Решение № 12-923/2021 от 8 июля 2021 г.

Дело №12-923/2021

УИД 16RS0...-96


Р Е Ш Е Н И Е

г. Набережные Челны 09 июля 2021 года

Судья Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан Касимуллин Р.Ш., рассмотрев жалобу представителя Закрытого акционерного общества «Производственная торгово-финансовая компания «Завод транспортного электрооборудования»» (далее - ЗАО «ПТФК «ЗТЭО») ... на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ... от ... о привлечении к административной ответственности по части 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ... от ... ЗАО «ПТФК «ЗТЭО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Представитель ЗАО «ПТФК «ЗТЭО» ..., не оспаривая событие и состав инкриминируемого ему правонарушения, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

Представитель ЗАО «ПТФК «ЗТЭО» ... в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Представитель Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ... и государственный инспектор Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ... в судебном заседании в удовлетворении жалобы просила отказать, поскольку постановление об административном правонарушении в отношении ЗАО «ПТФК «ЗТЭО» является законным и обоснованным.

Выслушав участвующих лиц, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно части 9 статьи 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с положениями ст. 14 Федерального закона от ... N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Из материалов дела усматривается, что ... выявлено, что ЗАО «ПТФК «ЗТЭО», находящимся по адресу: ..., не составлены паспорта на опасные отходы, а именно согласно проекта нормативов образования отходов, а также 01, 10 бухгалтерских счетов, в ходе производственной деятельности образуются отходы ФККО ... ткань фильтровальная, отработанные при очистке воздуха, ФККО ... огарки и остатки электродов при сварке черных металлов, ФККО ... кассеты стекловолоконные настенных фильтров, однако паспорта отходов не представлены.

Как следует из представленных материалов, фактические обстоятельства произошедшего события правонарушения полностью подтверждаются собранными по делу доказательствами в совокупности, в том числе: распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица ...-р от ...; актом проверки от ...; протоколом об административном правонарушении от ...; предписанием об устранении выявленных в результате административного расследования нарушений природоохранного законодательства от ...; свидетельством о государственной регистрации юридического лица; решением ЗАО «ПТФК «ЗТЭО» от ...; проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ЗАО «ПТФК «ЗТЭО», и другими материалами дела, достоверность и допустимость которых как доказательств, сомнений не вызывает.

Как видно из представленных материалов дела, при производстве по делу об административном правонарушении все процессуальные действия должностными лицами административного органа совершались с соблюдением требований действующих нормативных актов и в рамках полномочий, установленных законом. При этом не допущены нарушения требований действующих нормативно-правовых актов, которые влияли бы на законность принятого по делу постановления и исключали бы сам факт правонарушения.

Правонарушение, совершенное ЗАО «ПТФК «ЗТЭО», было выявлено уполномоченными должностными лицами административных органов в ходе осуществления контрольных функций, возложенных на них законом.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ЗАО «ПТФК «ЗТЭО» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, и последующего привлечения его к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, могут быть должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица, допустившие противоправные действия (бездействие), образующие объективную сторону состава указанного административного правонарушения.

В силу положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализ представленных материалов дела в совокупности позволяет сделать вывод о том, что ЗАО «ПТФК «ЗТЭО», будучи юридическим лицом, не приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований федерального законодательства в области охраны окружающей среды, поэтому его противоправные действия образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ.

Доказательства, положенные в основу виновности ЗАО «ПТФК «ЗТЭО» в совершении данного административного правонарушения, получены в установленном законом порядке. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не содержится и с жалобой не представлено.

Поскольку в ходе рассмотрения настоящей жалобы сведений о какой-либо заинтересованности должностных лиц административного органа в исходе настоящего дела, их небеспристрастности к названному юридическому лицу или допущенных злоупотреблениях по делу не установлено, оснований ставить под сомнение достоверность фактических данных, указанных должностными лицами в составленных ими процессуальных документах, не имеется.

Таким образом, совокупностью всех материалов дела полностью подтверждается факт совершения ЗАО «ПТФК «ЗТЭО» административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, и виновность данного юридического лица в этом.

При вышеизложенных обстоятельствах должностное лицо пришло к обоснованному и правильному выводу о наличии в действиях ЗАО «ПТФК «ЗТЭО» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ.

ЗАО «ПТФК «ЗТЭО» привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для признания деяния малозначительным не имеется ввиду следующего.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность административного правонарушения является категорий оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела.

Абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Однако в судебном заседании оснований для применения указанной нормы не установлено.

Ссылка на тяжелое финансовое положение и на то, что ранее учреждение к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не привлекалось, не могут быть приняты во внимание, поскольку названные обстоятельства в силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания и не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Вместе с тем, назначая ЗАО «ПТФК «ЗТЭО» наказание в виде административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей, должностным лицом не в полной мере учтены требования, установленные ст. ст. 3.1, 4.1, 24.1 КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание в соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ представляет собой установленную государством меру административной ответственности за совершение противоправного деяния и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Содержанием целей административных наказаний является соблюдение установленного правопорядка и обеспечение правомерного поведения граждан и юридических лиц.

При назначении административного наказания судья должен исходить из действительной необходимости применения к виновному лицу той или иной меры ответственности, установленной санкцией статьи, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Следует отметить, что при определении вида и размера административного наказания, конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

В рассматриваемом случае в материалах дела отсутствуют данные о том, что ранее ЗАО «ПТФК «ЗТЭО» привлекалось к административной ответственности, по делу не установлены какие-либо обстоятельства, отягчающие ответственность юридического лица, при этом не дана надлежащая оценка его финансовому состоянию и необходимость назначения административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей должным образом не мотивирована.

Принимая обстоятельства допущенного ЗАО «ПТФК «ЗТЭО» правонарушения, с учетом характера совершенного правонарушения и наступивших последствий, конкретных обстоятельств дела, финансового положения юридического лица, вида его деятельности и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, считаю возможным применить в отношении ЗАО «ПТФК «ЗТЭО» положений ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление заместителя государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ... от ..., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ЗАО «ПТФК «ЗТЭО» подлежит изменению путем назначения данному юридическому лицу административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

решил:

жалобу представителя Закрытого акционерного общества «Производственная торгово-финансовая компания «Завод транспортного электрооборудования»» ... - удовлетворить частично.

Постановление заместителя государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ... от ..., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 9 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении Закрытого акционерного общества «Производственная торгово-финансовая компания «Завод транспортного электрооборудования»» изменить в части назначенного наказания, назначить Закрытому акционерному обществу «Производственная торгово-финансовая компания «Завод транспортного электрооборудования»» по части 9 статьи 8.2 КоАП РФ административное наказание в виде штрафа в размере ста тысяч рублей, в остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через городской суд в течение 10 суток.

Судья подпись Касимуллин Р.Ш.

Определение10.07.2021