Решение № 12-31/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 12-31/2020

Дело №....


РЕШЕНИЕ

г. Мончегорск 19 мая 2020 года

Судья Мончегорского городского суда Мурманской области Двойнишникова И.Н., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Теплый дом» ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией от <дд.мм.гггг> №.... по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от <дд.мм.гггг> №....-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

установил:

Постановлением административной комиссии муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией от <дд.мм.гггг> №.... ООО «Теплый дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от <дд.мм.гггг> №....-ЗМО «Об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В жалобе, поданной в суд, директор ООО «Теплый дом» ФИО1 просил постановление отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.

Указал, что согласно оспариваемому постановлению рабочей группой отдела муниципального контроля и административной практики администрации города Мончегорска 17 и <дд.мм.гггг> были выявлены нарушения ООО «Теплый Дом» требований пунктов 8.2.4, 8.2.5, <дд.мм.гггг> Правил благоустройства территории муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией, утвержденных решением Совета депутатов города Мончегорска от <дд.мм.гггг> №..... Однако органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, в адрес ООО «Теплый Дом» не были направлены и не представлены для ознакомления представителю общества документы, подтверждающие факты нарушения указанных Правил, в том числе акт осмотра и фотоснимки. Обществу не выдавалось предписание об устранении выявленных нарушений.

ООО «Теплый Дом» извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы. В суд законный представитель (защитник) ООО «Теплый Дом» не явился, ходатайств не заявлено.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, административного материала, доводов жалобы позволяют прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

На основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пункт 1 статьи 2 Закона Мурманской области от <дд.мм.гггг> №....-ЗМО «Об административных правонарушениях» (в редакции, действовавшей в спорный период) предусматривает административную ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от <дд.мм.гггг> №....-ЗМО «Об административных правонарушениях» повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из примечания к данной статье следует, что для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Решением Совета депутатов муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией от <дд.мм.гггг> №.... утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией (далее – Правила благоустройства).

В соответствии с пунктом 8.1.4 Правил благоустройства (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) уборка придомовых территорий, дворовых территорий, мест массового пребывания людей производится в течение рабочего дня.

Пунктом 8.1.7 Правил благоустройства установлено, что работы по уборке придомовых, дворовых территорий проводятся в объёме не менее установленного минимальным перечнем необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ.

Согласно пункту 8.2.4. Правил благоустройства укладка свежевыпавшего снега в валы и кучи производится на всех улицах, площадях, набережных, бульварах и скверах с обязательным последующим вывозом (удалением). При формировании снежного вала и кучи не допускается механическое давление скребка уборочной техники на стволы деревьев. При формировании снежных валов вдоль проезжей части и тротуара необходимо оставлять свободные от снега участки шириной не менее 1 м для прохода и не менее 2 м для проезда.

В силу пункта 8.2.5. Правил благоустройства удаление снега осуществляется путём его подметания, сгребания, погрузки и вывоза в места складирования снега, определенные постановлениями администрации города Мончегорска.

Зимние уборочные работы по очистке тротуаров от снега необходимо проводить не реже чем 1 раз в сутки, а во время снегопада - не реже чем 2 раза в сутки.

Согласно пункту 8.2.8 Правил благоустройства юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку в зимний период отведённых территорий.

В соответствии с пунктом <дд.мм.гггг> Правил благоустройства в зимнее время собственниками (в многоквартирных домах - лицами, осуществляющими по договору управление и (или) эксплуатацию домами), а также правообладателями зданий, строений, сооружений, помещений в них, организуется своевременная очистка кровель и козырьков от снега, наледи и сосулек. Очистка от наледи кровель зданий на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, производится немедленно по мере их образования с предварительной установкой ограждения опасных участков. Крыши с наружным водоотводом периодически очищаются от снега, не допуская его накопления более 30 см. При оттепелях снег следует сбрасывать с крыш зданий при меньшей толщине.

Согласно пункта 13.3 Правил благоустройства юридические лица, независимо от форм собственности, виновные в нарушении требований Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Мурманской области.

Постановлениемостановлением Правительства Российской Федерации от <дд.мм.гггг> №.... утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения соответствии с частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В суде установлено, что <дд.мм.гггг> с 11-00 часов до 12-00 часов рабочей группой отдела муниципального контроля и административной практики администрации города Мончегорска в ходе осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства территории муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией, утвержденных решением Совета депутатов города Мончегорска от <дд.мм.гггг> №...., выявлено, что управляющей организацией ООО «Теплый Дом» в нарушение пунктов 8.1.4, 8.1.7, 8.2.4, 8.2.5, 8.2.8, <дд.мм.гггг> Правил благоустройства: не организована своевременная очистка от снега, наледи и сосулек кровля многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в том числе на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, а также не организована своевременная очистка (уборка) от снега придомовой территории многоквартирного дома по адресу: <адрес> корпус 2.

По результатам проверки административным органом составлен акт осмотра с фотоматериалами от <дд.мм.гггг> (л.д. №....).

На момент повторной проверки <дд.мм.гггг> с 11-00 до 12-00 часов выявленные нарушения ООО «Теплый Дом» устранены не были, что подтверждается актом осмотра с фотоматериалами от <дд.мм.гггг> (л.д. №....).

Ранее постановлением административной комиссии от <дд.мм.гггг> №.... ООО «Теплый дом» было привлечено к административной комиссии за нарушение Правил благоустройства по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от <дд.мм.гггг> ЗМО 401-01 «Об административных правонарушениях». Постановление вступило в законную силу <дд.мм.гггг> (л.д. №....).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Теплый Дом» <дд.мм.гггг> протокола об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьей 2 Закона Мурманской области от <дд.мм.гггг> №....-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными и исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами, которым административным органом дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Действия ООО «Теплый дом» верно квалифицированы по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от <дд.мм.гггг> №....-ЗМО «Об административных правонарушениях», так как общество повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от <дд.мм.гггг> №....-ЗМО «Об административных правонарушениях».

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких – либо доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы свидетельствовали о наличии объективных обстоятельств, препятствовавших ООО «Теплый дом» принимать меры по недопущению нарушения Правил благоустройства, материалы дела не содержат.

Постановление о привлечении ООО «Теплый дом» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от <дд.мм.гггг> №....-ЗМО «Об административных правонарушениях», вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание ООО «Теплый дом» назначено в пределах санкции, установленной пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от <дд.мм.гггг> №....-ЗМО «Об административных правонарушениях», с учетом характера совершенного административного правонарушения и финансового положения юридического лица.

Ссылка в жалобе на то, что органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, в адрес ООО «Теплый Дом» не были направлены и не представлены для ознакомления представителю общества документы, подтверждающие факты нарушения указанных Правил, в том числе акт осмотра и фотоснимки, не может быть принята в качестве основания для отмены оспариваемого постановления.

Так, в соответствии с частью 5 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законный представитель юридического лица, защитник, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1).

При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).

Как следует из административного материала, <дд.мм.гггг> ООО «Теплый дом» было уведомлено о составлении в отношении общества протокола об административном правонарушении <дд.мм.гггг> в 10-00 часов.

На составление протокола об административном правонарушении законный представитель (защитник) ООО «Теплый дом» не явился, ходатайств не заявил, протокол был составлен в отсутствие ООО «Теплый дом». Копия протокола об административном правонарушении была вручена ООО «Теплый дом» <дд.мм.гггг>.

Как следует из протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении от <дд.мм.гггг>, при рассмотрении дела административной комиссией <дд.мм.гггг> присутствовал защитник ООО «Теплый дом» ФИО3, которому разъяснялись права, предусмотренные частью 5 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе право знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства.

Однако, каких – либо ходатайств ФИО3 заявлено не было.

Таким образом, законный представитель (защитник) ООО «Теплый дом» вправе был ознакомиться с материалами дела, как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении административной комиссией дела, а также при рассмотрении жалобы судом, однако своим правом не воспользовался, каких – либо ходатайств не заявил.

Права ООО «Теплый дом» при производстве по делу об административном правонарушении нарушены не были.

Доводы жалобы о том, что обществу не выдавалось предписание об устранении выявленных нарушений, не свидетельствует о нарушении административным органом требований вышеуказанных Правил благоустройства, поскольку в соответствии с пунктом 13.2 Правил благоустройства в случае выявления фактов нарушений Правил уполномоченные должностные лица вправе выдать предписание об устранении нарушений в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации.

Тот факт, что ООО «Теплый дом» не выдавалось предписание, не освобождает общество от административной ответственности за совершенное правонарушение.

При изложенных обстоятельствах, постановление административной комиссии муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией от <дд.мм.гггг> №.... по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от <дд.мм.гггг> №....-ЗМО «Об административных правонарушениях» в отношении ООО «Теплый дом» является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление административной комиссии муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией от <дд.мм.гггг> №.... по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от <дд.мм.гггг> №....-ЗМО «Об административных правонарушениях» в отношении общества с ограниченной ответственностью «Теплый дом» оставить без изменения, а жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Теплый дом» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Н. Двойнишникова