Решение № 2А-499/2025 2А-499/2025~М-62/2025 М-62/2025 от 16 февраля 2025 г. по делу № 2А-499/2025

УИД: 26RS0030-01-2025-000089-64

Дело №2а-499/2025


Р Е Ш Е Н И ЕИ М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

ст.Ессентукская 17 февраля 2025 года

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего, судьи - Дождёвой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания и аудио-протокола судебного секретарем судебного заседания - Ремезовым Н.В.,

с участием:

представителя административного истца - ФИО1,

представителя административного ответчика - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края о признании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование административных исковых требований указала на то, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 направлено заявление № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 600 кв.м, для ведения огородничества, с условным обозначением 26:29:150507:ЗУ1, расположенного по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>. К указанному заявлению были приложены документы: копия паспорта заявителя; ИНН; СНИЛС; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и получено административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ управлением муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказано, поскольку в соответствии со статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно, в том числе (пункт 6) земельные участки для садоводства и огородничества предоставляются малоимущим гражданам, постоянно проживающим на территории населенного пункта не менее трех лет, в соответствии с порядком постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков. Ввиду наличия очередности льготной категории граждан, нецелесообразно формирование земельного. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории признан незаконным. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком вновь отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ указанный отказ признан незаконным. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком снова отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. С данным отказом административный истец не согласен, так как указанное выше решение административным ответчиком вынесено с нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации и без учета вступившего в законную силу решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Иных доводов в обоснование административных исковых требований не указано.

Ссылаясь на положения статей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 11.3, 11.10, 39.6, 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, просит признать решение управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 600 кв.м, для ведения огородничества, с условным обозначением 26:29:150507:ЗУ1, расположенного по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>, возложить на управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> обязанность принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка в каталоге координат, согласно представленной схеме.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в протокольной форме к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Предгорного муниципального округа <адрес>.

Во исполнение требований части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, извещались публично, путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Предгорного районного суда <адрес>, а также заказным письмом с уведомлением.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, уважительных причин своей неявки суду не представил, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Полномочный представитель административного истца ФИО3 – ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебном заседании полномочный представитель административного ответчика управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> ФИО2 административные исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать в полном объеме за необоснованностью, полагая, что отказ управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, поскольку согласно Правил землепользования и застройки Предгорного муниципального округа <адрес>, утверждённых постановлением администрации Предгорного муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, формируемые земельные участки расположены в территориальной зоне – «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». В данной зоне в основных видах разрешенного использования – ведение огородничества отсутствует.

Представитель заинтересованного лица администрации Предгорного муниципального округа <адрес> после объявленного судом по делу перерыва не явился, уважительных причин своей неявки суду не представил, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. Ранее в судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО4 административные исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать в полном объеме за необоснованностью.

Положения части 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Судом были предприняты исчерпывающие меры по извещению административного истца и заинтересованного лица о наличии судебного спора, времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании полномочный представитель административного истца ФИО3 – ФИО1 пояснила, что административный истец извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, однако являться в судебные заседания не желает.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив обстоятельства дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, имеющихся в деле доказательств, исходя из принципов относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также их достаточности – в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца

Таким образом, для признания решения, действия (бездействия) органов, организаций и должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца. При этом, именно на административного истца возлагается обязанность по доказыванию тех обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что его права, свободы и законные интересы нарушены, и он действительно нуждается в судебной защите.

Согласно пункту 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 направлено заявление № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 600 кв.м, для ведения огородничества, с условным обозначением 26:29:150507:ЗУ1, расположенного по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>.

К заявлению ФИО3 приложены: копия паспорта заявителя, копия ИНН, СНИЛС, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Указанное заявление, направленное заказным письмом, вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении его заявления.

Отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> исходило из того, что в соответствии со статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно, в том числе (пункт 6) земельные участки для садоводства и огородничества предоставляются малоимущим гражданам, постоянно проживающим на территории населенного пункта не менее трех лет, в соответствии с порядком постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков. Ввиду наличия очередности льготной категории граждан, нецелесообразно формирование земельного участка.

Решением Предгорного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 600 кв.м., для ведения огородничества, с условным обозначением 26:29:150507:ЗУ1, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>, на управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> возложена обязанность устранить выявленные нарушения закона, путем повторного рассмотрения заявления ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО3 отказано.

ДД.ММ.ГГГГ управлением муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> вновь отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 600 кв.м, для ведения огородничества, с условным обозначением 26:29:150507:ЗУ1, расположенного по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>.

Отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> ссылаясь на положения подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, пункта 19 статьи 39.6, пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, исходило из того, что в соответствии со статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно, в том числе (пункт 6) земельные участки для садоводства и огородничества предоставляются малоимущим гражданам, постоянно проживающим на территории населенного пункта не менее трех лет, в соответствии с порядком постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков. Ввиду наличия очередности льготной категории граждан, нецелесообразно формирование земельных участков для ведения огородничества в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Решением Предгорного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в виде уведомления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 600 кв.м, для ведения огородничества, с условным обозначением 26:29:150507:ЗУ1, расположенного по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>. На управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> возложена обязанность в течение 20-ти дней с момента вступления в силу решения суда обязанность устранить допущенные нарушения прав ФИО3, путем повторного рассмотрения заявления № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 600 кв.м, для ведения огородничества, с условным обозначением 26:29:150507:ЗУ1, расположенного по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>. В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО3 отказано.

В соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно статье 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ управлением муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> вновь отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 600 кв.м, для ведения огородничества, с условным обозначением 26:29:150507:ЗУ1, расположенного по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>.

Отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> исходило из того, что согласно Правил землепользования и застройки Предгорного муниципального округа <адрес>, утверждённых постановлением администрации Предгорного муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, формируемые земельные участки расположены в территориальной зоне – «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». В данной зоне в основных видах разрешенного использования – ведение огородничества отсутствует.

С данным отказом административный истец не согласен, так как при повторном рассмотрении заявления об утверждении схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории незаконно ссылается на Правила землепользования и застройки Предгорного муниципального округа <адрес>, утвержденных постановлением администрации Предгорного муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, без учета вступившего в законную силу решения суда. На момент подачи заявления об утверждении схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ, вид разрешенного использования: «ведение огородничества», был предусмотрен действующими на тот момент Правилами землепользования и застройки Предгорного муниципального округа <адрес>.

Проанализировав указанный ответ административного ответчика, суд приходит к следующему.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрены пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Кроме того, подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Пунктами 5, 6 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов, а также в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

На основании пункта 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Правила землепользования и застройки части территории Предгорного муниципального округа <адрес>, в отношении объединенных общей территорией населенных пунктов <адрес> (в редакции утвержденной постановлением администрации Предгорного муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ) для территориальной зоны предусмотрен вид разрешенного использования «ведение огородничества» в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка.

Постановлением администрации Предгорного муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ранее действовавшие Правила землепользования и застройки от 2021 года признаны утратившими силу и утверждены новые Правила землепользования и застройки Предгорного муниципального округа <адрес>.

Согласно Правилам землепользования и застройки Предгорного муниципального округа <адрес> в новой редакции, вид разрешенного использования «ведение огородничества» исключен из градостроительного регламента территориальной зоны Ж-1.

По смыслу приведенных норм закона предоставление гражданину земельного участка в аренду без проведения торгов предусмотрено для конкретных видов деятельности, в том числе для ведения огородничества. Испрашиваемый земельный участок должен иметь вид разрешенного использования, допускающий ведение огородничества. Отсутствие данного вида разрешенного использования исключает предоставление земельного участка без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что земельные участки, испрашиваемые административным истцом для ведения огородничества, расположены в пределах территориальной зоны Ж-1 «зона застройки индивидуальными жилыми домами. Градостроительным регламентом данной территориальной зоны не предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества».

Требованиями статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Из вышеперечисленных норм права следует, что земельный участок может быть предоставлен для целей по основному виду разрешенного использования, поскольку при отсутствии на земельном участке основного вида использования, дополнительный вид использования не допускается.

Как следует из Правил землепользования и застройки Предгорного муниципального округа <адрес>, утвержденных постановлением администрации Предгорного муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне – «зона застройки индивидуальными жилыми домами».

При этом, согласно пункту 13.1 «ведение огородничества» отнесено к условно разрешенному виду использования земельных участков.

Таким образом, поскольку испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в территориальной зоне Ж-2 для которой градостроительными регламентами огородничество установлено только в качестве условно разрешенного вида разрешенного использования земельных участков, то испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен ФИО3 для ведения огородничества, как основного вида разрешенного использования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности принятого административным ответчиком решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 600 кв.м, для ведения огородничества, с условным обозначением 26:29:150507:ЗУ1, расположенного по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>.

Доводы административного истца, изложенные в административном иске и полномочного представителя административного истца в судебном заседании о том, что административный ответчик должен был применить Правила землепользования и застройки части территории Предгорного муниципального округа <адрес>, в отношении объединенных общей территорией населенных пунктов <адрес> (в редакции утвержденной постановлением администрации Предгорного муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ), так как именно они действовали на дату подачи административном истцом заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в силу принципа действия нормативных правовых актов во времени, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Действительно, согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Между тем отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации регулируются земельным законодательством, которое состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации).

При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель (пункт 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу данного принципа гражданское законодательство устанавливает общие нормы регулирования имущественных отношений, в том числе и земельных, а земельное законодательство – специальные нормы регулирования земельных отношений.

Гражданским законодательством регулируются имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, если иное не предусмотрено земельным, лесным, природоохранительным, иными специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Нормами земельного законодательства установлено, что право на земельный участок возникает у гражданина после принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка на определенном праве и заключения соответствующего договора, а не с момента обращения гражданина в орган местного самоуправления (пункт 1 статьи 39.14, пункты 5-7 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, установлен принцип деления земель по целевому назначению и обязательность соблюдения правового режима земель, в том числе при разрешении вопросов о предоставлении земельного участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7, пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, принятие органом местного самоуправления решения по заявлению истца, исходя из действующих правил землепользования и застройки, не может быть расценено как применение нормативного правового акта с обратной силой к ранее возникшим правоотношениям.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Вместе с тем, спариваемое решение принято компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий и при наличии законных оснований.

Таким образом, исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в соответствии со статьями 59, 62, 63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности применительно к закону, регулирующему спорные правоотношения, принимая во внимание установленные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО3

Поскольку суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого решения органа местного самоуправления, оснований для возложения обязанности в виде оказания услуги по предварительному согласованию земельного участка в каталоге координат, согласно представленной схемы не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании решения управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в виде уведомления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 600 кв.м, для ведения огородничества, с условным обозначением 26:29:150507:ЗУ1, расположенного по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес> и возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 600 кв.м, для ведения огородничества, с условным обозначением 26:29:150507:ЗУ1, расположенного по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес> в каталоге координат, согласно представленной схеме отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца, со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Предгорный районный суд Ставропольского края.

Судья Н.В. Дождёва

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 27 февраля 2025 года.