Решение № 12-198/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 12-198/2019

Дело № 12-198/2019

УИД № 54RS0013-01-2019-002284-83


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

23 сентября 2019 года город Бердск

Судья Бердского городского суда Новосибирской области Яковинов П.В.,

при секретаре Смирновой Н.В.,

с участием:

защитников лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении (закрытого акционерного общества (далее – ЗАО) «Сосновка») – Тупканова М.А., Скрипко О.Г.,

рассмотрев жалобу защитника Скрипко О.Г. в защиту интересов ЗАО «Сосновка» на постановление начальника ОНДиПР по г. Бердску Новосибирской области УНДиПР ГУ МЧС России по Новосибирской области – Главного государственного инспектора г. Бердска Новосибирской области по пожарному надзору (далее – начальник ОНДиПР по г. Бердску) от 17 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

ЗАО «Сосновка» <адрес>, не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОНДиПР по г. Бердску ФИО1 от 17 июля 2019 года ЗАО «Сосновка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Защитник ЗАО «Сосновка» Скрипко О.Г. обратилась в Бердский городской суд Новосибирской области с жалобой на указанное постановление, в которой просит на основании частей 3.2., 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ уменьшить размер административного штрафа ниже низшего предела, установив его в размере 75 000 руб.

В обоснование жалобы указывает, что штраф в размере 150 000 руб. является значительной суммой для ЗАО «Сосновка», которое является один из основных исполнителей государственного задания по профилю «медицинская реабилитация» (кардиореабилитация) при реализации Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, и при этом единственной в Новосибирской области организацией, реализующей сразу второй и третий этап реабилитации, а также вносит значительный вклад в оказание бесплатной санаторно-курортной помощи по заданию Министерства труда и социального развития Новосибирской области работникам бюджетной сферы, ветеранам войны и труда.

Так, 04 сентября 2018 года Советом Директоров было принято решение о расторжении договора оказания услуг по управлению ЗАО «Сосновка» между последним и управляющим – индивидуальным предпринимателем (далее – ИП) ФИО2 в связи со сложившейся кризисной ситуацией в хозяйственной деятельности ЗАО «Сосновка». Этим же решением Совета Директоров с 06 сентября 2018 года был избран генеральный директор ФИО3

При вступлении в должность генеральным директором было принято ЗАО «Сосновка» в тяжелом финансовом состоянии, в период снижения объетов продаж санаторно-курортных услуг, как физическим, так и юридическим лицами, при наличии задолженности по заработной плате, а также уплате налогов, страховых взносов, необходимости срочного текущего ремонта помещений, предоставляемых для временного проживания, а также устранения нарушений в области медицинской деятельности, что явилось следствием управления ИП ФИО2 Убыточное состояние ЗАО «Сосновка» также подтверждает и его бухгалтерская отчетность за 2018 года, в котором чистый убыток ЗАО «Сосновка» составил 7 970 000 руб.

Однако, несмотря на тяжелое положение организации, новым руководством ЗАО «Сосновка» предпринимались действия по устранению нарушений в области пожарной безопасности до проведения проверки Управлением МЧС.

Так, ЗАО «Сосновка» заключены договоры:

- 21 ноября 2018 года - на перезарядку огнетушителей;

- 09 января 2019 года - на выполнение работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях ЗАО «Сосновка»;

- 24 января 2019 года – на проведение обследования имеющейся в ЗАО «Сосновка» автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, системы контроля и управления доступом, с целью выявления и устранения неисправностей и приведения систем в соответствие с действующим законодательством РФ;

- 25 февраля 2019 года – на оказание услуг по испытанию пожарных кранов и перемотке пожарных рукавов в помещениях ЗАО «Сосновка»;

- 09 апреля 2019 года – на выполнение рабочей документации по автоматической системе пожарной сигнализации, системе оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях корпуса № 2 ЗАО «Сосновка».

Кроме того, с целью стабилизации финансового состояния ЗАО «Сосновка» и возобновления его деятельности за счет собственных средств при отсутствии внешних инвестиций, последнему Управлением ФНС России по Новосибирской области были предоставлены отсрочки в уплате налогов и страховых взносов в общей сумме 13 млн. руб. Данные обстоятельства подтверждают отсутствие денежных средств у ЗАО «Сосновка» для более оперативных действий по устранению нарушений в области пожарной безопасности.

Полагает необходимым учесть: финансовое состояние ЗАО «Сосновка» и запущенную хозяйственную детальность с нестабильным финансовым положением, которые не позволили новому руководству своевременно предпринять все необходимые меры для устранения нарушений в области пожарной безопасности; совершение административного правонарушения впервые; отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность; характер нарушений, принятие мер к устранению выявленных нарушений, отсутствие негативных последствий в связи с выявленными нарушениями. При составлении постановления законный представитель ЗАО «Сосновка» (генеральный директор ФИО3) с выявленными нарушениями согласился, не отрицал факта и наличия в момент проведения проверки с 17 июня 2019 года по 09 июля 2019 года.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии постановления, препятствий для её рассмотрения не имеется.

Защитники ЗАО «Сосновка» Тупканов М.А., Скрипко О.Г. в судебном заседании поддержали доводы жалобы, просили уменьшить размер административного штрафа ниже низшего предела – до 75 000 руб.

Защитник Тупканов М.А. также пояснил, что все договора, указанные в жалобе, исполнены, пожарная сигнализация приведена в соответствие с нормами пожарной безопасности везде, за исключением второго корпуса. Ремонт пожарных шлангов закончен, все огнетушители заменены.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – начальник ОНДиПР по г. Бердску ФИО1, законный представитель ЗАО «Сосновка» участия в рассмотрении жалобы в настоящем судебном заседании не приняли, о времени и месте которого извещены надлежащим образом. Не явка данных лиц не препятствует рассмотрению жалобы.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, – заместитель главного государственного инспектора г. Бердска Новосибирской области по пожарному надзору ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен. Не явка данного лица не препятствует рассмотрению дела.

Заслушав пояснения защитников, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 09 июля 2019 года в 11 часов 00 минут при проведении плановой, выездной проверки за соблюдением законодательства пожарной безопасности в помещениях и на территории ЗАО «Сосновка» <адрес>.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности:

1. Пожарный водоём не обеспечивает доступность подъезда пожарной техники, забора воды в любое время года в необходимом для тушения пожара объеме (п. 55 Правил противопожарного режима в РФ, ч. 1 ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123–ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 9.9-9.11 Свода правил СП 8.13130.2013);

2. Не все огнетушители имеют паспорта заводов изготовителей и порядковые номера (п. 475 Правил противопожарного режима в РФ);

3. По окончании гарантированного срока огнезащитной эффективности, в соответствии с инструкцией завода-изготовителя и (или) производителя огнезащитных работ, не проведена повторная огнезащитная обработка сгораемых конструкций (стропил, обрешетки, выполненных из горючих материалов) чердачных помещений в зданиях I-IV степеней огнестойкости (п. 21 Правил противопожарного режима в РФ, п. 5.4.5 Свода правил СП 2.13130.2012);

4. На объектах защиты ЗАО «Сосновка» с ночным пребыванием людей не обеспечено наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного (п. 9 Правил противопожарного режима в РФ);

5. На объектах ЗАО «Сосновка» с массовым пребыванием людей не обеспечивается проведение персоналом, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты, не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации людей при пожаре (п. 12 Правил противопожарного режима в РФ);

6. Места, специально отведенные для курения табака, не обозначены знаками «Место для курения» (п. 14 Правил противопожарного режима в РФ);

7. На дверях помещений производственного и складского назначения не обеспечено наличие обозначений категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п. 20 Правил противопожарного режима в РФ);

8. На объектах ЗАО «Сосновка» не организовано проведение не реже 1 раза в 5 лет эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний (п. 24 Правил противопожарного режима в РФ);

9. Руководители и должностные лица ЗАО «Сосновка» не обучены по программе пожарно-технического минимума (п. 3 Правил противопожарного режима в РФ, п.п. 33-40 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»», утвержденных Приказом МЧС России от 12 декабря 2007 года № 645);

10. С гражданами, прибывающими в здания ЗАО «Сосновка», приспособленные для временного пребывания людей, не обеспечивается ознакомление (под подпись) с правилами пожарной безопасности (п. 89 Правил противопожарного режима в РФ);

11. В зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, системы пожарной сигнализации не обеспечивают дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ч. 7 ст. 83, ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

12. Не во всех спальных помещениях 4-го корпуса ЗАО «Сосновка» звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуацией людей имеют уровень звука не менее 70 дБА (п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, п. 4.3 Свода правил СП 3.13130.2009);

13. Места расположения первичных средств пожаротушения на плане эвакуации в 4-м корпусе не соответствует их фактическому месту установки. Места размещения планов эвакуации не соответствуют обозначениям на планах эвакуации (п. 7 Правил противопожарного режима в РФ);

14. Технические помещения (электрощитовая, теплоузел), расположенные под лестничными маршами в 4-м корпусе, используются для хранения оборудования, мебели и других предметов (п.п. «б, к» п. 23 Правил противопожарного режима в РФ);

15. Лестничная клетка в 4-м корпусе не имеет дверей с приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах (п.п. «д», п. 23, п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, п. 4.2.7 Свода правил СП 1.13130.2009);

16. Служебное помещение, расположенное на втором этаже в 4-м корпусе не защищено автоматическими установками пожарной сигнализации (Приложение А, таблица А.1, п. 9 Свода правил СП 5.13130.2009);

17. В служебном помещении для персонала, расположенном в 4-м корпусе, допускается оставление без присмотра включенных в электрическую сеть бытовых электроприборов (п.п. «е» п. 42 Правила противопожарного режима в РФ);

18. В 4-м корпусе допускается использование электрических светильников без колпаков (рассеивателей), предусмотренных конструкцией светильника (п. «в» п. 42 Правил противопожарного режима в РФ);

19. Фактическое расположение огнетушителей, расположенных в 4-м корпусе, превышает минимальное расстояние 20 метров до возможного очага пожара (п. 474 Правил противопожарного режима в РФ);

20. В номерах 4-го корпуса отсутствуют планы эвакуации на случай пожара (п. 89 Правила противопожарного режима в РФ);

21. В здании корпуса № 3 с уклоном кровли более 12 процентов, высотой до карниза более 7 метров отсутствует ограждение на кровле (п. 7.16 Свода правил СП 4.13130.2013);

22. Здание 2-го корпуса (общежитие) с пристроенным зданием спортивного зала не защищено автоматическими установками пожарной сигнализации (п.п. 6.1, 9 Свода правил СП 5.13130.2009, Приложение А, таблица А.1);

23. В здании 2-го корпуса (общежитие), в помещениях для проживания персонала отсутствуют автономные пожарные извещатели (п. 1, примечания 1, приложения А, Свода правил СП 5.13130.2009);

24. Места расположения первичных средств пожаротушения на плане эвакуации во 2-м корпусе не соответствует их фактическому месту установки. Места размещения планов эвакуации не соответствуют обозначениям на планах эвакуации (п. 7 Правил противопожарного режима в РФ);

25. Здание 2-го корпуса (общежитие) с пристроенным зданием спортивного зала ЗАО «Сосновка» не защищено системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара не ниже 3-го типа (п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, п. 4 таблица 2 Свода правил СП 3.13130.2009);

26. Во 2 корпусе ЗАО «Сосновка» двери лестничных клеток не имеют приспособления для самозакрывания и уплотнения в притворах (п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, п. 4.2.7 Свода правил СП 1.13130.2009);

27. Во 2-ом корпусе ЗАО «Сосновка» вторые створки дверей выходов из здания не открываются, что сужает ширину выходов из здания и не обеспечивает возможность их свободного открывания изнутри и не обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (п.п. 33, 35 Правил противопожарного режима в РФ);

28. В комнатах для проживания персонала, расположенных во 2-м корпусе, допускается применение материалов для отделки стен, потолков с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ4 (ч. 12 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

29. Во 2-м корпусе и в физкультурно-оздоровительном комплексе ЗАО «Сосновка» под лестничными маршами допускается хранение горючих материалов (п.п. «к» п. 23 Правил противопожарного режима в РФ);

30. В физкультурно-оздоровительном комплексе ЗАО «Сосновка» в тамбуре спортивного зала хранятся автомобильные покрышки, горючий материал (п.п. «б, в» п. 36 Правил противопожарного режима в РФ);

31. В физкультурно-оздоровительном комплексе ЗАО «Сосновка» для отделки путей эвакуации применены горючие материалы (плиты ОСП, дерево) с показателями пожарной опасности более чем Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, <адрес>, Т2 (п. 22 Правил противопожарного режима в РФ, п. 4.3.2 Свод правил СП 1.13130.2009);

32. В физкультурно-оздоровительном комплексе ЗАО «Сосновка» допускается использование электрических светильников без колпаков (рассеивателей), предусмотренных конструкцией светильника (п.п. «в» п. 42 Правил противопожарного режима в РФ);

33. Служебное помещение для видеонаблюдения в комплексе помещений сауны, расположенное в физкультурно-оздоровительном комплексе ЗАО «Сосновка» не защищено автоматическими установками пожарной сигнализации (Свод правил СП 5.13130.2009, Приложение А, таблица А.1, п. 9);

34. В многофункциональном выставочном комплексе ЗАО «Сосновка» не обеспечено устранение поврежденных участков огнезащитной обработки для строительных металлических конструкций, в том числе отслоений, трещин, сколов (несущие колонны, балки межэтажных перекрытий и т.д.) (п. 21 Правил противопожарного режима в РФ);

35. В многофункциональном выставочном комплексе ЗАО «Сосновка» не обеспечено исправное состояние механизмов для самозакрывания противопожарных дверей (п. 37.1 Правил противопожарного режима в РФ, ч. 6 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

36. Здания гаражей для хранения и обслуживания автомобилей не защищены автоматической пожарной сигнализацией (Свод правил СП 5.13130.2009, Приложение А, таблица А.1, п. 4);

37. Здания гаражей для хранения и обслуживания автомобилей не защищены системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара (Свод правил СП 3.13130.2009, таблица 2, п. 17);

38. В здании медицинского центра предел огнестойкости заполнения проемов (дверей) в противопожарных перегородках с пределом огнестойкости EI 45, отделяющих общие шахты для прокладки транзитных вертикальных воздуховодов из материалов с ненормируемым пределом огнестойкости, не соответствует EI 30 (п.п. «в» п. 6.18 Свод правил СП 7.13130.2013);

39. В здании медицинского центра шахты для прокладки транзитных вертикальных воздуховодов используются для хранения оборудования и других предметов (п.п. «б» п. 23 Правила противопожарного режима в РФ);

40. На 3-ем этаже здания медицинского центра вторая створка двери эвакуационного выхода в лестничную клетку не открывается, что сужает ширину выхода и не обеспечивает возможность свободного открывания изнутри и соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (п.п. 33, 35 Правила противопожарного режима в РФ);

41. На 2-ом этаже здания медицинского центра изменен (без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации) предусмотренный документацией класс функциональной пожарной опасности помещения коридора (часть отделена для размещения служебных помещений персонала), чем не соблюдены проектные решения и требований нормативных документов по пожарной безопасности (п.п. «о» п.п. 23, 33 Правил противопожарного режима в РФ), п. 7.1.11 Свода правил СП 1.13130.2009, п. 2 ч. 3 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123–ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. «в» п. 7.2 Свода правил СП 7.13130.2013;

42. На 1-ом (цокольном) этаже здания медицинского центра изменен (без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации) предусмотренный документацией класс функциональной пожарной опасности помещения коридора (часть отделена для размещения помещений по оказанию услуг клиентов организации), чем не соблюдены проектные решения и требований нормативных документов по пожарной безопасности п.п. «о» п. 23, п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, п. 4.2.2, п. 7.1.11 Свода правил СП 1.13130.2009, п. 2 ч. 3 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123–ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. «в» п. 7.2 Свода правил СП 7.13130.2013;

43. В административном здании двери эвакуационных выходов из коридора здания, в который выходят в случае эвакуации зрители помещения кинотеатра и в коридоре у перехода в 3-й корпус открываются не по направлению выхода из здания (п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, п. 4.2.6 Свода правил СП 1.13130.2009;

44. В помещении кинозала, расположенного в административном здании, пожарные краны диаметром 65 мм укомплектованы пожарными кранами 51 мм. Рукава не присоединены к пожарным кранам (п. 57 Правила противопожарного режима в РФ);

45. На втором этаже административного здания не в полном объеме обозначены места расположения первичных средств пожаротушения на плане эвакуации (п. 7 Правил противопожарного режима в РФ);

46. На втором этаже административного здания в установленной перегородке ширина эвакуационного выхода из помещений с части этажа с вместимостью конгресс залов № 2, № 4 более 50 человек (возле помещений главного инженера, технического директора) 0,7 метра, что менее требуемых 1,2 метра (п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, п. 8.1.12, п. 8.1.13, п. 4.2.4 Свода правил СП 1.13130.2009);

47. На третьем этаже административного здания коридор длиной более 60 метров не разделен противопожарными перегородками 2-го типа с заполнением проемов в соответствии с ч. 3 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123 – ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, п. 4.3.3 Свода правил СП 1.13130.2009,);

48. Со 2-го этажа здания для проживания посетителей «Болгарский дом» отсутствует второй эвакуационный выход (п. 5.3.11 Свода правил СП 1.13130.2009);

49. В здании «Болгарский дом» под лестничными маршами допускается хранение горючих материалов (п.п. «к» п. 23 Правил противопожарного режима в РФ);

50. В корпусе № 3 эвакуационный выход из подвала совмещен с лестничной клеткой Л1 и не отделен от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа, расположенной между лестничными маршами от пола подвала до промежуточной площадки лестничных маршей между первым и вторым этажами (ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

51. В корпусе №3 под лестничными маршами в подвале допускается хранение горючих материалов (п.п. «к» п. 23 Правил противопожарного режима в РФ);

52. В электрощитовой в подвале и на первом этаже корпуса № 3 хранится мебель и другие предметы (п.п. «к» п. 23 Правил противопожарного режима в РФ);

53. Не организовано проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в противопожарной перегородке (п. 7.1.28 ПУЭ, 7 издание), отделяющей помещение электрощитовой от подвала в корпусе № 3 (п. 22 Правил противопожарного режима в РФ);

54. В подвале корпуса № 3 на светильниках отсутствуют колпаки, предусмотренные конструкцией светильника (п.п. «в» п. 42 Правил противопожарного режима в РФ);

55. В корпусе № 3 II степени огнестойкости и классом конструктивной пожарной опасности С0 на 2-ом, 4-ом, 6-ом, 8-ом этажах выполнены перегородки из горючего материала с классом пожарной опасности ниже К0 (ч. 6 ст. 87 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

56. В корпусе №1 двери эвакуационного выхода из здания из лестничной клетки открываются не по направлению выхода из здания (п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, п. 4.2.6 Свода правил СП 1.13130.2009);

57. В корпусе № 1 в лестничной клетке совмещающей 2-й и 3-й этажи здания отсутствуют двери с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнениями в притворах (п.п. «д» п. 23, п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, п. 4.2.7 Свод правил СП 1.13130.2009);

58. В корпусе № 1 под лестничными маршами допускается хранение горючих материалов (детских кроваток с матрасами) (п.п. «к» п. 23 Правил противопожарного режима в РФ);

59. В столовой 1-го корпуса на плане эвакуации не указаны места расположения первичных средств пожаротушения (п. 7 Правил противопожарного режима в РФ);

60. В столовой 1-го корпуса двухстворчатые двери запасного выхода из обеденного зала открываются не по направлению выхода из здания (п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, п. 4.2.6 Свод правил СП 1.13130.2009);

61. В столовой 1-го корпуса эвакуационный выход из подвала совмещен с лестничной клеткой Л1 и не отделен от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа, расположенной между лестничными маршами от пола подвала до промежуточной площадки лестничных маршей между первым и вторым этажами (ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

62. В столовой 1-го корпуса на углекислотном передвижном огнетушителе отсутствует раструб, предусмотренный конструкцией огнетушителя (п. 478 Правил противопожарного режима в РФ);

63. Не все помещения столовой категории по пожарной опасности «В3» на 1-ом и 2-ом этажах 1-го корпуса защищены автоматическими установками пожарной сигнализации (Свод правил СП 5.13130.2009, Приложение А, таблица А.3, п. 5.2 );

64. В столовой 1-го корпуса лестничная клетка, совмещающая 1-й и 2-й этажи, не имеет дверей с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнениями в притворах (п.п. «д» п. 23, п. 33 Правил противопожарного режима в РФ), п. 4.2.7 Свода правил СП 1.13130.2009);

65. На центральном посту охраны допускается эксплуатация электрочайника с поврежденным корпусом с неисправным устройством тепловой защиты, предусмотренным конструкцией (п.п. «г» п. 23 Правил противопожарного режима в РФ);

66. Помещения поста охраны на въезде в ЗАО «Сосновка» не защищены автоматическими установками пожарной сигнализации (Свод правил СП 5.13130.2009, Приложение А, таблица А.1, п. 9);

67. Помещения поста охраны на въезде в ЗАО «Сосновка» не защищены системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара не ниже 2-го типа (п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, Свод правил СП 3.13130.2009, таблица 2, п. 16);

68. В помещениях поста охраны на въезде в ЗАО «Сосновка» допускается использование электрических светильников без колпаков (рассеивателей), предусмотренных конструкцией светильника (п.п. «в» п. 42 Правил противопожарного режима в РФ);

69. В инструкции о мерах пожарной безопасности не отражены вопросы по расположению мест для курения, порядку проезда автотранспорта по территории ЗАО «Сосновка» (п.п. «д» п. 461 Правил противопожарного режима в РФ);

70. В инструкции о мерах пожарной безопасности не отражены вопросы по обязанности и действия работников при пожаре, в том числе при аварийной остановке технологического оборудования, отключении вентиляции и электрооборудования (в том числе в случае пожара), пользовании средствами пожаротушения и пожарной автоматики, эвакуации горючих веществ и материальных ценностей, осмотре и приведении в пожаровзрывобезопасное состояние всех помещений предприятия (подразделения) (п.п. «к» п. 461 Правил противопожарного режима в РФ);

71. В инструкции о мерах пожарной безопасности не отражены вопросы по допустимому (предельному) количеству людей, которые могут одновременно находиться на объекте защиты (п.п. «л» п. 461 Правила противопожарного режима в РФ);

72. В ЗАО «Сосновка» не определен порядок и сроки прохождения пожарно-технического минимума (п. 3 Правил противопожарного режима в РФ).

Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения прокурором г. Бердска в отношении общества дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Обжалуемым обществом постановлением должностного лица от 17 июля 2019 года за совершение указанных нарушений общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения ЗАО «Сосновка» указанных нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в рамках проверки, подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, актом проверки от 09 июля 2019 года, и другими доказательствами, получившими надлежащую оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Виновность юридического лица в содеянном в жалобе не оспаривается.

При этом в судебном заседании также установлено, что законность проведения проверки общества подтверждается и вынесенными в установленном законом порядке актом проверки от 09 июля 2019 года органом государственного контроля – ОНДиПР по г. Бердску Новосибирской области УНДиПР ГУ МЧС России по Новосибирской области юридического лица – ЗАО «Сосновка» в ходе плановой, выездной проверки, общая продолжительность проверки 17 рабочих дней, с которым был ознакомлен технический директор ЗАО «Сосновка» Тупкалов М.А.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности не нарушены.

Санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Административное наказание назначено обществу с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, довод заявителя о снижении размера административного наказания в виде штрафа заслуживает внимания.

В соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что значительное количество указанных нарушений устранено, и в настоящее время ЗАО «Сосновка» принимает активные меры к устранению остальных нарушений.

Учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовой положение, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, ранее ЗАО «Сосновка» к административной ответственности не привлекалось, судья полагает, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 150 000 руб. не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера, в связи с чем судья приходит к выводу о наличии оснований для снижения административного штрафа до 75 000 руб., что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление должностного лица - начальника ОНДиПР по г. Бердску Новосибирской области УНДиПР ГУ МЧС России по Новосибирской области – Главного государственного инспектора г. Бердска Новосибирской области по пожарному надзору от 17 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ЗАО «Сосновка» изменить, снизить размер назначенного административного наказания ЗАО «Сосновка» в виде административного штрафа со 150 000 руб. до 75 000 руб.

В остальной части постановление оставить без изменения, удовлетворив жалобу защитника ЗАО «Сосновка» Скрипко О.Г.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья (подпись) П.В. Яковинов