Решение № 12-214/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 12-214/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Иркутск 27 мая 2019 года

Судья Иркутского районного суда Иркутской области Любимова И.А.

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директора ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» - ФИО1-ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника директора ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» - ФИО1-Шпакова А.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора по федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии на территории Иркутской области В. от **/**/**** о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

директора ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» - ФИО1, ~~~,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии на территории Иркутской области В. от **/**/**** директор ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» (далее – ОГКУ «Дирекция автодорог») - ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, считая его незаконным, защитник директора ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» - ФИО1 – Шпаков А.В. в жалобе просит его отменить, полагая, что совершенное ФИО1 административное правонарушение является малозначительным, так как не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло нарушение прав и интересов граждан и государства, причинение вреда или угрозы возникновения причинения вреда, имущественный ущерб не причинен. Кроме того, нарушение было незамедлительно устранено до составления протокола об административном правонарушении.

В судебное заседание для рассмотрения жалобы директор ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» - ФИО1, а также его защитник Шпаков А.В. не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежаще, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. Учитывая изложенное, исходя из положений ч.2 ст.25.1, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает возможным рассмотреть жалобу защитника директора ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» - ФИО1-Шпакова А.В. в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, участие которого не было признано судом обязательным, а также в отсутствие его защитника Шпакова А.В.

В судебном заседании защитник директора ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» - ФИО1-ФИО2 жалобу поддержала по приведенным в ней доводам, факт совершения ФИО1 административного правонарушения не оспаривала.

Проверив с учетом требований ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы защитника директора ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» - ФИО1-Шпакова А.В., выслушав защитника привлекаемого к административной ответственности лица – ФИО2, оснований для отмены оспариваемого постановления и удовлетворения жалобы не усматриваю.

В соответствии со ст.19.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение установленных правил присвоения или употребления наименований географических объектов.

Согласно ст.11 Федерального закона от 18.12.1997 г. N 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов" наименования географических объектов как составная часть исторического и культурного наследия народов Российской Федерации охраняются государством. Произвольная замена одних наименований географических объектов другими, употребление искаженных наименований географических объектов не допускаются. Нарушение требований настоящего Федерального закона влечет за собой административную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из акта обследования № от **/**/**** следует, что **/**/**** в 09 час. 36 мин. в рамках осуществления полномочий по федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии за соблюдением установленных законодательством РФ о наименованиях географических объектов правил употребления наименований географических объектов на дорожных указателях (знаках) главным специалистом-экспертом отдела геодезии, картографии землеустройства и мониторинга земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области А. выявлено нарушение в употреблении наименования географического объекта, выразившееся в употреблении наименования географического объекта – населенного пункта – .... – с искаженным наименованием «....» на дорожном знаке «Начало населенного пункта», расположенном на 14 км. участка автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «~~~» (л.д. 1-2).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении директора ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» - ФИО1 протокола № от **/**/**** об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 30-32), и последующего привлечения его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства подтверждаются следующими имеющимися в деле и исследованными судом доказательствами: актом обследования № от **/**/**** с фототаблицей (л.д. 1-2), реестром зарегистрированных в АГКГН географических названий населенных пунктов Иркутская область (л.д. 3-5), письмом министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области (л.д. 7), уставом ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» и другими материалами дела и не оспаривается стороной защиты.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным должностным лицом, с защитника участием привлекаемого к административной ответственности должностного лица, в отсутствие последнего, надлежаще извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Нарушений процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении в отношении директора ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» - ФИО1 не допущено.

В соответствии с п.2.1 устава, предметом деятельности ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области в сфере управления в области использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Для достижения целей деятельности ОГКУ «Дирекция автодорог» осуществляет виды деятельности, в том числе: подготовка предложений по нормативам финансовых затрат на содержание автомобильных дорог Иркутской области; формирование перечня автомобильных дорог; обеспечение сохранности автомобильных дорог Иркутской области, закрепленных на праве оперативного управления за ОГКУ «Дирекция автодорог»; обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог Иркутской области установленным правилам, стандартам, техническим нормам; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами Иркутской области и др. (п.2.3 устава).

В силу п.3.10 руководитель ОГКУ «Дирекция автодорог» осуществляет руководство деятельностью учреждения, действует на основе единоначалия, выполняет иные функции, вытекающие из трудового договора и устава учреждения, несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, как установлено судом и подтверждено материалами дела, директор ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» - ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог Иркутской области установленным правилам, стандартам, техническим нормам и информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами Иркутской области, допустил нарушение установленных правил употребления наименований географических объектов, выразившееся в произвольной замене наименования географического объекта - населенного пункта – .... – на наименование «....» на дорожном знаке «Начало населенного пункта», расположенном на 14 км. участка автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «~~~».

При таких обстоятельствах действия директора ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» - ФИО1 были правильно квалифицированы по ст.19.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение установленных правил употребления наименований географических объектов.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела установлены в полном объеме. Оценка имеющимся в деле доказательствам дана должностным лицом административного органа в соответствии с правилами ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, их допустимость и достоверность сомнений у суда не вызывает. Материалы дела не содержат данных, порочащих правильность оценки доказательств, не представлено таковых и при рассмотрении жалобы.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем, указание должностного лица административного органа на повторное совершение директором ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» - ФИО1 административного правонарушения, не основано на законе, поскольку постановлением заместителя главного государственного инспектора по федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии на территории Иркутской области В. от **/**/**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, директор ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» - ФИО1 был освобожден от административной ответственности с объявлением устного замечания, т.е. не был подвергнут наказанию.

Рассматривая доводы жалобы защитника директора ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» - ФИО1 – Шпакова А.В. о возможности признания совершенного административного правонарушения малозначительным, суд находит их заслуживающими внимания исходя из следующего.

В силу ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу указанной нормы, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

Совершенное директором ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» - ФИО1 деяние не повлекло тяжкие последствия и не причинило какой-либо значительный вред. Материалы дела не содержат сведений о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям. Не представлено таких данных и при рассмотрении жалобы.

Таким образом, при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, действия привлекаемого к административной ответственности лица не причинили значительного вреда, а также существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административного правонарушения выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 настоящего кодекса.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора по федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии на территории Иркутской области В. от **/**/**** в отношении директора ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» - ФИО1 подлежит отмене, производство по данному делу – прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора по федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии на территории .... В. от **/**/**** о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» - ФИО1 – отменить.

Жалобу защитника директора ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» - ФИО1-Шпакова А.В. удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Иркутского районного суда

Иркутской области Любимова И.А.