Решение № 2-1925/2017 2-1925/2017~М-2087/2017 М-2087/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 2-1925/2017

К делу №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Сочи ДД.ММ.ГГГГ

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Вергуновой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Бочковской Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального района г. Сочи в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ШТУРМ» о признании бездействия незаконным и понуждении к предоставлению информации в Фонд социального страхования Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Центрального района г. Сочи обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ШТУРМ» о признании бездействия незаконным и понуждении к предоставлению информации в Фонд социального страхования, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об основах обязательного социального страхования, в ходе которой установлено, что ООО «ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ШТУРМ» зарегистрировано в установленном федеральным законодательством порядке и является действующим, в нарушение ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ), до настоящего времени не представило отчеты по форме 4-ФСС РФ за 2016 год, которые требовалось представить на бумажном носителе не позднее 20.01.2017 года, а в форме электронного документа не позднее 25.01.2017 года. На основании изложенного прокурор просит признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ШТУРМ», выразившееся в непредставлении в Филиал №16 Государственного учреждения Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации формы отчета по страховым взносам № 4-ФСС РФ за 2016 год, и обязать Общество с ограниченной ответственностью «ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ШТУРМ» устранить допущенные нарушения закона и предоставить в Филиал №16 Государственного учреждения Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации форму отчета по страховым взносам № 4-ФСС РФ за 2016 год в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу, вне зависимости от наличия начисленных (уплаченных) сумм страховых взносов.

Прокурор Барахович С.В. в судебном заседании на удовлетворении заявления настаивала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания под расписку в материалах дела, направил в суд телефонограмму, в которой просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Филиала № Государственного учреждения Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по доверенности ФИО2 в судебном заседании суду пояснила, что ответчиком требуемые сведения представлены по установленным формам ДД.ММ.ГГГГ, фактически получены филиалом Фонда социального страхования примерно ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц ответчик в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании за № зарегистрирован в качестве страхователя в Государственном учреждении Краснодарском региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации - Филиал №.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) страхователь обязан уплачивать в установленные сроки и в надлежащем размере страховые взносы; представлять страховщику сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета уплаченных страховых взносов и вести учет начислений страховых взносов, представлять страховщику в установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования сроки отчетность по установленной форме.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ), страхователи, плательщики страховых взносов, ежеквартально представляют в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации на бумажном носителе не позднее 20-го числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом, а в форме электронного документа не позднее 25-го числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом, -расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также по расходам на выплату обязательного страхового обеспечения по указанному виду обязательного социального страхования, произведенным в счет уплаты этих страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26.02.2015 N 59 утверждена форма расчета (форма 4 - ФСС) по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности, в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения и Порядка ее заполнения.

Статьей 20 Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» установлено, что контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Из представленных Филиалом № 16 Государственного учреждения Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации сведений установлено, что ответчик представил отчеты по форме 4-ФСС за 2016 год, которые требовалось представить на бумажном носителе не позднее 20.01.2017 года, а в форме электронного документа не позднее 25.01.2017 года, 27 апреля 2017 года.

Обязанность своевременного представления плательщиками страховых взносов расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам установлена п. 3 ч.2 ст.28 Закона № 212-ФЗ.

В результате нарушения ответчиком требований федерального закона органы внебюджетного фонда были лишены возможности осуществлять законную деятельность от имени государства по контролю за уплатой взносов на обязательное государственное социальное страхование, что могло повлечь за собой занижение средств государственного социального страхования Российской Федерации, за счет которых происходит обеспечение гарантированными государством пособиями по временной нетрудоспособности, беременности и родам женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социальными пособиями на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное лечение работников и их детей.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ государством каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Статьей 13 Закона № 165-ФЗ и п.1 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 №101 (далее - Положение), установлено, что средства обязательного социального страхования являются федеральной государственной собственностью.

В соответствии с п.8 Положения средства Фонда направляются на создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях; обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда; финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством, иные выплаты.

Неисполнение ответчиком требований федерального законодательства об обязательном предоставлении в орган ФСС расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в установленный законом срок не позволило оперативно определить правильность начисления страховых взносов, определить наличие недоимки по страховым взносам и осуществить установленные Законом № 212-ФЗ меры по ее взысканию.

Кроме того, суд признает обоснованными доводы прокурора о том, что поскольку состав конкретных работников ответчика не известен, может меняться, а непредставление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам и на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в течение длительного времени не позволяет определить, чьи именно права были нарушены, бездействие ответчика повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц.

Таким образом, в результате бездействия ответчика по непредставлению формы отчета №4 ФСС РФ в Филиал № 16 Государственного учреждения Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации нарушены интересы Российской Федерации и интересы неопределенного круга лиц.

Указанные правоотношения являются публичными и основываются на требовании закона выполнить страхователем установленные федеральным законодательством обязанности, в частности предоставить в установленный срок по утвержденной форме расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование.

В то же время суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований прокурора в части возложения обязанности на ответчика в соответствии со ст. 206 ГПК РФ устранить допущенные нарушения закона и предоставить в Филиал №16 Государственного учреждения Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации форму отчета по страховым взносам № 4 ФСС РФ за 2016 год в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу, вне зависимости от наличия начисленных (уплаченных) сумм страховых взносов, поскольку в судебном заседании установлено, что ответчик указанную обязанность исполнил ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 103 ГПК РФ, п. 8 ч. 1 ст. 333.20 Налогового Кодекса РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В соответствии с п.п. 3 п.1 ст. 333.19 Налогового Кодекса РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера для организаций - 6 000 рублей.

Поскольку в соответствии с п.9 ч.1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ от уплаты госпошлины освобождены прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, с ответчика подлежит взысканию в доход государства госпошлина в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Центрального района города Сочи в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ШТУРМ» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона путем предоставления в Филиал №16 Государственного учреждения Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации форму отчета по страховым взносам № 4 ФСС РФ за 2016 год в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу, вне зависимости от наличия начисленных (уплаченных) сумм страховых взносов – удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ШТУРМ», выразившееся в непредставлении в Филиал №16 Государственного учреждения Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации формы отчета по страховым взносам № 4 ФСС РФ за 2016 год на бумажном носителе не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а в форме электронного документа не позднее ДД.ММ.ГГГГ, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части требований прокурора - отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ШТУРМ» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

В соответствии со ст.199 ГПК РФ мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Е.М. Вергунова