Решение № 12-383/2019 12-384/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 12-383/2019

Дело № 12-383/2019

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6


РЕШЕНИЕ

«14» мая 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Головиной А.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 4 отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району № 9862/18900009860190002471 от 04 марта 2019 года, которым должностное лицо – капитан судна СТР «Святой Петр» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5593 рублей 00 копеек,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 4 отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району (далее по тексту – должностное лицо) № 9862/18900009860190002471 от 04 марта 2019 года, должностное лицо – капитан судна СТР «Святой Петр» ФИО1 (далее по тексту – ФИО1) привлечён к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5593 рублей 00 копеек.

Не согласившись с постановлением должностного лица, ФИО1 обратился с жалобой в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы со ссылками на ч.ч. 1, 4 ст. 1.5, ч. 1 ст. 1.6, ч. 4 ст. 28.2, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ч. 1 ст. 29.2 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», п. 5 Постановления пленума Верховного суда от 23 ноября 2010 года № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства» указал, что постановление необоснованно и незаконно, должностным лицом при рассмотрении дела не приняты во внимание и не получили надлежащей оценки юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела в соответствии с Законом.

Судно СТР «Святой Петр», под управлением капитана ФИО1 на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов № 412018022431 от 25 августа 2018 года осуществляло прибрежное рыболовство (снюрреводом) в части добычи трески и камбалы в разрешенном для добычи (вылова) районе, в разрешенные сроки и разрешенным орудием лова (снюрреводом). Всего 04 октября 2018 года судном СТР «Святой Петр» осуществлено 3 промысловых операции в результате которых в качестве разрешенного прилова добыто 119 кг палтуса белокорого. При этом в результате: первой промысловой операции добыт улов: 3000 кг трески, в качестве прилова добыто 40 кг палтуса белокорого, что составило 1,3% от общего веса улова; второй промысловой операции улов составил 2000 кг трески и 1500 кг камбалы, а в качестве прилова добыто 40 кг палтуса белокорого, что составило 1,1% от общего веса улова; третьей промысловой операции улов составил 1872 кг трески и 1548 кг камбалы, а в качестве прилова добыто 39 кг палтуса белокорого, что составило 1,1% от общего веса улова.

В силу прямого указания в п. 11.7 Правил рыболовства пользователям запрещается выбрасывать добытые (выловленные) водные биоресурсы, разрешенные для добычи (вылова).

По конструкции ч.2 ст.8.17 КоАП РФ является бланкетной и требует при описании объективной стороны состава административного правонарушения указания на то, какой конкретно пункт правил и требований, регламентирующих рыболовство в территориальном море РФ, были нарушены лицом.

В тоже время как следует из описания даты, места и времени, а также объективной стороны правонарушения, в протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении действия ФИО1 полностью соответствуют требованиям ст. 11.1 «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», судно СТР «Святой Петр» добыло разрешенный прилов палтуса белокорого в количестве 119 кг при осуществлении специализированного промысла трески и камбалы на законных основаниях и в действиях капитана ФИО1 отсутствует состав вменяемого ему правонарушения.

Нарушение иных правил рыболовства в вину ФИО1 не вменено.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещался.

Защитник ФИО1- ФИО4 поддержал доводы жалобы. Полагает, что административным органом неверно событие и состав административного правонарушения. Просил суд отменить постановление должностного лица.

Выслушав ФИО4, изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.ст. 35, 40 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 35). Пользователи животным миром обязаны соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром (ст. 40).

Согласно ч. 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ (ред. от 29 июня 2015 года) «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Как установлено под.п. 6 п. 11.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (утв. Приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 года № 385) при осуществлении рыболовства запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов в запретные сроки и в закрытых для добычи (вылова) районах (местах) добычи (вылова).

В соответствии с п. 1 приказа Министерства сельского хозяйства от 10 мая 2018 года № 202 закрыто по 31 декабря 2018 года рыболовство палтуса белокорого в Камчатско-Курильской, Западно-Камчатской и Северо-Охотоморской подзонах (за исключением рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, а также в целях любительского и спортивного рыболовства).

Административная ответственность за нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море предусмотрена ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из обжалуемого постановления, капитан судна СТР «Святой Петр» ФИО1 04 октября 2018 года, в период с 10:10 по 18:10, в усредненных географических координатах 53 градуса 40,4 минуты северной широты и 155 градусов 47,1 восточной долготы (Территориальное море, Камчатско-Курильская подзона район (6105.4), Охотское море), при осуществлении прибрежного рыболовства, в части добычи (вылова) водных биолоресурсов, выпуска готовой продукции, хранения и транспортировки ВБР на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов № 412018022431, выданного СВТУ ФАР 25 августа 2018 года, добыл (выловил) 119 кг палтуса белокорого, закрытого для рыболовства в данный момент времени и в данном районе для рыболовтсва, чем нарушил требования: ст.ст. 35, 40 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире», п. 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», п. 11.1 «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна» от 21 октября 2013 года № 385, п. 1 приказа Министерства сельского хозяйства от 10 мая 2018 года № 202.

Указанные обстоятельства и виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена должностным лицом на основании исследованных при его рассмотрении доказательствами, а именно: протокола об административном правонарушении; акта осмотра судна; акта № ЕМ-0027/04 регистрации объемов добычи( вылова) водных биологических ресурсов и произведенной их них рыбной и иной продукции при перегрузке судном; договора № 34 аренды судна с экипажем (тайм-чартер); свидетельств о праве собственности на судно, о праве плавания под Государственным флагом РФ и о соответствии ТСК; разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов; судовой роли СТР «Святой Петр»; объяснений ФИО1; промыслового журнала СТР «Святой Петр»; журнала учета выпуска готовой продукции и движения сырья за рейс СТР «Святой Петр»; коносамента; ССД судна СТР «Святой Петр»; сообщения от ООО «Город 415»; сообщения ТПП КК.

Содержание указанных доказательств, приведено в постановлении должностного лица № 9862/18900009860190002471 от 04 марта 2019 года.

Вместе с тем, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

Проверяя законность постановления должностного лица, прихожу к выводу, что оно вынесено с нарушением процессуальных норм.

В соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях производимая должностным лицом оценка доказательств при рассмотрении дела об административном правонарушении должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Мотивированность постановления предполагает наличие в нем описания события, ставшего основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, анализа и оценки доказательств, положенных должностным лицом, рассмотревшим дело, в основу выводов о виновности либо невиновности лица, в отношении которого ведется производство, выводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения либо выводов о наличии оснований для прекращения производства, ссылки на нормы закона, примененные при разрешении дела, описание и анализ иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, капитан судна СТР «Святой Петр» ФИО1 04 октября 2018 года, в период с 10:10 по 18:10, в усредненных географических координатах 53 градуса 40,4 минуты северной широты и 155 градусов 47,1 восточной долготы (Территориальное море, Камчатско-Курильская подзона район (6105.4), Охотское море), осуществлял добычу (вылов) водных биоресурсов по разрешению № 412018022431, в котором палтус не поименован в качестве разрешенного объекта добычи. Вылов палтуса записан в судовой промысловой документации как прилов.

Вместе с тем, должностное лицо, при рассмотрении дела, при описании события правонарушения не указывает на то обстоятельство, что палтус был добыт (выловлен) в качестве прилова, а не в качестве объекта добычи поименованного в разрешении.

В связи с чем, прихожу к выводу, что событие правонарушения, описанное в протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении, не соответствует материалам дела, а следовательно, установлено не верно.

Также нельзя согласиться с выводом должностного лица о наличии в действиях ФИО1 состава вмененного ему административного правонарушения, при изложенных в обжалуемом постановлении обстоятельствах, в виду следующего.

Отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, регулируются Федеральным законом от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Согласно ст. 29.2 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при осуществлении рыболовства в отношении определенных видов водных биоресурсов допускается добыча (вылов) иных видов водных биоресурсов в объеме, установленном федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (разрешенный прилов).

Следовательно, разрешенный прилов представляет собой добычу иных видов водных биоресурсов при осуществлении добычи (вылова) целевых видов водных биоресурсов.

В силу положений ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна, и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В соответствии с под.п. 6 п. 11.1 Правил рыболовства при осуществлении рыболовства запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов в запретные сроки и в закрытых для добычи (вылова) районах (местах) добычи (вылова).

В Камчатско-Курильской, Западно-Камчатской и Северо-Охотоморской подзонах по 31 декабря 2018 года закрыто рыболовство палтуса белокорого (за исключением рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, а также в целях любительского и спортивного рыболовства) на основании п. 1 приказа Министерства сельского хозяйства от 10 мая 2018 года № 202.

Приказом Минсельхоза России от 01 октября 2013 года № 365 (с изменениями) утвержден Перечень видов водных биологических ресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов.

Таким образом, законодательством для пользователей, осуществляющих рыболовство в территориальном море Российской Федерации Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна на основании соответствующего разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, допускается разрешенный прилов водных биоресурсов, не поименованных в разрешении и на которые установлен, либо не установлен общий допустимый улов, одновременно с добычей (выловом) видов водных биоресурсов, указанных в разрешении на добычу (вылов), в установленных Правилами рыболовства размерах по весу от общего улова разрешенных видов за промысловое усилие.

Вместе с тем, должностное лицо, вменяя ФИО1 в вину нарушение требований п. 11.1 Правил рыболовства, в части осуществления добычи (вылова) палтуса в запретные сроки и в закрытых для добычи (вылова) районах (местах) добычи (вылова), не учел, что судно СТР «Святой Петр» осуществляло добычу (вылов) 4 октября 2018 года трески и камбалы, вылов (добыча) которых в в Камчатско-Курильскойя подзоне район (6105.4), не запрещен, а палтус был добыт (выловлен) в качестве прилова, а указанная норма в указанной части не устанавливает запрета на прилов.

При этом, условия законности, либо незаконности прилова одних видов водных биоресурсов при осуществлении добычи (вылова) других видов водных биоресурсов, регламентированы Разделом VIII Правил рыболовства, нарушение норм которого ФИО1 в вину не вменяется.

При таких обстоятельствах, поскольку приведенное в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановление деяние не указывает о нарушении ФИО1 требований п. 11.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, а каких-либо иных норм Правил рыболовства запрещающих оставление на борту судна прилова водных биоресурсов капитану судна в вину не вменено, постановление подлежит отмене.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

Поскольку по делу не усматривается, что ФИО1 допустил нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство в Территориальном море Российской Федерации, постановление должностного лица подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 4 отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району № 9862/18900009860190002471 от 04 марта 2019 года, вынесенное в отношении должностного лица – капитана судна СТР «Святой Петр» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская