кадастра отходов <адрес>» (далее Порядок) утвержден Порядок ведения кадастра отходов производства и потребления <адрес>, сроки направления информации и ответственность за непредставление сведений.

Пунктом 17 Порядка установлено, что хозяйствующие субъекты ежегодно, в срок до 20 апреля заполняют в электронном виде сведения об отходах в информационной форме исходных сведений Системы сбора данных Кадастра отходов <адрес> "Образуемые отходы" (приложение № к настоящему Порядку) на официальном сайте Министерства.

Согласно пункту 25 Порядка юридические лица, индивидуальные предприниматели и должностные лица, в обязанности которых входит представление сведений в соответствии с настоящим Порядком, несут ответственность за непредставление, несвоевременное представление, представление недостоверных сведений, необходимых для формирования и ведения Кадастра, а также представление указанных сведений в неполном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством <адрес>.

В соответствии с пунктом 26 Порядка хозяйствующие субъекты ежегодно, в срок до 20 апреля (за исключением случаев, если настоящим Порядком предусмотрены иные сроки) заполняют необходимые для формирования и ведения Кадастра в электронном виде информационные формы исходных сведений Системы сбора данных Кадастра отходов <адрес> на официальном сайте за отчетный календарный год в соответствии с разделами III-V настоящего Порядка. Соответствующие информационные формы исходных сведений (пакет сведений) могут быть подписаны электронной подписью должностного лица хозяйствующего субъекта в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 63-ФЗ "Об электронной подписи".

В соответствии с пунктом 27 Порядка хозяйствующие субъекты, чьи пакеты сведений были поданы без электронной подписи, в течение 10 рабочих дней после получения в Системе сбора данных Кадастра отходов <адрес> отметки о принятии пакета сведений должны предоставить в Министерство на бумажном носителе заверенное печатью (при наличии) и подписанное уполномоченным лицом сопроводительное письмо с контрольной суммой информации пакета сведений. Сопроводительное письмо пакета сведений формируется средствами Системы сбора данных Кадастра отходов <адрес> и помимо контрольной суммы информации пакета сведений включает в себя штрих-код идентификации пакета сведений.

Окончательным этапом приема от хозяйствующего субъекта сведений без электронной подписи является поступление в Министерство заверенного сопроводительного письма пакета сведений. Сопроводительное письмо пакета сведений должно быть направлено в конверте с пометкой "Кадастр отходов <адрес> "

В соответствии с пунктом 28 Порядка пакеты сведений отклоняются и направляются на доработку хозяйствующим субъектам в случаях выявления факта представления недостоверных сведений, а также при необходимости хозяйствующему субъекту внести изменения в представленную информацию. В последнем случае хозяйствующий субъект уведомляет об этом Министерство в письменной форме.

В соответствии с пунктом 29 Порядка в случае невозможности заполнения хозяйствующим субъектом необходимых для формирования и ведения Кадастра в электронном виде информационных форм исходных сведений Системы сбора данных Кадастра отходов <адрес> на официальном сайте за отчетный календарный год в соответствии с разделами III-V настоящего Порядка хозяйствующий субъект направляет в Министерство письменное обоснование с указанием объективных причин. Министерство в течение 10 рабочих дней со дня поступления такого обоснования рассматривает его и принимает решение о возможности представления информации на бумажном носителе. При этом Министерство вправе продлить срок представления необходимых сведений на срок, не превышающий 30 дней. В таком случае обязанность хозяйствующего субъекта по представлению сведений в Кадастр считается исполненной при поступлении в Министерство сведений по прилагаемым к Порядку формам в установленный Министерством по итогам рассмотрения письменного обоснования срок или по истечении шести рабочих дней с даты направления заказного письма в адрес Министерства, содержащего соответствующие сведения.

Суду представлены материалы дела об административном правонарушении № в отношении ООО «ФИРМА АЛЬФА».

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут по адресу: <адрес>, г.о. Подольск, мкр. Львовский, <адрес>А, установлено, что ООО «Фирма Альфа», согласно выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет хозяйственно-экономическую деятельность по адресу: <адрес>. ООО «Фирма Альфа» до ДД.ММ.ГГГГ не представило сведения, используемые для ведения кадастра отходов <адрес> в установленном порядке в МинЖКХ МО по адресу: <адрес>, б-р Строителей, д.ДД.ММ.ГГГГ год, чем нарушены положения ч. 1 ст. 9.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «<адрес> об административных правонарушениях».

ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленного правонарушения в отношении ООО «Фирма Альфа» составлен протокол об административном правонарушении №, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «<адрес> об административных правонарушениях».

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды <адрес> вынесено постановление № о привлечении ООО «Фирма Альфа» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.2 Закона МО от ДД.ММ.ГГГГ № «<адрес> об административных правонарушениях» и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 120000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «ФИРМА АЛЬФА» подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений у суда не вызывают, в том числе: протоколом об административном правонарушении, уведомлением, данными реестра по кадастру отходов со сроком подачи сведений, выпиской из ЕГРЮЛ и другими, представленными материалами дела.

Состав данного административного правонарушения является формальным и юридическое лицо несет административную ответственность за непредставление сведений для ведения кадастра отходов <адрес>

Согласно сведениям ЕГРЮЛ до ДД.ММ.ГГГГ адресом местонахождения ООО «ФИРМА АЛЬФА» являлся адрес: <адрес>.

Вышеприведенные положения закона определенно указывают на то, что хозяйствующий субъект, деятельность которого связана с отходами производства и потребления, обязан ежегодно предоставлять отчетность в установленные сроки.

В нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства ООО «ФИРМА АЛЬФА» не выполнило обязанности по внесению сведений в Кадастр отходов <адрес>, а именно не представило сведения, используемые для ведения Кадастра отходов <адрес> за 2018 год.

Исследованные судом доказательства являются последовательными, не противоречивыми, достаточными и допустимыми, а поэтому обоснованно положены должностным лицом в основу вынесенного постановления. Постановление мотивировано, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Совокупность исследованных судьей доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину ООО «ФИРМА АЛЬФА» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.2 КоАП МО.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено.

При рассмотрении дела должностным лицом дана мотивированная оценка всем исследованным доказательствам, которую подвергать сомнению оснований не имеется.

Оценив представленные доказательства, всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАПРФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о совершении ООО «ФИРМА АЛЬФА» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.2 КоАП МО, а поэтому ссылка заявителя о том, что должностное лицо рассмотрело дело не всесторонне и необъективно, необоснованна.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, предъявляемым к его содержанию и порядку составления. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие правонарушения должным образом описано, а потому данный протокол является допустимым доказательством по делу.

Доводы жалобы о том, что генеральный директор - ФИО2 полагал, что предоставление сведений об отходах ООО «ФИРМА АЛЬФА» в кадастр отходов <адрес> осуществляются организацией, осуществляющей сбор, вывоз и утилизацию отходов, не могут служить основанием к отмене или изменению вынесенного по делу акта. Обязанность по предоставлению таких отчетов возложена на собственников отходов, в связи с чем, суд считает привлечение к административной ответственности ООО «ФИРМА АЛЬФА» законным и обоснованным.

Ссылка заявителя на то, что ООО «ФИРМА АЛЬФА» является субъектом малого предпринимательства и к нему должен применяться иной порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденный Распоряжением Министерства экологии и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 80-РМ, согласно которому отчетность представляется до 20 февраля года, следующего за отчетным периодом, является неубедительным,

Объективных доказательств того, что ООО «ФИРМА АЛЬФА» в уведомительном порядке оповестило Министерство экологии и природопользования <адрес> о том, что является субъектом малого предпринимательства, суду не представлено.

Вопреки доводу жалобы, оснований для замены назначенного ООО «ФИРМА АЛЬФА» наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не усматривается.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4. КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде

Таким образом, доводы жалобы о незаконности вынесенного по делу об административном правонарушении постановления, обоснованными быть признаны не могут.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного обжалуемого постановления, жалоба не содержит.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1-3.5 и 4.1-4.3 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст.9.2 КоАП МО. Назначенное ООО «ФИРМА АЛЬФА» наказание суд считает справедливым, соразмерным совершенному правонарушению. При назначении наказания должностным лицом учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих и смягчающих наказание обстоятельств.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден.

Существенных нарушений закона, влекущих отмену постановления должностного лица, при производстве по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО5 о привлечении ООО «ФИРМА АЛЬФА» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.<адрес> №-ОЗ «<адрес> об административных правонарушениях», оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Фирма Альфа» ФИО2 - без удовлетворения.

Копию настоящего решения направить заинтересованным лицам.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в через Подольский городской суд <адрес> в течении 10 дней, со дня его вынесения.

Судья: подпись ФИО6