Постановление № 5-13/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 5-13/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 февраля 2019 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Тулы Задонская М.Ю., рассмотрев материалы дела №5-13/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

заместителя директора по экономике ООО «СтройПроектИнжиниринг» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, место работы ООО «СтройПроектИнжиниринг», зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

установил:

Заместителем прокурора Центрального района г.Тулы В.А.Судариковой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя директора по экономике ООО «СтройПроектИнжиниринг» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, а именно: за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в список многоквартирных жилых домов, в которых необходимо проведение капитального ремонта. Указанный объект, а именно «Дом жилой, 1951-1954 гг.», расположенный по адресу: <адрес>, также включен в список выявленных объектов культурного наследия на основании приказа министерства культуры и туризма Тульской области от 15.12.2013 № 210 «Об утверждении Списков выявленных объектов, представляющих историко-культурную ценность».

ДД.ММ.ГГГГ Фондом капитального ремонта Тульской области по итогам проведения электронного аукциона заключен договор №-п с ООО «СтройПроектИнжиниринг» на проведение работ по капитальному ремонту дома по адресу: <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ проводились работы по ремонту фасада.

В рамках исполнения указанного выше договора подрядная организация проводила ремонт фасада.

Однако должностным лицом -заместителем генерального директора по экономике ООО «СтройПроектИнжиниринг» не получено разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ факты являются нарушением п.1 ст.45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил.

В соответствии со ст. ст. 25.15, 29.7 КоАП РФ судьей определено о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие не явившихся лиц.

Судья, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как предусмотрено ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст. 26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Статьей 7.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Объективную сторону данного правонарушения составляют совершенные без разрешения соответствующего государственного органа действия по организации или проведению земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, если такое разрешение обязательно.

Частью 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В силу п. 1 ст. 61 данного Федерального закона, за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.166 Жилищного кодекса РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; ремонт крыши; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; 5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

Постановлением правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ

Как видно из материалов дела и установлено судьей, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в список многоквартирных жилых домов, в которых необходимо проведение капитального ремонта.

Указанный объект, «Дом жилой, 1951-1954 гг.», расположенный по адресу: <адрес>, включен в список выявленных объектов культурного наследия на основании приказа министерства культуры и туризма <адрес> от 15.12.2013 № 210 «Об утверждении Списков выявленных объектов, представляющих историко-культурную ценность».

ДД.ММ.ГГГГ Фондом капитального ремонта Тульской области по итогам проведения электронного аукциона заключен договор №-п с ООО «СтройПроектИнжиниринг» на проведение работ по капитальному ремонту дома по адресу: <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ проводились работы по ремонту фасада.

В рамках исполнения указанного выше договора подрядная организация проводила ремонт фасада.

Пунктом 3.1 указанного договора предусмотрено, что началом проведения работ на объекте является дата заключения договора.

В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен заместителем директора по экономике ООО «СтройПроектИнжиниринг».

Согласно п. 2.1 должностной инструкции заместителя генерального директора по экономике, утвержденной генеральным директором ООО «СтройПроектИнжиниринг» ДД.ММ.ГГГГ, в должностные обязанности заместителя генерального директора по экономике ООО «СтройПроектИнжиниринг» входит осуществление контроля за финансово-хозяйственной деятельностью компании.

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ответственного за проведением работ, ФИО1 назначен ответственным за проведение работ по вышеуказанному дому и получение разрешения на проведение работ в Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия.

Однако должностным лицом -заместителем генерального директора по экономике ООО «СтройПроектИнжиниринг» не получено разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются:

-письменными объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что он забыл продлить ранее полученное разрешение на проведение работ по капитальному ремонту в ДД.ММ.ГГГГ <адрес>. Срок действия ранее полученного разрешения на указанный дом истек, посуольку был определен до ДД.ММ.ГГГГ и не продлевался, новое разрешение не выдавалось, так как в <адрес> по охране объектов культурного наследия он не обращался. Ответственным за обращение в Инспекцию за вышеуказанным разрешением является он. В объяснениях ФИО1 также указал, что с нарушениями согласен, вину в совершении правонарушения признает, раскаивается;

-приказом о назначении ответственного за проведением работ № от ДД.ММ.ГГГГ;

-приказом о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ;

-должностной инструкции заместителя генерального директора по экономике, утвержденной генеральным директором ООО «СтройПроектИнжиниринг» ДД.ММ.ГГГГ;

-договором на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном № от ДД.ММ.ГГГГ;

-письмом Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №;

-приказом Министерства культуры и туризма Тульской области от 15.12.2013 № 210 «Об утверждении Списков выявленных объектов, представляющих историко-культурную ценность»;

-Уставом ООО «СтройПроектИнжиниринг»;

-изменениями в Устав ООО «СтройПроектИнжиниринг».

Согласно части 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, должностное лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина, выразившиеся в неисполнении или ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей.

Следовательно, заместитель директора по экономике ООО «СтройПроектИнжиниринг» ФИО1 в силу действующего законодательства и в соответствии с возложенными на него обязанностями, является должностным лицом, ответственным за проведение работ по вышеуказанному дому и получение разрешения на проведение работ в Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу, что в действиях заместителя директора по экономике ООО «СтройПроектИнжиниринг» ФИО1, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

К числу обстоятельств, смягчающих ответственность заместителя директора по экономике ООО «СтройПроектИнжиниринг» ФИО1, судья относит признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих ответственность заместителя директора по экономике ООО «СтройПроектИнжиниринг» ФИО1, судьей не установлено.

Согласно санкции 7.14 КоАП РФ ответственность за указанное правонарушение для должностных лиц установлена в виде штрафа в размере от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, в связи с чем, судья считает возможным назначить заместителю директора по экономике ООО «СтройПроектИнжиниринг» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, поскольку полагает, что именно эта мера наказания позволит достигнуть цели восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых правонарушений.

Руководствуясь ст.ст. 7.14, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

заместителя директора по экономике ООО «СтройПроектИнжиниринг» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяча) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течении 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

ИНН <***>

КПП 710701001,

Получатель: УФК по Тульской области (Прокуратура Тульской области)

Расчётный счет: <***>

Банк: отделение Тула г. Тула

Лицевой счет <***>, БИК 047003001, ОКТМО 70701000, КБК 41511690040046000140.

Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в установленные ст. 32.2 КоАП РФ сроки, заместитель директора по экономике ООО «СтройПроектИнжиниринг» ФИО1 будет привлечен к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Тульский областной суд через Центральный районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья