Решение № 12-40/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 12-40/2018

РЕШЕНИЕ

пос. Адамовка 8 ноября 2018 года

Судья Адамовского районного суда Оренбургской области Данилевский Р.А.

при секретаре судебного заседания Назымок О.В.

с участием помощника прокурора Адамовского района Сейткалиевой Р.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Адамовского района на постановление по делу об административном правонарушении № 178 от 5 октября 2018 года, вынесенное Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 рублей

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 178 вынесенным Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области 5 октября 2018 года, ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 рублей.

В протесте, поданном в Адамовский районный суд Оренбургской области, прокурор Адамовского района Иванов С.В. ставит вопрос об изменении постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 путем исключения из описательной части в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, – несоблюдение санитарно-бытовых норм проживания с детьми, по тем основаниям, что при вынесении данного постановления было допущено нарушение статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей исчерпывающий перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, к числу которых указанное обстоятельство не относится.

В судебном заседании помощник прокурора Адамовского района Сейткалиева Р.К. доводы протеста поддержала и просила его удовлетворить.

Представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области в судебном заседании участие не принимал, о дате, месте и времени рассмотрения протеста был извещен надлежащим образом, об уважительности причин своей неявки суду не сообщил.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 в судебном заседании участие не принимала, о дате, месте и времени рассмотрения протеста была извещена надлежащим образом, об уважительности причин своей неявки суду не сообщила.

В соответствии с положениями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело рассмотрено в отсутствие лица, привлеченного к административной ответственности – ФИО1 и представителя Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области.

Заслушав помощника прокурора Адамовского района и изучив представленные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Часть 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы (протеста) на постановление об административном правонарушении судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления.

Пункт 4 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, и возвращению дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело в случае существенного нарушения процессуальных требований, в случае если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Данные требования закона в ходе административного производства по настоящему делу соблюдены не были.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 2 октября 2018 года, ФИО1 была извещена о месте рассмотрения дела об административном правонарушении – Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области, по адресу: <...>.

Однако о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 не извещалась и не уведомлялась. Представленные материалы не содержат ни одного доказательства, указывающего на вызов ФИО1 и её уведомление о необходимости явки 5 октября 2018 года для рассмотрения протокола по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, согласно положениям статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из содержания данной статьи следует, что участники производства по делу об административном правонарушении считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания должностное лицо располагает сведениями о получении адресатом уведомления о времени и месте рассмотрения дела. Согласно правовой позиции Европейского Суда по правам человека, выраженной в частности в Постановлении от 14 ноября 2008 года, какая бы конкретная форма уведомления сторон не была выбрана, соответствующий орган, принимающий решение по делу об административном правонарушении должен иметь в распоряжении доказательства, подтверждающие получение такого уведомления адресатом.

Однако в распоряжении Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области при вынесении постановления по делу, доказательств, подтверждающих получение ФИО1 уведомления о рассмотрении дела об административном правонарушении 5 октября 2018 года, не имелось. Содержащееся в протоколе по делу об административном правонарушении указание о месте рассмотрения протокола об административном правонарушении, не может считаться надлежащим извещением лица, поскольку содержит не достоверную информацию о фактической дате и времени рассмотрения протокола.

Не сообщение ФИО1 о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении лишило её возможности воспользоваться правами, предусмотренными частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, представить доказательства в обоснование своей позиции о невиновности.

Кроме этого, при вынесении постановления Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области, в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность ФИО1, в постановлении было указано несоблюдение санитарно-бытовых норм проживания с детьми, что является существенным нарушением установленных процессуальных требований, поскольку противоречит статье 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая устанавливает исчерпывающий перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Указанные нарушения процессуальных требований не позволили правильно и полно рассмотреть дело об административном правонарушении и принять по нему законное и обоснованное решение.

С учетом изложенного, судья полагает, что постановление по делу об административном правонарушении № 178 от 5 октября 2018 года, вынесенное Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области в отношении ФИО1 вынесено с существенными нарушениями процессуальных требований, влекущими его отмену.

Поскольку срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 2.9, 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Протест прокурора Адамовского района Оренбургской области удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении № 178 от 5 октября 2018 года, вынесенное Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 рублей, – отменить.

Дело в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направить на новое рассмотрение в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования Адамовский район Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Адамовский районный суд Оренбургской области или непосредственно в Оренбургский областной суд в течение десяти дней с момента получения или вручения копии решения сторонами.

Судья Р. А. Данилевский