Решение № 12-60/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 12-60/2020

Дело № 12-60/2020, 61RS0017-01-2020-000492-44


Р Е Ш Е Н И Е

12 мая 2020 г. г. Красный Сулин

Судья Красносулинского районного суда Ростовской области Сапожкова Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Красносулинского районного суда Ростовской области жалобу защитника врио генерального директора ГУП РО «УРСВ» ФИО7 - ФИО2 на постановление № ч.2 от 18 февраля 2020г. главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении врио генерального директора ГУП РО «УРСВ» ФИО7

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 № ч.2 от 18 февраля 2020г. врио генерального директора ГУП РО «УРСВ» ФИО7 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде предупреждения.

С указанным постановлением врио генерального директора ГУП РО «УРСВ» ФИО7 не согласна и защитника врио генерального директора ГУП РО «УРСВ» ФИО7 по доверенности ФИО2 подал жалобу, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить, считают, что Главным Государственным инспектором труда при рассмотрении дела не были достаточно полно исследованы и приняты во внимание значимые для разрешения дела обстоятельства. Не учтено, что ГУП РО «УРСВ» на территории <адрес> осуществляет деятельность с 01.01.2019г., на основании постановления Администрации <данные изъяты> городского поселения от 04.12.2018г., также, что 09.01.2019г. ГУП РО «УРСВ» заключен договор № на возмездное оказание услуг, по специальной оценке, условий труда для нужд производственного участка «<данные изъяты>» с ООО «<данные изъяты><адрес>. Установленное наказание несоразмерно правонарушению. Кроме того, в основу постановления о возбуждении дела об административном правонарушении <данные изъяты> городского прокурора от 06.02.2020г. а также постановления Главного Государственного инспектора труда ФИО1 от 18.02.2020г. по ч.2 ст.5.27.1 Кодекса РФ об АП положен акт проверки от 23.01.2020г. В указанном акте в части вменяемого правонарушения прокуратурой не верна дана оценка представленным ГУП РО «УРСВ» документам, в частности, договору № на оказание услуг, по специальной оценке, условий труда от 09.01.2019. Прокуратурой сделан вывод, о том, что договор не исполняется в связи с его не оплатой Заказчиком (ГУП РО «УРСВ»), со ссылкой на п.1.3, и приложение № к договору. Однако в соответствии с пунктом 2 Приложения № к указанному договору оплата услуг Исполнителя производится Заказчиком в течение 5 рабочих дней с момента подписания Сторонами Акта приема-сдачи оказанных услуг и предоставления расчетных документов оплачивает полную стоимость оказанных услуг. В соответствии с п.3 Приложения № к договору общий срок оказания услуг составляет 60 рабочих дней с момента поступления авансового платежа, если авансовый платеж предусмотрен приложением. В нашем договоре такое условие отсутствует. На момент проверки 23 января 2020г. специальная оценка условий труда в ГУП РО «УРСВ» проводится. С момента заключения договора о проведении СОУТ исполнителем (ООО «<данные изъяты> 03.02.2020г. направлен отчет о СОУТ на согласование. В связи с установленными недостатками результатами СОУТ, ГУП РО «УРСВ» подготовлены мотивированные замечания и направлены в адрес Исполнителя услуг по СОУТ. Приказом ПУ «<данные изъяты>» № от 20.02.2020г. в связи с утверждением изменений/дополнений в штатное расписание была создана комиссия по проведению специальной оценки условий труда с актуальными должностями. Также данная информация была направлена исполнителю услуг по СОУТ в рамках заключенного договора. В настоящее время Исполнитель согласился с выявленными недостатками и исправляет их. Специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно. Следовательно, отсутствие в ныне действующих трудовых договорах с работниками условий труда на рабочем месте не является нарушением ст.57 ТК РФ. ГУП РО «УРСВ» не бездействует в этой части и делает все возможное к соблюдению трудового законодательства. Как только ГУП РО «УРСВ» проведет специальную оценку незамедлительно обеспечит включение в трудовые договоры с работниками положения об условиях труда на рабочих местах. Следовательно, врио генерального директора ГУП РО «УРСВ» незаконно привлечена к административной ответственности. При таких обстоятельствах считают, что постановление Главного Государственного инспектора труда ФИО1 от 18.02.2020г. и признании должностного лица - врио генерального директора ГУП РО «УРСВ» ФИО7 виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.5.27.1 Кодекса РФ об АП подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении врио генерального директора ГУП РО «УРСВ» ФИО7 - прекращению за отсутствием состава административного правонарушения в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Какой-либо умысел в действиях врио генерального директора ГУП РО «УРСВ» ФИО7 отсутствует, также необходимо учесть, что производственная деятельность ГУП РО «УРСВ» при этом не представляла угрозу жизни и здоровью граждан, проверкой прокуратуры данный факт не оспорен.

Согласно п. 2 ст. 30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья вызывает лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Врио генерального директора ГУП РО «УРСВ» ФИО7 и её защитник в судебное заседание не явились, надлежаще извещались о месте и времени рассмотрении жалобы, по ходатайству защитника рассмотрение жалобы неоднократно откладывалось, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Представитель Государственной инспекции труда в <адрес> в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на жалобу, просит рассмотреть жалобу в отсутствие и отставить без удовлетворения, а постановление без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены постановления по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу абз. 4 ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить:

обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;

недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда;

в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований;

недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее - Закон N 426-ФЗ), который устанавливает правовые и организационные основы и порядок проведения специальной оценки условий труда, определяет правовое положение, права, обязанности и ответственность участников специальной оценки условий труда.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (ч. 1 ст. 3 Закона N 426-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

В отношении всех рабочих мест специальная оценка должна проводиться не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, а именно если не имеется оснований для проведения внеплановой оценки. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда (ч. 4 ст. 8 и ст. 17 Закона N 426-ФЗ).

Внеплановая оценка условий труда должна проводиться в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 17 Закона N 426-ФЗ, и в сроки, предусмотренные ч. 2 этой же статьи.

1. Внеплановая специальная оценка условий труда должна проводиться в следующих случаях:

1) ввод в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест;

2) получение работодателем предписания государственного инспектора труда о проведении внеплановой специальной оценки условий труда в связи с выявленными в ходе проведения федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, нарушениями требований настоящего Федерального закона или государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации;

(в ред. Федерального закона от 01.05.2016 N 136-ФЗ)

3) изменение технологического процесса, замена производственного оборудования, которые способны оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;

4) изменение состава применяемых материалов и (или) сырья, способных оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;

5) изменение применяемых средств индивидуальной и коллективной защиты, способное оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;

6) произошедший на рабочем месте несчастный случай на производстве (за исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц) или выявленное профессиональное заболевание, причинами которых явилось воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов;

7) наличие мотивированных предложений выборных органов первичных профсоюзных организаций или иного представительного органа работников о проведении внеплановой специальной оценки условий труда, в том числе подготовленных по замечаниям и возражениям работника относительно результатов специальной оценки условий труда, проведенной на его рабочем месте, представленных в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона в письменном виде в выборный орган первичной профсоюзной организации или иной представительный орган работников.

2. Внеплановая специальная оценка условий труда проводится на соответствующих рабочих местах в течение двенадцати месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи, и в течение шести месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 2, 4 - 7 части 1 настоящей статьи.

До 1 мая 2016 г. внеплановая специальная оценка условий труда подлежала проведению в течение шести месяцев со дня ввода в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест в соответствии с частью 2 указанной статьи в редакции, действовавшей до изменений, внесенных Федеральным законом от 1 мая 2016 г. N 136-ФЗ, а с 1 мая 2016 г. соответствующий срок для ее проведения составляет двенадцать месяцев.

В силу статьи 8 Федерального закона "О специальной оценке условий труда" обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.

Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона "О специальной оценке условий труда" результаты проведения специальной оценки условий труда, в том числе в отношении рабочих мест, условия труда на которых декларируются как соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, подлежат передаче в Федеральную государственную информационную систему учета результатов проведения специальной оценки условий труда (далее - информационная система учета), за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Обязанность по передаче результатов проведения специальной оценки условий труда возлагается на организацию, проводящую специальную оценку условий труда.

Из материалов дела усматривается, что в результате проведения в период с 21.01.2020 по 06.02.2020года должностными лицами <данные изъяты> городской прокуратуры <адрес> проверки по соблюдению трудового законодательства в отношении Красносулинского ПУГУП РО «УРСВ» (<адрес>) установлено, что в нарушение статей 212Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» врио генеральным директором ГУП РО «УРСВ» ФИО7 специальная оценка условий труда рабочих мест работников (<данные изъяты> ФИО3, <данные изъяты> ФИО4, <данные изъяты> ФИО5, <данные изъяты> и др.) в Обществе не проведена.

Фактические обстоятельства совершения, врио генеральным директором ГУП РО «УРСВ» ФИО7 противоправных деяний подтверждаются: постановлением от 06.02.2020г. <данные изъяты> городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; иными доказательствами, исследованными должностным лицом получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса об АПРФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Врио генерального директора ГУП РО «УРСВ» ФИО7, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от неё меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечена к административной ответственности за совершения административных правонарушений, предусмотренных частями 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия врио генерального директора ГУП РО «УРСВ» ФИО7 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие защитника с оценкой установленных обстоятельств, правовым основанием к отмене постановления не является.

Доводы жалобы, что специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и отсутствие в ныне действующих трудовых договорах с работниками условий труда на рабочем месте не является нарушением ст. 57 ТК РФ, несостоятельны.

Государственное унитарное предприятие <адрес> «Управление развития систем водоснабжения» (ГУП РО «УРСВ»), на территории <адрес> осуществляет деятельность с 01.01.2019 года на основании постановления Администрации <данные изъяты> городского поселения от 04.12.2018 года, и также 09.01.2019 года, ГУП РО «УРСВ» заключен договор № возмездное оказание услуг по специальной оценке условий труда производственного участка «<данные изъяты> с ООО «<данные изъяты><адрес>, как вновь образованного участка, то есть при вводе в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест Государственное унитарное предприятие <адрес> «Управление развития водоснабжения». На основании ч.2. статьи 17 Федерального закона №426-ФЗ от 28.12.2013года «О специальной оценке условий труда», внеплановая специальная оценка условий труда проводится в течение двенадцати месяцев при вводе в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест, то есть до 01.01.2020г. ГУП РО «УРСВ» обязано было провести специальную оценку условий труда рабочих мест вновь образованного Красносулинского производственного участка ГУП РО «УРСВ».

ГУП РО «УРСВ» специальная оценка условий труда рабочих мест до 01.01.2020г. не произведена, что не оспаривается в жалобе.

Доводы жалобы, о том что как только ГУП РО «УРСВ» проведет специальную оценку незамедлительно обеспечит включение в трудовые договоры с работниками положения об условиях труда на рабочих местах, не может служит основанием для освобождения врио генеральным директором ГУП РО «УРСВ» ФИО7 от ответственности.

Доводы жалобы сводятся к переоценке собранных и исследованных должностным лицом административного органа доказательств и не могут повлиять на правильность квалификации действий врио генерального директора ГУП РО «УРСВ» ФИО7 и обоснованность привлечения его к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения, так как не опровергают правильные выводы должностного лица административного органа о наличии в действиях врио генерального директора ГУП РО «УРСВ» ФИО7 состава административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену постановления, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины врио генерального директора ГУП РО «УРСВ» ФИО7 в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.

Административное наказание врио генерального директора ГУП РО «УРСВ» ФИО7 назначено в пределах санкции, установленной ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с учетом требований ст. ст. 3.1,3. 4, 4.1 КоАП. РФ.

Порядок и срок давности привлечения врио генерального директора ГУП РО «УРСВ» ФИО7 к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, -

р е ш и л:

Постановление № от 18 февраля 2020г. главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении врио генерального директора ГУП РО «УРСВ» ФИО7 оставить без изменения, а жалобу защитника врио генерального директора ГУП РО «УРСВ» ФИО7- ФИО2 без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано (опротестовано) в Ростовский областной суд через Красносулинский районный суд, либо непосредственно, в течение десяти суток с момента получения (вручения) копии настоящего решения.

Судья Л.В. Сапожкова