Постановление № 5-25/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 5-25/2018

Дело № 5-25/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Агаповка 06 июля 2018 года

Судья Агаповского районного суда Челябинской области Латыпова Татьяна Адисовна (<...>), при секретаре Мастьяновой А.С., с участием защитников юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МУЗ Агаповская ЦРБ Сидорова С.А., ФИО1 по доверенностям от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Агаповского районного суда Челябинской области дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Муниципального учреждения здравоохранения «Агаповская центральная районная больница» администрации Агаповского муниципального района Челябинской области, ОГРН <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по Агаповскому району Челябинской области ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении в отношении юридического лица- Муниципального учреждения здравоохранения «Агаповская центральная районная больница» администрации Агаповского муниципального района Челябинской области (далее по тексту МУЗ Агаповская ЦРБ) по ч.2 ст.6.16 КоАП РФ в связи с не предоставлением годового отчета за <данные изъяты> год о количестве каждого использованного прекурсора- метилметакрилат (таблица II список IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации от 30.06.1998г. №681), который должен быть направлен почтовым уведомлением о вручении либо доставлен нарочным в территориальный орган Управления по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождении юридического лица, ежегодно не позднее 20 февраля, по форме согласно приложению N 4.

В судебном заседании защитник юридического лица МУЗ Агаповская ЦРБ в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МУЗ Агаповская ЦРБ ФИО1 вину признала, событие и обстоятельства, совершенного административного правонарушения юридическим лицом МУЗ Агаповская ЦРБ по ч.2 ст. 6.16 КоАП РФ, не оспаривала.

В судебном заседании защитник юридического лица МУЗ Агаповская ЦРБ в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МУЗ Агаповская ЦРБ Сидоров С.А. просил суд освободить юридическое лицо от административной ответственности, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, а также учесть тяжелое финансовое положение учреждения.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой

В таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года N 681, включен метилметакрилат в концентрации 15 процентов и более.

В соответствии с пунктом "г" части 2 Правил представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2010 года N 419, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке использование прекурсоров, внесенных в таблицу II списка IV Перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицу II списка IV Перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля, по форме согласно приложению N 4.

Из материалов дела следует, что МУЗ «Агаповская центральная районная больница» администрации Агаповского муниципального района Челябинской области, расположенное по адресу: <адрес>, не предоставило в установленный законом срок до ДД.ММ.ГГГГ годовой отчет о количестве каждого реализованного прекурсора (метилметакрилата), внесенного таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Из объяснений ФИО1 зам.главного врача МУЗ Агаповская ЦРБ и ФИО3, лица ответственного за хранение и учет прекурсоров, ежегодные отчеты об использовании в МУЗ Агаповская ЦРБ метилметакрилата концентрацией более 15%, в орган, контролирующий оборот наркотиков на территории Российской Федерации, не направлялись (л.д.3,7).

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1-2), объяснениями ФИО1, ФИО3, подтвердившими обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении и иными материалами дела (л.д.17-47), которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт непредставления юридическим лицом- МУЗ Агаповская ЦРБ годового отчета за 2017 год о количестве каждого использованного прекурсора- метилметакрилат (таблица II список IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации от 30.06.1998г. №681) по установленной форме, который должен быть направлен почтовым уведомлением о вручении либо доставлен нарочным в территориальный орган Управления по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождении юридического лица, ежегодно не позднее 20 февраля, по форме согласно приложению N 4, объективно подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств, и сомнений у суда не вызывает.

Собранные по делу доказательства получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и признаны судьей достоверными относительно события правонарушения.

Таким образом, совершенное юридическим лицом МУЗ «Агаповская ЦРБ» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 Кодекса.

Протокол об административном правонарушении в отношении общества составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Право юридического лица МУЗ Агаповская ЦРБ на защиту при составлении данного протокола было реализовано.

Законность действий сотрудников полиции в судебном порядке проверена и сомнений не вызывает.

Исходя из содержания материалов дела, сотрудники полиции соответствовали положениям части 1 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», действовали в рамках предоставленных им законом полномочий с целью выполнения возложенных на них обязанностей по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При рассмотрении дела установлено, что МУЗ "Агаповская ЦРБ" оказывает работы и услуги по стоматологии и стоматологии ортопедической и осуществляет приобретение, хранение и реализацию препаратов, которые в своем составе содержат прекурсор метилметакрилат, внесенный в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ.

В соответствии с п. г ч. 2 вышеназванных Правил МУЗ «Агаповская ЦРБ» обязано было предоставить отчет о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

МУЗ "Агаповская ЦРБ" осуществляя медицинскую деятельность на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством здравоохранения Челябинской области, должно знать требования действующего законодательства, регламентирующие порядок учета прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ. Сведения о принятии учреждением своевременных мер по соблюдению данного порядка в материалах дела отсутствуют, отчет поступил ДД.ММ.ГГГГ.

Данные доказательства в совокупности с протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, приводят к выводу о наличии в действиях юридического лица- МУЗ Агаповская ЦРБ состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Довод защитника Сидорова С.А. о малозначительности административного правонарушения является несостоятельным, поскольку допущенное нарушение правил оборота прекурсоров наркотических средств создает существенную угрозу охраняемых законом правоотношений, относится к категории нарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественную нравственность. Совершенное правонарушение по своему составу являются формальными и не требует наступления вредных последствий, в связи с чем, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В силу статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

Впоследствии Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанная норма, определяющая общие правила назначения административного наказания, дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

С учетом изложенных выше правовых положений, отсутствия существенного вреда, последствий совершенного административного правонарушения, степени его вины, имущественного и финансового положения юридического лица, конкретных обстоятельств дела и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица МУЗ Агаповская ЦРБ, с учетом заявления о назначении судом наказания с учетом тяжелого финансового положения, суд считает правильным назначить юридическому лицу МУЗ Агаповская ЦРБ наказание в виде административного штрафа с учетом положений ч.ч.3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ менее минимального размера административного штрафа в размере 50000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо- Муниципальное учреждение здравоохранения «Агаповская центральная районная больница» администрации Агаповского муниципального района Челябинской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании ч. 3.2 и 3.3. ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Штраф подлежит добровольной уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления суда о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Реквизиты перечисления штрафа:

УФК по Челябинской области

(ОМВД России по Агаповскому району по Челябинской области)

ИНН <***>, КПП 745501001

р/ч № 40101810400000010801 в ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области, БИК 047501001, КБК 18811612000016000140, ОКТМО 75603407,

УИН 18880474181180007800

Квитанция об уплате штрафа представляется в суд.

Адрес Агаповского района Челябинской области: 457400 <...>.

Неуплата административного штрафа в шестидесятидневный срок влечет в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

С учетом финансового положения юридического лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии изготовленного постановления в полном объёме в Челябинский областной суд через Агаповский районный суд.

Судья: (подпись)

Копия «верна»- Судья: