Решение № 12-529/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 12-529/2018

Дело № 12-529/2018
РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 19 июля 2018 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Гусаков А.Н.,

с участием защитников ОАО «Марбиофарм» Щ.С.А., Р.А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <данные изъяты> ОАО «Марбиофарм» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 06 июня 2018 года, которым

Открытое акционерное общество «Марбиофарм», расположенное по адресу: <данные изъяты>, сведения о привлечении ранее к административной ответственности за однородные правонарушения отсутствуют,

привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 06 июня 2018 года, ОАО «Марбиофарм» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ОАО «Марбиофарм» ФИО1 обратился в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с жалобой, в которой, просит признать незаконным и отменить указанное постановление, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что мировой судья необоснованно рассматривал ОАО «Марбиофарм» как организацию, отнесенную к категории организаций, ответственных за выполнение требований законодательства в области гражданской обороны. Кроме того, в нарушении требований части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания не был учтен характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение Общества, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, что позволяло мировому судье применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитники ОАО «Марбиофарм» просили постановление мирового судьи отменить как незаконное и необоснованное и производство по делу прекратить, не поддержали жалобу в части применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

Статья 20.7 ч. 2 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу требований п. 2 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 г. № 804, подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.

Невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Объектом данного административного правонарушения выступают отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Предметом правонарушения являются требования и мероприятия в области гражданской обороны.

Объективную сторону правонарушения составляют действия либо бездействие, связанные с невыполнением мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Субъектами правонарушений являются, должностные лица и юридические лица, нарушающие правила эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны либо правила использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Согласно Перечню организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, расположенных на территории Республики Марий Эл, согласованного с <данные изъяты>: Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных действий Б.П.Ф. 11 июня 2017 года и утвержденного <данные изъяты> К.А.Г. 02 августа 2017 г., ОАО «Марбиофарм», расположенное по адресу: <адрес>, отнесено к Перечню организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, расположенных на территории Республики Марий Эл, ему присвоена категория по ГО - II, дополнительные показатели - ОПО - II класс опасности.

Согласно распоряжению начальника Главного управления МЧС России по <данные изъяты> от 13 марта 2018 г. № отделом ГПН, НГО, ЗНТЧС УНД и ПР Главного управления МЧС России по <данные изъяты> проведена плановая выездная проверка в отношении Открытого акционерного общества «Марбиофарм» с целью контроля за соблюдением требований норм и правил в области гражданской обороны, в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, по результатам которой составлен акт проверки № от 11 апреля 2018 года.

Согласно материалов дела об административном правонарушении, ОАО «Марбиофарм», не выполнило предусмотренные законодательством мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, которые указаны в акте №.

Виновность ОАО «Марбиофарм» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, кроме акта плановой, выездной проверки № от 11 апреля 2018 года, также подтверждается другими исследованными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении № от 13 апреля 2018 г., перечнем организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, расположенных на территории <данные изъяты>, согласованным с <данные изъяты>: Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных действий Б.П.Ф. 11 июня 2017 года, правилами отнесения организаций к категориям по гражданской обороне утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2016 года №, а также другими доказательствами, в их совокупности, которым с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ, мировым судьей дана объективная правовая оценка.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола судебными инстанциями не установлено.

Доводы жалобы генерального директора ФИО1 об отсутствии вины генерального директора ОАО «Марбиофарм» в совершении административного правонарушения опровергаются приведенными выше объективными доказательствами, непосредственно исследованными в судебном заседании, которые в совокупности свидетельствуют о том, что ОАО «Марбиофарм» является субъектом ответственности в области гражданской обороны и им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований, предусмотренных законодательством в области гражданской обороны.

Доводы жалобы о том, что Общество не может быть на момент проверки отнесено к категории по гражданской обороне в силу отсутствия мобилизационного задания и в силу не представления высокой степени потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций являются несостоятельными, так как сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценке мирового судьи, а также к выражению несогласия с произведенной судом правовой оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной судом в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу решения.

При рассмотрении настоящего дела мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в действиях ОАО «Марбиофарм» состава административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Иные доводы, указанные в жалобе, суд находит несостоятельными и считает, что они направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств.

Оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления мирового судьи, в ходе настоящего судебного разбирательства, не установлено.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 введена Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ). При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3 п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Ни мировым судьей, ни судом апелляционной инстанции не установлено исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а равно не представлено доказательств имущественного и финансового положения ОАО «Марбиофарм», в связи с чем, оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не имеется.

При назначении административного наказания мировым судьей учтены положения ст. 3.1 КоАП РФ, о чем указано в обжалуемом постановлении, смягчающие обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств, в связи с чем, административное наказание ОАО «Марбиофарм» назначено мировым судьей в пределах санкции статьи, в минимальном размере.

С учетом установленных обстоятельств, суд не находит основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения ОАО «Марбиофарм» от административной ответственности.

Судом рассмотрена данная жалоба в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл ФИО2 от 06 июня 2018 года в отношении ОАО «Марбиофарм» - оставить без изменения, а жалобу <данные изъяты> ОАО «Марбиофарм» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья Гусаков А.Н.