Решение № 2А-3344/2019 2А-3344/2019~М-2364/2019 М-2364/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2А-3344/2019

Административное дело №


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

16 июля 2019 года г. Ногинск

Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Жуковой О.В.,

при секретаре Горбуновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Богородского городского округа Московской области об оспаривании решений, об обязании выполнить определенные действия,

установил:

ФИО1, с учетом уточнения исковых требований, обратилась в суд с административным иском к Администрации Богородского городского округа Московской области об оспаривании решений, об обязании выполнить определенные действия и просила суд признать незаконным отказ Администрации Богородского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязать Администрацию Богородского городского округа Московской области согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка.

В обосновании заявленных требований административный истец указывает, что ФИО1 является собственником части жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенной по адресу: <адрес>. Часть жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, расположена на участке <данные изъяты> кв.м. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обралась в Администрацию Богородского городского округа Московской области с заявлением о предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> км.м, местоположением <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Администрация Богородского городского округа Московской области вынесла решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», сославшись на то, что земельный участок находиться в зоне планируемого размещения всех видов транспорта, строительства и ремонта дорог, согласно Схеме территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № испрашивается в аренду в срок более чем 3 года.

С отказом ФИО1 не согласна и отказ Администрации Богородского городского округа Московской области не законен, поскольку, административным ответчиком нарушены положения ст.ст. 39.15, 39.20, 11.9, 39.6 Земельного кодекса РФ, ст. 36 Конституции, части 36 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 года № 171-ФЗ, статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЭ.

Вышеуказанная часть жилого дома принадлежит ФИО1 на праве собственности, на основании: решения Ногинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ; определения Ногинского городского суда Московской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; решения Ногинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ и договора дарения 1/4 доли части жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ. Изначально данная недвижимость в виде 1/4 части домовладения принадлежала ФИО, которой в свою очередь эта доля досталась по Договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно ФИО1 и ее ближайшие родственники пользуются вышеуказанной недвижимостью уже более 50 лет. Истец не может использовать часть жилого дома без земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок следует судьбе части жилого дома, расположенного на таком земельном участке. Часть жилого дома, как и дом в целом был возведен и поставлен на кадастровый учет до вступления в законную силу Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о явке в суд извещена. Суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 административный иск поддержала, просила удовлетворить иск по доводам в нем изложенным. Дополнительно пояснила, что административный истец не согласен с двумя решениями административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ за номером № и №.

Представитель административного ответчика администрации Богородского городского округа Московской области ФИО3 административный иск не признала, просила отказать в удовлетворении административного иска ФИО1, по доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск. Дополнительно пояснила о том, что также испрашиваемый земельный участок находится в защитной зоне объекта культурного наследия.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником части жилого дома, общей площадь <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратилась в Администрацию Богородского городского округа Московской области с заявлением о предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно решениям об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» Администрации Богородского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № и № административному истцу ФИО1 отказано в предоставлении указанной государственной услуги. Из указанных решений следует, что земельный участок находится в зоне планируемого размещения всех видов транспорта, строительства и ремонта дорог, согласно Схеме территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № испрашивается в аренду на срок более чем 3 года. Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности испрашиваемый земельный участок расположен в зоне планируемого развития земель, предназначенных для нужд организации всех видов транспорта федерального и регионального значения, что в соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации является ограничением в обороте земельного участка. На основании пункта 2 данной статьи земельные участки, ограниченные в обороте, не могут предоставляться в частную собственность. Учитывая вышеизложенное, в соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15, подпунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление испрашиваемого земельного участка возможно только на праве аренды.

Учитывая изложенное, суд считает, что административный истец обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд в установленный законом срок.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

Согласно выкопировки из Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования «<адрес> области», утвержденных решением Совета депутатов Ногинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок находится в защитной зоне объекта культурного наследия.

В соответствии со ст. 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч.1).

Документы территориального планирования подразделяются на:

1) документы территориального планирования Российской Федерации;

2) документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации;

3) документы территориального планирования муниципальных образований (ч. 2).

Согласно ч. 3 ст. 14 Градостроительного кодекса РФ схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся к следующим областям:

1) транспорт (железнодорожный, водный, воздушный транспорт), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

2) предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий;

3) образование;

4) здравоохранение;

5) физическая культура и спорт;

5.1) энергетика;

6) иные области в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации.

Согласно таблице ДД.ММ.ГГГГ Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной Постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № запланировано строительство федеральной транспортной развязки между <адрес> - №.

Согласно выкопировки из схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемый земельный участок находится в зоне планируемого размещения объектов автомобильного транспорта.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне планируемого развития земель, предназначенных для нужд организаций всех видов транспорта федерального и регионального значения, что в соответствии с подпунктом 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ является ограничением в обороте земельных участков.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно заключению об ограничении обороноспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования испрашиваемый земельный участок ограничен в обороноспособности, поскольку расположен в зоне планируемого размещения Федеральной транспортной развязки между <адрес> (№).

На основании подпункта 7 п.5 ст.27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Согласно п.2 ст.27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 6 и 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе при наличии оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно п. 18 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка лицу, которое в соответствии с настоящим Кодексом имеет право на приобретение в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе бесплатно, если такой земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд либо ограничен в обороте.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что решениям об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» Администрации Богородского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № и № обоснованны и не носят произвольный характер, и не нарушают прав законных интересов заявителя.

Доводы административного истца построены на неправильном толковании положений Градостроительного кодекса Российской Федерации и не являются основанием для признания незаконным отказа Администрации Богородского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка

Таким образом, изучив представленные сторонами доказательства, суд считает в удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Богородского городского округа Московской <адрес> об оспаривании решений, об обязании выполнить определенные действия, следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 170-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Богородского городского округа Московской области об оспаривании решения, об обязании выполнить определенные действия отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, через Ногинский городской суд Московской области.

Судья: О.В.Жукова

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: О.В.Жукова