Решение № 2-437/2020 2-437/2020~М-421/2020 М-421/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 2-437/2020

Дело № 2-437/2020

УИД 26RS0009-01-2020-000801-28


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Благодарный 26 мая 2020 года

Благодарненский районный суд Ставропольского края

В составе председательствующего судьи Кривцановой Г.П.,

при секретаре Логачевой С.Н.,

с участием представителя истца ФИО1 – адвоката АК Г.Р.В., представившего ордер № № от ДД.ММ.ГГГГ и удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика – Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Благодарненскому району Ставропольского края С.Ю.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ за №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края о признании незаконным решения должностного лица об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Благодарненский районный суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края о признании незаконным решения должностного лица об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Свои требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда РФ по Благодарненскому городскому округу о досрочной назначении страховой пенсии. Управление Пенсионного фонда РФ по Благодарненскому городскому округу отказало ей в назначении страховой пенсии по старости, в связи с тем, что отсутствует требуемый стаж работы (25 лет) в учреждениях здравоохранения, расположенных в сельской местности. С данным решением она не согласна, так как считает, что имеет необходимую продолжительность медицинского стажа работы, дающую право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением медицинской деятельности.

Истица ФИО1 будучи уведомленной о дате, времени и месте слушания дела в суд не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, указав, что требования поддерживает в полном объеме.

Представитель истца ФИО1 – адвокат Г.Р.В. требования поддержал в полном объеме, просит суд: Признать отказ государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО1, в части не включения оспариваемых периодов трудовой деятельности в медицинский стаж, незаконным. Обязать государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) включить в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ период нахождения в отпуске по уходу за ребенком в льготном исчислении (<данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ период нахождения в отпуске по беременности и родам и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ период нахождения в отпуске по уходу за ребенком в льготном исчислении (<данные изъяты> Обязать государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) включить в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении (<данные изъяты> Обязать государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) включить в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ календарно. Обязать ответчика назначить и начислить страховую пенсию по старости ФИО1 с момента возникновения права.

Кроме того, суду пояснил, что с отказом они не согласны, так как согласно действовавшему в Период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком совместному постановлению Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года N 375/24-11, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска. В стаж лечебной и иной деятельности, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, с учетом Списка №464, Постановления № 464, Номенклатуры должностей медицинского и фармацевтического персонала, утвержденный приказом Минздрава России от 15.10.1999 № 377, периоды работы заявительницы в сельской местности могут быть засчитаны с применением льготного порядка исчисления стажа (год работы за год и 3 месяца) до 01.11.1999 года. На момент выхода в отпуск по беременности и родам и отпуск по уходу за ребенком истица осуществляла лечебную деятельность в сельской местности, оспариваемые периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должны быть включены ФИО1 в стаж в льготном исчислении, то есть один год за один год и три месяца. Так же истец полагает, что ответчик незаконно исключил из медицинского стажа период нахождения на курсах повышения квалификации, так как в этот период за ФИО1 сохранялось место работы, сохранялся средний заработок, из которого производились все предусмотренные законом отчисления: налоги и страховые взносы. Учитывая то, что в период нахождения на курсах повышения квалификации, истице выплачивалась средняя заработная плата, из которой производились все предусмотренные законодательством отчисления (в том числе страховые взносы в Пенсионный фонд) оспариваемый период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в медицинский стаж.

Представитель ответчика – ГУ Управления Пенсионного фонда по Благодарненскому городскому округу С.Ю.В. суду пояснил, что рассмотрев пакет документов истца, обратившегося за досрочным назначением страховой пенсии по старости согласно п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», Управлением вынесено обоснованное и законное решение об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1, в связи с чем, Управление просит отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1, в полном объёме.

Суд, выслушав представителя истица, представителя ответчика, изучив материалы дела, находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 38 и 56 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые пользуются равными процессуальными правами, и несут равные процессуальные обязанности. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений.

В соответствии с Федеральным законом №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в посёлках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении № 30 от 11 декабря 2012 г. «О практики рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в пункте 17 при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЭ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-Ф3, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников, суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Закона № 173 Правительству Российской Федерации делегировано право утверждать Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения досрочной трудовой пенсии.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В соответствии с п. 4 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Закона № 173, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативно правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно представленной истцом справки от ДД.ММ.ГГГГ за № выданной главным врачом ГБУЗ «<данные изъяты>» ФИО1 работает с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности медицинской сестры, полный рабочий день. Должность медицинская сестра палатная относятся к списку должностей и учреждений. Работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты>).

Как усматривается из копии решения об отказе в назначении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа медицинской деятельности в учреждениях здравоохранения в сельской местности. Управление не включило в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение следующие периоды трудовой деятельности:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ период нахождения в отпуске по уходу за ребенком в льготном исчислении, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ период нахождения в отпуске по беременности и родам и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ период нахождения в отпуске по уходу за ребенком в льготном исчислении, так как не предусмотрено Правилами № ( не усматривается в каком структурном подразделении ТМО протекала работа); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком календарно; период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лёт.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, статьи 167 КЗоТ РСФСР (в редакции Закона РСФСР от 9 декабря 1971 года), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (либо 1,5 лет) подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.

Помимо этого, в пункте 27 вышеупомянутого Пленума указано, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Согласно действовавшему в Период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком совместному постановлению Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года N 375/24-11, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска ФИО1.

В оспариваемые периоды трудовой деятельности фактически ФИО1 не работала, а находилась в отпусках по беременности и родам и отпусках по уходу за детьми. Именно в эти периоды её трудовой деятельности <данные изъяты> была переименована в <данные изъяты>, а истицу соответственно перевели на должность, согласно штатного расписания, медицинской сестры палатной в терапевтическом отделении <данные изъяты>, что подтверждается записями в трудовой книжке серии № № заполненной ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> и справкой № от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>

В стаж лечебной и иной деятельности, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, с учетом Списка №464, Постановления № 464, Номенклатуры должностей медицинского и фармацевтического персонала, утвержденный приказом Минздрава России от 15.10.1999 № 377. периоды работы заявительницы в сельской местности могут быть засчитаны с применением льготного порядка исчисления стажа (год работы за год и 3 месяца) до 01.11.1999 года.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что на момент выхода в отпуск по беременности и родам и отпуск по уходу за ребенком ФИО1 осуществляла лечебную деятельность в сельской местности, оспариваемые периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должны быть включены ей в стаж, в льготном исчислении, то есть один год за один год и три месяца. Периоды трудовой деятельности ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также должны быть включены в льготном исчислении, то есть один год за один год и три месяца.

Кроме того, истец просит суд включить в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как в данный период ей выплачивалась средняя заработная плата, из которой производились все предусмотренные законодательством отчисления (в том числе страховые взносы в Пенсионный фонд).

В соответствии со статьей 112 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего до 01 февраля 2002 года и статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации действующего с 01 февраля 2002 года при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Постановлением Минтруда Российской Федерации от 15.06.1995 № 31 предусматривалось сохранение за работниками заработной платы по основному месту работы на время их обучения, в том числе, повышение квалификации с отрывом от производства.

В силу статьи 198 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего в период нахождения истицы в учебных отпусках, было предусмотрено, что за время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохраняется средняя заработная плата.

Согласно статьи 11 Закона № 400 в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании выше изложенного суд приходит к мнению, что ответчик незаконно исключил из медицинского стажа истца периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а так же период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нахождения в отпуске по уходу за ребенком, а так же периоды обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на курсах повышения квалификации, так как в этот период за ФИО1 сохранялось место работы, сохранялся средний заработок, из которого производились все предусмотренные законом отчисления: налоги и страховые взносы.

В соответствии со ст. 19 Закона №173 трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию, в связи с чем, у ФИО1 возникло право на указанную пенсию, с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, Федеральным законом №400-ФЗ «О страховых пенсиях», суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края, удовлетворить.

Признать отказ государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО1, незаконным.

Обязать государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) включить в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период нахождения в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,в льготном исчислении (<данные изъяты>

Обязать государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Благодарненскому городскому округу Ставропольского края (межрайонное) включить ФИО1 в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение периоды обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на курсах повышения квалификации.

Обязать ответчика назначить и начислить страховую пенсию по старости ФИО1 с момента возникновения права, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в гражданскую коллегию Ставропольского краевого суда, в течение месяца с подачей жалобы через Благодарненский районный суд.

Судья Благодарненского районного суда Г.П. Кривцанова