Решение № 12-106/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 12-106/2018

Дело № 12-106/2018


РЕШЕНИЕ

23 июля 2018 года <адрес>, г. Евпатория,

Республики Крым, Россия

Судья Евпаторийского городского суда Республики Крым Захарова Ирина Александровна рассмотрев в открытом судебном жалобу Генерального директора ООО «Ривьера» ФИО2 на постановление заместителя начальника управления экологического надзора Западно-Крымского региона – заведующего отделом экологического надзора <адрес>, пгт. Черноморское и <адрес> – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2, ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

с участием:

- представителя Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым – ФИО4, дейсвтующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника управления экологического надзора Западно-Крымского региона – заведующего отделом экологического надзора <адрес>, <адрес> и <адрес> – старшего государственного инспектора <...>/07.1-21/22Р от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Ривьера» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 и ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением в части привлечения к ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Ривьера» ФИО2 подала жалобу, в которой просит отменить обжалуемое постановление, поскольку, Общество является землепользователем земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. При вынесении постановления о привлечении ее к административной ответственности не было учтено, между ООО «Ривьера» как заказчиком и ООО «Девелоперская компания <данные изъяты> как генподрядчиком был заключен договор генерального подряда № на строительство многофункционального, рекреационно-развлекательного и жилого комплекса, по <адрес>, <адрес><адрес>.

В соответствии с п. 5.1 договора генерального подряда №, генподрядчик обязан выполнять порученные ему работы в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, государственными стандартами, строительными нормами и правилами. Таким образом, поскольку ООО «Ривьера» в ее лице не выполняет строительные работы на данном земельном участке, а ответственность по соблюдению действующего законодательства при строительстве возложена на генерального подрядчика, просит признать незаконным и отменить вышеуказанное постановление.

Постановление в части привлечения к ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ не оспаривается.

В судебное заседание заявитель либо его защитник не явились по причинам, о которых суду не сообщили. Извещены о времени и месте рассмотрения жлобы надлежаще. Заявления и ходатайсвто об отложении рассмотрения от них в суд не поступали.

Участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившегося лица.

Представитель Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым – ФИО4, дейсвтующий по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в суде не согласился с доводами жалобы, представил письменные возражанеия, поддержал доводы возражений, указав на обстяотельтсва, подтверждающие наличие в дейсвтиях должностного лица ООО «Ривьера» ФИО2 составов администартивных правонарушений, а также на продолжаемое противоправное поведение. Просил отказать в удовлетвлорении жалобы, а постанолвение о привлечении Генерального директора ООО «Ривьева» ФИО5 к администартивной отвественности по ст. 8.2, ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ - оставить без изменеий в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, возражения, материалы предосталвенного дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностное лицо, осуществляющее производство по административному правонарушению, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правовое значение имеет факт несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами

В соответствии со ст. 26.2 Кодекс Российской Федерации об административных правоотношениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Факт совершения административного правонарушения и вина генерального директора ООО «Ривьера» ФИО2 подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: приказом Министерства экологии и природных ресурсов о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Ривьера» № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки с фототаблицей к нему № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами лабораторных измерений № № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № №, 010142 от ДД.ММ.ГГГГ.

При получении доказательств, положенных в основу постановления должностного лица о назначении административного наказания, процессуальных нарушений допущено не было. Обстоятельств, порочащих письменные документы как доказательства, не установлено. Каких-либо противоречий в материалах дела, которые могли бы повлиять на правильность установления обстоятельств правонарушения и доказанность вины генерального директора ООО «Ривьера», также не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано.

Из материалов дела следует, что ООО «Ривьера» является арендатором земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Ривьера» как заказчиком и ООО «Девелоперская компания <данные изъяты> как генподрядчиком был заключен договор генерального подряда № на строительство девятиэтажного жилого дома – многофункционального, рекреационно-развлекательного и жилого комплекса, по <адрес>, пгт. Заозерное, <адрес>.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Ривьера» по адресу: по адресу: <адрес>, пгт. Заозерное, <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № установлен факт несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно ООО «Ривьера» допустило сброс отходов грунта, являющегося отходом производства и потребления – отходом грунта при проведении открытых земляных работ малоопасных четвертого класса опасности, при проведении работ по разрытию котлована в водный объект, что привело к изменению берега водного объекта.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказу Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно абз. 2, 4 и 19 ст. 1 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ч. 1 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.

В соответствии со статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Из ответа Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым исх. № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что водный объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 90:18:020102:3, по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, является обособленным водным объектом с инвентарным номеров №.

Из ответа Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Крымская гидрогеолого-мелиоративная экспедиция» от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный водный объект (пруд) находится в бассейне Каламитского залива (Черное море) 1 км. на юго – запад от озера Мойнаки.

Доводы заявителя в части того, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в отношении ненадлежащего лица, поскольку в соответствии с п. 5.14 договора генерального подряда №ГП/Е-2018, обеспечение соблюдения требований действующего законодательства, в том числе, санитарных, экологических, охраны окружающей среды и иных обязательных норм и правил, а также ответственность, связанная с любыми нарушениями, которые могут возникнуть при выполнении работ, возлагается на генподрядчика – ООО «Девелоперская компания <данные изъяты> суд во внимание не принимает, исходя из следующего.

Заключение договора генерального подряда не снимает с генерального директора ООО «Ривьера» ФИО2 ответственности за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления при осуществлении строительства.

Согласно п. 5.15 договора генерального подряда № заказчик имеет право в течение всего периода выполнения работ Генподрядчиком осуществлять контроль и строительный надзор за их соответствием условиям договора и требованиям действующего законодательства.

Таким образом, генеральный директор ООО «Ривьера» ФИО2 имела возможность, но не приняла всех зависящих от нее мер по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления при осуществлении строительства.

Суд также отмечает, что состав указанного административного правонарушения, предусмотренного 8.2 КоАП РФ, является формальным, то есть вредные последствия правонарушения находятся за пределами объективной стороны, и правонарушение считается завершенным с момента нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

На основании изложенного суд полагает, что административный орган правильно квалифицировал действия генерального директора ООО «Ривьера» ФИО2 по ст. 8.2 КоАП РФ.

При назначении наказания генеральному директору ООО «Ривьера» ФИО2 в полной мере учтены обстоятельства, характер и степень общественной опасности правонарушения, данных о личности правонарушителя.

С учетом изложенных обстоятельств генеральному директору ООО «Ривьера» ФИО2 назначено справедливое наказание в пределах санкции статьи, отвечающее требованиям ст.ст. 3.1 и 3.8 КоАП РФ. Нарушение норм административного закона, влекущих за собой отмену или изменение постановления, не установлено.

Таким образом, постановление заместителя начальника управления экологического надзора Западно-Крымского региона – заведующего отделом экологического надзора <адрес>, <адрес><адрес> – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО3 №,№ от ДД.ММ.ГГГГ подлежит оставлению без изменения как вынесенное в соответствии с законом, а жалоба генерального директора ООО «Ривьера» ФИО2 – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника управления экологического надзора Западно-Крымского региона – заведующего отделом экологического надзора <адрес> и <адрес> – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности Генерального директора ООО «Ривьера» ФИО2 по ст. 8.2, ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Ривьера» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья И.А. Захарова