Решение № 12-42/2019 от 30 августа 2019 г. по делу № 12-42/2019

Дело №12-42/2019

44RS0004-01-2019-000418-06


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Мантурово 30 августа 2019 года

Судья Мантуровского районного суда Костромской области Изюмов В.В.,

с участием помощника Мантуровского межрайонного прокурора Немова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Мантуровского межрайонного прокурора на постановление главного специалиста-эксперта Мантуровского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Костромской области ФИО1 от 23 июля 2019 года, которым ФИО2 назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста-эксперта Мантуровского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Костромской области ФИО1 от 23 июля 2019 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В суд обратился Мантуровский межрайонный прокурор с протестом на вышеназванное постановление главного специалиста-эксперта Мантуровского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Костромской области ФИО1 от 23 июля 2019 года, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным с грубым нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование протеста указано, что Мантуровской межрайонной прокуратурой в рамках надзора за исполнением административного законодательства и законодательства, направленного на защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и на основании обращения ФИО2 от 30.07.2019 года, изучены материалы дела об административном правонарушении, рассмотренного 23.07.2019 года главным специалистом-экспертом Мантуровского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Костромской области ФИО1. На земельном участке, с кадастровым номером [№], категория земель: «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «для ведения личного подсобного хозяйства», площадью 1430,34 кв.м., по адресу: [адрес], принадлежащем на праве собственности ФИО2, расположен магазин. 23 июля 2019 года главным специалистом-экспертом Мантуровского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Костромской области данный факт квалифицирован по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ как использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, ФИО2 признан виновным по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Однако магазин на указанном земельном участке был введен в эксплуатацию на основании соответствующего разрешения, выданного администрацией городского округ г. Мантурово Костромской области за подписью главы г.о.г. Мантурово 03.02.2016 года. Вина ФИО2 в совершении данного правонарушения, в части использования земельного участка не по целевому назначению в течение трех с половиной лет, отсутствует, а стало возможным ввиду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей со стороны сотрудников администрации г.о. г.Мантурово, ответственных за подготовку разрешительной документации на объект капитального строительства. Данное нарушение объективно могло было быть выявлено органами местного самоуправления еще в 2014 году при выдаче разрешения на строительство магазина непродовольственных товаров с устройством офисного помещения, либо в 2016 году при выдаче разрешения на ввод данного объекта в эксплуатацию. Просит указанное постановление в отношении ФИО2 отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного дела.

В судебном заседании помощник прокурора Немов А.Н. представление поддержал, просил постановление отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава правонарушения в действиях ФИО2

Должностное лицо, составившее протокол – главный специалист-эксперт Мантуровского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Костромской области ФИО1 с доводами протеста не согласился. Еремеевских привлечен к ответственности как физическое лицо, т.к. является собственником земельного участка с целевым назначением для ведения личного подсобного хозяйства. Как собственник земельного участка при использовании его по другому назначению Еремеевских должен был изменить его целевое назначение. Администрация г.Мантурвоо в нарушении требований ст.55 Градостроительного кодекса РФ так и ст.42 Земельного кодексов, выдала разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию магазина Еремеевских. Выдача ему администрацией г.Мантурово незаконного разрешения на строительство магазина на данном участке не освобождает его от административной ответственности за нецелевое использование земельного участка, т.к. он как собственник должен знать требования закон в части пользования земельными участками. Считает постановление законным и обоснованным, просил в удовлетворении протеста отказать.

ФИО2 в судебном заседании протест прокурора поддержал, пояснив, что он не знал, что для строительства магазина нужно переводить земли на которых будет производиться строительство в другую категорию. Он перед строительством магазина обратился в администрацию за получением разрешения на строительство и построив магазин также обратился с заявлением о вводе в эксплуатацию магазина. Разрешение как на строительство так и на ввод в эксплуатацию администрацией было выдано и он считает, что построил магазин на законных основаниях. Считает, что если администрация незаконно выдала разрешение это не его вина. Он ни каких противоправных действий не совершал. За это должна нести ответственность администрация города.

Выслушав стороны, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, судья находит протест подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как установлено статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела усматривается, что на основании поступившего материала проверки МО МВД России «Мантуровский» главным специалистом-экспертом Мантуровского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Костромской области в результате проверки использования земельного участка площадью 1430,34 кв.м, с кадастровым номером [№], расположенного по адресу: [адрес], принадлежащего на праве собственности ФИО2, установлено, что данный земельный участок относится к категории земель «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства». Обследование земельного участка показало, что земельный участок используется ФИО2 в нарушение требований земельного законодательства не по целевому назначению: на земельном участке расположено нежилое здание с чердачным помещением – магазин.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения собственника земельного участка ФИО2 к ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Принимая решение о привлечении ФИО2 к административной ответственности, главный специалист-эксперт Мантуровского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Костромской области исходил из того, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, а также в действиях ФИО2 вины в совершении указанного административного правонарушения.

Частью 1 статьи 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Пункт 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ закрепляет перечень категорий подразделения земель в Российской Федерации по целевому назначению, в который в том числе входят земли населенных пунктов (пп. 2).

Земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15 июля 2014 года собственником объекта – земельного участка категории земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование (назначение) «для ведения личного подсобного хозяйства» общей площадью 1430,34 кв.м, расположенного по адресу: [адрес], с кадастровым номером [№], является ФИО2 (на основании договора купли - продажи от 20.05.2014).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Из разрешения на строительство [№] от [Дата] следует, что Администрация городского округа город Мантурово в лице главы администрации ФИО3 разрешает строительство магазина непродовольственной группы товаров с устройством офисного помещения, общая площадь основных помещений – 85, 69 кв.м, на земельном участке площадью 1430,34 кв.м с кадастровым номером [№], расположенным по адресу: [адрес]. Срок действия разрешения – до 27 мая 2015 года.

03 февраля 2016 года Администрацией городского округа город Мантурово ФИО2 выдано разрешение [№] на ввод объекта – магазина непродовольственной группы товаров с устройством офисного помещения на земельном участке площадью 1430,34 кв.м с кадастровым номером [№], расположенного по адресу: [адрес], в эксплуатацию.

Согласно п. 14 административного регламента предоставления администрацией городского округа [адрес] муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства и реконструкции объектов капитального строительства, в том числе в электронном виде» (Далее - Регламент) для решения вопроса о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию представляются, в том числе следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка.

В соответствии с п. 24 Регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в том числе является отсутствие документов, указанных в пункте 14 настоящего административного регламента; несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка.

В виду того, что ФИО2 выдано разрешение на ввод указанного магазина в эксплуатацию предполагается, что при проверке представленных документов администрацией г.о.г. Мантурово нарушений, в том числе градостроительного и земельного законодательства, препятствующих выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не установлено. Муниципальная услуга оказана. Следовательно, вина ФИО2 в совершении данного правонарушения, в части использования земельного участка не по целевому назначению в течение трех с половиной лет, отсутствует, а стало возможным в виду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей со стороны сотрудников администрации г.о.г. Мантурово, ответственных за подготовку разрешительной документации на объект капитального строительства. Данное нарушение объективно могло было быть выявлено специалистами органа местного самоуправления еще в 2014 году при выдаче разрешения на строительство магазина непродовольственных товаров с устройством офисного помещения, либо в 2016 году при выдаче разрешения на ввод данного объекта в эксплуатацию.

Постановлением главы г.о.г. Мантурово Костромской области № 326 от 16.07.2019 года ФИО2 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования данного земельного участка в целях строительства магазина.

Таким образом, нарушение вменяемое ФИО2 на момент вынесения постановления по делу устранено. Однако указанное обстоятельство, при вынесении постановления по делу 23 июля 2019 года специалистом Росреестра учтено не было.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод об отсутствии состава вмененного ФИО2 административного правонарушения и его виновности, а также незаконности вынесенного в отношении его постановлении о назначении административного наказания.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Нарушения норм материального и процессуального права, которые были допущены при рассмотрении дела об административном правонарушении, носят существенный характер, что не позволило специалисту всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и следовательно, влекут отмену указанного постановления.

Таким образом, постановление главного специалиста-эксперта Мантуровского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Костромской области ФИО1 от 23 июля 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста-эксперта Мантуровского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Костромской области ФИО1 от 23 июля 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч.1 ст. 8.8. КоАП РФ прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья: _______________Изюмов В.В.