Решение № 12-541/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 12-541/2017

Дело № 12-541/17


РЕШЕНИЕ

25 сентября 2017 года г.Мурманск, <адрес>

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев жалобу защитника ООО «Северный город» - И.Е.Л. на постановление мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г. Мурманска № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г. Мурманска № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Северный город» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, защитник ООО «Северный город» - И.Е.Л. обратилась с жалобой, в обосновании указав, что в деле об административном правонарушении отсутствуют доказательства наличия в действиях юридического лица состава административного правонарушения, поскольку между показаниями лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении и иными данными присутствовало противоречие, таким образом суд должен был рассмотреть данные показания и оценить их на предмет достоверности и привести основания для объективного опровержения данных показаний либо, в ином случае, принять данные показания в качестве доказательств по делу.

Однако в соответствии с вынесенным постановлением, суд не уделил должного внимания на данные представителем ООО «Северный город» пояснения, так как они не нашли своей надлежащей оценки в ходе судебного заседания, в нарушение ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, полагает, что в виду исполнения предписания Государственной жилищной инспекции <адрес> в полном объеме, ООО «Северный город» не могло быть привлечено к административной ответственности в связи с отсутствием в действиях ООО «Северный город» состава административного правонарушения.

Просит суд признать незаконным и отменить постановление мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г. Мурманска, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Северный город».

В судебное заседание законный представитель ООО «Северный город», защитник И.Е.Л. не явились, извещены надлежащим образом.

Ходатайство защитника И.Е.Л. об отложении судебного заседания не подлежит удовлетворению, ввиду непредставления защитником доказательств невозможности явки в судебное заседание в связи с болезнью, а именно в обоснование ходатайства приложена ксерокопия нечитаемой справки, надлежащим образом не заверенной, кроме того, юридическое лицо имело возможность направить в судебное заседание иного защитника с учетом его извещения ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Государственной жилищной инспекции <адрес> К.М.А. с доводами жалобы не согласилась, просила оставить жалобу без удовлетворения.

Выслушав представителя административного органа, оценив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в Государственную жилищную инспекцию <адрес> поступило обращение жителя многоквартирного <адрес> (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) с жалобой на некачественное предоставление коммунальных услуг по горячему и холодному водоснабжению, ненадлежащее содержание общего имущества указанного МКД.

Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по изложенным в обращении фактам в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ инициирована внеплановая, выездная проверка в отношении лицензиата ООО «Северный город».

Уведомлением о проведении мероприятия по контролю от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Северный город» проинформировано о дате, времени и месте проведения проверки, а также о необходимости предоставления документов согласно перечню. Указанное уведомление направлялось в адрес лицензиата на электронный адрес - ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки административным органом установлено следующее.

ООО «Северный город» № является управляющей организацией в многоквартирном <адрес> и осуществляет управление многоквартирным домом на основании договора управления от ДД.ММ.ГГГГ.

Многоквартирный <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года постройки, <данные изъяты>-этажный, <данные изъяты>-подъездный, <данные изъяты>-квартирный, тип фундамента - лент., материал фундамента - ж/бет., материал стен - кр.пан., материал перекрытий - ж/бет., материал кровли - рубер., общей площадью <данные изъяты>, оборудован электроплитами, холодным и горячим водоснабжением, водоотведением, центральным отоплением.

На момент внеплановой выездной проверки доступ в квартиры № многоквартирного <адрес> для проведения соответствующих замеров параметров горячего и холодного водоснабжения не предоставлен.

При обследовании <адрес> многоквартирного <адрес> установлено, что давление в системе горячего водоснабжения в точке водоразбора в помещении ванной комнаты составило <данные изъяты> МПа, что не соответствует нормативному, кроме того при имитации водоразбора - давление составило <данные изъяты> МПа.

Давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора в помещении ванной комнаты <адрес> составило <данные изъяты> МПа, что не соответствует нормативному, кроме того при имитации водоразбора - давление составило <данные изъяты> МПа.

Температура горячей воды в точке водоразбора в помещении ванной комнаты <адрес> составила +<данные изъяты>°С (после слива горячей воды в течение 3-х минут), что не соответствует нормативной.

Вместе с тем по информации, предоставленной жителем <адрес> многоквартирного <адрес>, им неоднократно подавались заявки в адрес аварийно-диспетчерской службы по вопросу некачественного предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, однако мер по устранению нарушений управляющей организацией ООО «Северный город» принято не было.

Замеры температуры горячего водоснабжения производились после слива горячей воды в течении <данные изъяты>-х минут контактным цифровым термометром <данные изъяты> (свидетельство о поверке №, действительно до ДД.ММ.ГГГГ).

Замеры давления холодного и горячего водоснабжения производились с помощью механического манометра избыточного давления <данные изъяты> (паспорт <данные изъяты>, первичная поверка - ДД.ММ.ГГГГ действительна <данные изъяты> года).

Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №).

В силу п. 2 Правил № 416 под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

В разделе 2 Правил № 416 установлены стандарты управления многоквартирным домом, согласно которым, управление многоквартирным домом обеспечивается, кроме прочего, выполнением стандарта (п.п. «д» п. 4 Правил № 416): заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации); заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме; осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества.

Правительством Российской Федерации утверждено положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положения № 1110) лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повыщении энергетической эффективности.

Пунктом 11(1) Правил № 491 определено, что минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее - Минимальный перечень услуг и работ).

Пунктом 11 Минимального перечня услуг и работ определены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрущения отделочных слоев или нарущения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарущений.

Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденном постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290, минимальные виды работ, обязательные для выполнения управляющей организацией (далее - Минимальный перечень услуг и работ).

Согласно п. 18 Минимального перечня услуг и работ общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах входит: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации; переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока; промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе; очистка и промывка водонапорных баков; проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищногофонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) определены отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с п. 5 Приложения № 1 к Правилам № 354 необходимо обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Исходя из положения п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20, температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже +60 °С и не выше +75 °С.

Согласно п. 3 Приложения № 1 к Правилам № 354 давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора в многоквартирных домах и жилых домах должно составлять от 0,03 МПа до 0,6 МПа, отклонение давления не допускается.

Исходя из положения п. 7 Приложения № 1 к Правилам № 354, давление в системе горячего водоснабжения в точке водоразбора в многоквартирных домах и жилых домах должно составлять от 0,03 МПа до 0,45 МПа, отклонение давления в системе горячего водоснабжения не допускается.

В соответствии с п. 3.1.13 Договора управления домом № 24 по ул. Книповича от 27.05.2016 управляющая организация обязана предоставлять коммунальные услуги Собственнику и пользующимся его помещением(ями) лицами установленного качества и в необходимых объемах. Организовывать круглосуточное аварийно-диспетчерское обслуживание МКД, принимать заявки от собственника(ов) и пользующихся помещением(ями) в МКД лиц по телефону <***>, 78-80-56, устранять аварии, а также выполнять заявки потребителей в сроки установленные законодательством и договором управления (пп.3.1.9 Договора управления).

На основании изложенного, ООО «Северный город» №, осуществляющее предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № по <адрес>, допущены нарушения лицензионных требований, установленных ч. 1, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, Правил № 416, п. 18 Минимального перечня услуг и работ, п. 10, 11. Правил № 491, п. 3, п. 5, п. 7 Приложения № 1 к Правилам № 354, п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09, пп. 3.1.13, пп. 3.1.9 договора управления домом от ДД.ММ.ГГГГ, пп. «а», «б» п. п. 3 Положения № 1110.

Выявленные в ходе проверки нарушения жилищного законодательства отражены в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого выдано предписание ООО «Северный город» № от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений.

Указанные нарушения послужили основанием для составления государственным жилищным инспектором ГЖИ <адрес> протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «Северный город» за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

Факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, жалобой жильца <адрес>, лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, иными материалами дела.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что вина ООО «Северный город» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена и доказана в ходе судебного заседания и представленными материалами дела.

Довод заявителя о том что что в виду исполнения предписания Государственной жилищной инспекции <адрес> в полном объеме, ООО «Северный город» не могло быть привлечено к административной ответственности в связи с отсутствием в действиях ООО «Северный город» состава административного правонарушения, судом откланяется при проведении проверки административным органом был установлен факт правонарушения что зафиксировано в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, оценив представленные в материалах дела доказательства, мировой судья обоснованно пришел к выводу, что они объективно подтверждают событие административного правонарушения и свидетельствуют о виновности ООО «Северный город» в его совершении.

Действия ООО «Северный город» верно, квалифицированы мировым судьёй по ч. 2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сроки, установленные ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены.

Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также существенных нарушений процессуальных требований административного кодекса при рассмотрении административного материала в судебном заседании не установлено.

Кроме того, вопрос о вине ООО «Северный город», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, равно как и другие обстоятельства, подлежащие установлению по делу об административном правонарушении, исследовался при рассмотрении дела. При этом, к выводу о виновности ООО «Северный город», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, получивших надлежащую оценку в обжалуемом судебном акте.

Доказательств тому, что совершение правонарушения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями не имеется.

С учетом изложенного, требование ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, судебной инстанцией нарушено не было.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу судебного акта.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Северный город», к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом требований ст. ст. <данные изъяты>, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания мировым судьей были учтены фактические обстоятельства дела, данные о юридическом лице, а также характер совершенного административного правонарушения.

Кроме того, назначенное наказание в виде штрафа при разрешении вопроса о соразмерности допущенных нарушений применённой ответственности и, как следствие, определения адекватной меры государственного понуждения (размера ответственности) мировым судьей учтены положения статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как заявитель по настоящему делу является управляющей компанией, которая в основном обеспечивается за счет средств жителей многоквартирных домов, в которых Общество осуществляет свою деятельность и при изложенных обстоятельствах, мировой судья учитывая что ранее Общество не привлекалось за аналогичные правонарушения, учитывая характер деятельности заявителя, пришел к правомерному выводу о назначении наказания менее минимального размера административного штрафа предусмотренного санкцией статьи ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере <данные изъяты>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Северный город» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу И.Е.Л. представляющей интересы общества с ограниченной ответственностью «Северный город» - без удовлетворения.

Судья И.С. Макарова