Решение № 12-38/2025 от 12 ноября 2025 г. по делу № 12-38/2025

Дело №12-38/2025

УИД – 05RS0016-01-2025-000784-22


РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

13 ноября 2025 года <адрес>

Судья городского суда <адрес> Республики Дагестан ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Лидер-Строй» по доверенности ФИО1 на постановление главного государственного инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> (далее - ОНД и ПР № по <адрес> и <адрес>) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «Лидер-Строй» по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора ОНД и ПР № по <адрес> и <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ООО «Лидер-Строй» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

В жалобе, поданной в городской суд <адрес> заявитель жалобы выражает несогласие с вынесенным по делу об административном правонарушении постановлением, а также указывает, что общество привлечено к административной ответственности в рамках государственного пожарного надзора, хотя оценка соблюдения требований пожарной безопасности должна осуществляться в рамках строительного надзора.

В судебное заседание заявитель жалобы ООО «Лидер-Строй» надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела не обеспечил своего представителя.

В судебном заседании представитель ОНД и ПР № по <адрес> и <адрес> по доверенности ФИО2 просил суд отказать в удовлетворении жалобы ООО «Лидер-Строй».

По итогам изучения материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с положениями статей 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

При исчислении соответствующих сроков вступления в силу постановлений по делам об административных правонарушениях следует учитывать, что в соответствии с частью 2 статьи 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток.

Согласно ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемое постановление вручено ООО «Лидер-Строй» ДД.ММ.ГГГГ, а жалоба подана в городской суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, что следует из трек-номера 36700012690392, содержащегося на почтовом отправлении, т.е. в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок.

С учетом изложенного нахожу, что срок для подачи жалобы, не пропущен.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Положениями ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32 и 11.16 КоАП РФ и ч. ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ совершение тех же действий в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Положениями абз. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 1 данного Федерального закона, требование пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В этой же статье закреплено понятие особого противопожарного режима как дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 30 этого Федерального закона особый противопожарный режим может устанавливаться в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

Согласно пунктам 10, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В статье 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских и городских населенных пунктов.

В статье 1 названного закона первичные меры пожарной безопасности определены как реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Территорию городского округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа (п. 3.1 ч. 1 ст. 11 Закона N 131-ФЗ).

В статье 37 Закона N 69-ФЗ установлена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Лица, указанные в части первой ст. 38 Закона N 69-ФЗ, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (часть третья данной статьи).

В соответствии с п. 65 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1479, Запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, мусора, травы и иных отходов, оборудования и тары, строительства (размещения) зданий и сооружений, в том числе временных, для разведения костров, приготовления пищи с применением открытого огня (мангалов, жаровен и др.) и сжигания отходов и тары.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ на основании решения главного государственного инспектора ОНД и ПР № по <адрес> и <адрес> ФИО3 о проведении обязательного профилактического визита №-ВО/Р от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБДОУ «Детский сад № «Улыбка» был проведен обязательный профилактический визит.

По результатам профилактического визита был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №-ВО/А с выявленными нарушениями, протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, а также выдано предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №-ВО/П.

Так, в ходе проводимого мероприятия было установлено, что на момент проведения обязательного профилактического визита МБДОУ «Детский сад № «Улыбка» деятельность не осуществляется, а в здании проводился капитальный ремонт, а также было выявлено, что на территории объекта защиты – МБДОУ» Детский сад № «Улыбка» допускается складирование строительного мусора, используя в этих целях противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями.

Согласно ответа администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ капитальный ремонт в МБДОУ «Детский сад № «Улыбка» осуществлялся ООО «Лидер-Строй»

В последующем, ДД.ММ.ГГГГ в адрес генерального директора ООО «Лидер-Строй» направлено письмо-уведомление за №ИВ-191-4-5-361 о необходимости явки на следующий день после получения извещения в отделение надзорной деятельности и профилактической работы № по <адрес> и <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РД для составления протокола об административном правонарушении.

Указанное извещение получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается трек-номером №

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО2 в отношении юридического лица – ООО «Лидер-Строй» составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку подрядной организацией – ООО «Лидер-Строй», осуществляющей капитальный ремонт МБДОУ «Детский сад № «Улыбка», допускается несвоевременная уборка и складирование строительного мусора, используя в этих целях противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями (ППР РФ № п. 65), чем ООО «Лидер-Строй» нарушило требование пожарной безопасности в условиях действующего на территории Республики Дагестан особого противопожарного режима, введенного Постановлением Правительства РД № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении особого противопожарного режима на территории Республики Дагестан».

Из письма-уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №ИВ-191-4-5-367 следует, что генерального директора ООО «Лидер-Строй» ФИО5 уведомляют о необходимости явки ДД.ММ.ГГГГ в УНД и ПР ГУ МЧС России по РД для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Копия указанного уведомления получена ООО «Лидер-Строй» ДД.ММ.ГГГГ, что следует из трек-номера №.

Постановлением главного государственного инспектора ОНД и ПР № по <адрес> и <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ООО «Лидер-Строй» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ поскольку подрядной организацией – ООО «Лидер-Строй», осуществляющей капитальный ремонт МБДОУ «Детский сад № «Улыбка», допускается несвоевременная уборка и складирование строительного мусора, используя в этих целях противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями (ППР РФ № п. 65), чем ООО «Лидер-Строй» нарушило требование пожарной безопасности в условиях действующего на территории Республики Дагестан особого противопожарного режима, введенного Постановлением Правительства РД № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении особого противопожарного режима на территории Республики Дагестан».

Согласно вышеназванному постановлению главный государственный инспектор ОНД и ПР № по <адрес> и <адрес> ФИО3 установил наличие по делу обстоятельства, отягчающего административную ответственность, в качестве которого признал продолжение противоправного поведения, в связи с чем назначил юридическому лицу - ООО «Лидер-Строй» наказание в виде административного штрафа, определив его в максимальном размере.

Совокупность установленных должностным лицом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Как следует из представленных документов, постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № с 01 апреля по ДД.ММ.ГГГГ установлен особый противопожарный режим на территории Республики Дагестан.

Подрядной организацией по осуществлению капитального ремонта здания МБДОУ «Детский сад № «Улыбка» является ООО «Лидер-Строй».

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, в силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Из анализа вышеприведенных положений следует, что при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений. При этом наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, может быть признано продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его.

Однако в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства, подтверждающие предъявление органами государственного пожарного надзора ООО «Лидер-Строй» каких-либо требований о прекращении противоправных действий, связанных со складированием строительного мусора на территории МБДОУ «Детский сад № «Улыбка» используя в этих целях противопожарные расстояния между зданиями и строениями.

Не имеется в деле и сведений и о том, что ООО «Лидер-Строй» ранее привлекалась к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Иные данные, которые могут служить доказательством наличия вышеуказанного обстоятельства, отягчающего административную ответственность, к материалам дела также не приобщены.

Таким образом, признание должностным лицом административного органа обстоятельством, отягчающим наказание - продолжение противоправного поведения, не основано на доказательствах, собранных по делу, в связи с чем, указание на него подлежит исключению из постановления должностного лица, а назначенное ООО «Лидер-Строй» административное наказание подлежит снижению.

Доводы заявителя жалобы в части привлечения ООО «Лидер-Строй» к административной ответственности в рамках государственного пожарного надзора, хотя оценка соблюдения требований пожарной безопасности должна осуществляться в рамках строительного надзора, суд находит несостоятельными.

При таких обстоятельствах назначенное юридическому лицу ООО «Лидер-Строй» административное наказание в виде административного штрафа в сумме 800 000 рублей в размере, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного ООО «Лидер-Строй» административного правонарушения, а также характеру осуществляемой им деятельности и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного ему административного наказания.

С учетом изложенного, постановление главного государственного инспектора ОНД и ПР № по <адрес> и <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «Лидер-Строй» по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО «Лидер-Строй» подлежит изменению путем снижения назначенного ООО «Лидер-Строй» наказания в виде административного штрафа до 400 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, п.2 ч. 1 ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу представителя ООО «Лидер-Строй» по доверенности ФИО1 на постановление главного государственного инспектора ОНД и ПР № по <адрес> и <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «Лидер-Строй» по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора ОНД и ПР № по <адрес> и <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ООО «Лидер-Строй» изменить, исключив из них указание на наличие обстоятельства, отягчающего наказание - продолжение противоправного поведения, и снизить назначенное ООО «Лидер-Строй» административное наказание в виде административного штрафа с 800 000 рублей до 400 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан через городской суд <адрес> в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения.

Решение вынесено на компьютере в совещательной комнате.

Судья ФИО4