Решение № 12-127/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 12-127/2018

Дело № 12-127/2018


РЕШЕНИЕ

г. Дубовка 09 октября 2018 года

Судья Дубовского районного суда Волгоградской области Генералов А.Ю.,

с участием: лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1, главы администрации Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, главы администрации Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района на постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 от 28 августа 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, привлечённого к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 от 28 августа 2018 года по делу об административном правонарушении ФИО1, глава администрации Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

7 сентября 2018 года в Дубовский районный суд Волгоградской области поступила жалоба ФИО1 на вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении от 23 августа 2018 года, в которой просит признать незаконным и отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обосновании доводов жалобы указано, что между администрацией Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района и ООО «Агромеханика-34» был заключен муниципальный контракт № № на выполнение работ по благоустройству территории парка в с. Песковатка Дубовского района. Срок выполнения работ в соответствии с условиями контракта определён в 60 дней. Подрядчик <данные изъяты>» выполнил работы 25 сентября 2018 года, в соответствии с условиями локального сметного расчёта и технического задания. Приёмка работ осуществлялась комиссией администрации Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района. Был составлен акт освидетельствования работ и установлены недостатки укладки тротуарной плитки. Подрядчик 09 октября 2011 года был обязан устранить нарушения в срок до 11 октября 2012 года. 1 октября 2018 года был акт устранения замечаний и после устранения недостатков 12 октября 2018 года был подписан акт приёмки выполненных работ. Считает, что администрация Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района не нарушила требования ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» подписав акт о приёмке выполненных работ по благоустройству парка, не изменяла условия контракта, в части сроков выполнения работ. Указано в жалобе, что муниципальный контракт от 24 июля 2018 года не изменялся, не подписывалось дополнительных соглашений к контракту. В связи с изложенным считает, что отсутствует состав административного правонарушения, так как объективная сторона правонарушения выражается в нарушении требований, предъявляемых к порядку изменения условий контракта, который не может быть изменён в силу требований закона. Указано, что должностным лицом не приведено доказательств включения в реестр контрактов в Единый информационной системе сведений об изменении условий муниципального контракта от24 июля 2017 года. ООО «Агромехзаника -34» выполнила работы в рамках муниципального контракта с нарушением установленного срока, что не может, по мнению заявителя, быть квалифицировано в качестве административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ. За нарушение условий контракта к подрядчику предъявлены меры гражданско-правовой ответственности. Просит восстановить срок для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 23 августа 2018 года.

В судебном заседании ФИО1, глава администрации Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям, просил отменить постановление по делу об административном правонарушении от 23 августа 2018 года, производство по делу прекратить.

Заместитель начальника контрольного управления - начальник отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

Выслушав объяснения лица, привлечённого к административной ответственности ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

При рассмотрении жалобы на основании п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, судьёй проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 4 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно ч. 1, 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и ст. 95 настоящего Федерального закона.

Часть 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в ряде случаев, предусмотренных указанной нормой.

Установлено, что между администрацией Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области и обществом с ограниченной ответственность <данные изъяты> 24 июля 2017 года был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по благоустройству территории парка с. Песковатка Дубовского муниципального района. Контракт заключен в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По условиям контракта от 24 июля 2017 года ФИО5 в течение 60 дней, с даты заключения контракта, обязалось выполнить работы по благоустройству парка в соответствии с локальным сметным расчётом и техническим заданием.

Стороны также условились, что по завершении выполнения работ ФИО6 за 5 рабочих дней до начала приёмки работ должен известить об этом администрацию Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района в письменной форме. Приёмка работ осуществляется комиссией о чём составляется акт приёмки выполненных работ, в течение 5 рабочих дней с даты окончания приёмки выполненных работ. В случае несоответствия выполненных работ условиям контракта, составляется соответствующий двусторонний акт, содержащий перечень необходимых доработок, в соответствии с которым ФИО7 обязано произвести работы в установленный срок по их устранению.

Установлено, что 12 октября 2017 года сторонами: администрацией Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района и ФИО8 был подписан акт о приёмке выполненных работ по благоустройству территории парка с. Песковатка Дубовского муниципального района.

До подписания акта о приёмке выполненных работ администрация Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района 09 октября 2018 года направила в ФИО934» претензию по качеству выполненных работ, в ответ на письмо от 4 октября 2017 года об осуществлении приёмки выполненных работ по муниципальному контракту от 24 июля 2018 года. В претензии указано, что работы приняты быть не могут, так как имеются нарушения строительных правил при выполнении работ.

11 октября 2018 года между администрацией Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района и ФИО10 подписан акт устранения замечаний зафиксированных в письме от 09 октября 2018 года.

По результатам отчёта о результатах мониторинга реализации на территории Волгоградской области приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» за 2017 год, после проведённой проверки должностным лицом комитета финансов Волгоградской области было принято решение о наличии в действиях ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в результате чего в отношении последнего 15 августа 2018 года был составлен протокол об административном правонарушении.

23 августа 2018 года постановлением заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 от 28 августа 2018 года ФИО1, глава администрации Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ за то, что в нарушении требований п. 4.1 муниципального контракта от 24 июля 2017 года заключённого с ФИО11 благоустройству территории парка с. Песковатка Дубовского муниципального района акт о приёмке выполненных работ подписан ФИО1 12 октября 2017 года, при установленном контрактом сроке до 22 сентября 2017 года, в связи с чем сделан вывод о нарушении требований ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», недопустимости изменения существенных условий муниципального контракта, так как был изменён срок выполнения работ, предусмотренных контрактом от 24 июля 2017 года, который является существенным условием договора.

С такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности виновность лица в совершении административного правонарушения.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина - ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ.

Считаю, что вывод о нарушении ФИО1 требований Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» - изменении существенных условий контракта, сделан необоснованно.

Действительно в силу положений ст. 432 и 708 ГК РФ сроки выполнения работ при заключении договора подряда являются существенными условиями.

При этом как указано в ч. 2 ст. 432 ГК РФ между сторонами должно быть достигнуто соглашение по существенным условиями договора.

Пунктом 12.1 муниципального контракта от 24 июля 2017 года установлено, что внесение изменений в контракт производится в порядке и случаях предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Изменение и дополнение настоящего контракта возможно по соглашению сторон. Все изменения и дополнения оформляются в письменном виде путём подписания сторонами дополнительных соглашений к контракту.

Установлено, что никаких письменных соглашений об изменении срока муниципального контракта от 24 июля 2017 года между администрацией Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района и ФИО12 не заключалось.

Считаю, что в постановлении по делу об административном правонарушении от 23 августа 23018 года вывод о том, что подписание акта приёмки выполненных работ свидетельствует об изменении срока выполнения работ является голословным.

Акт приемки выполненных работ от 12 октября 2017 года не подтверждает изменения условий контракта от 24 июля 2017 года, а свидетельствует лишь о том, что работы выполнены и приняты.

Нарушение срока выполнения работ ФИО13, что было установлено в судебном разбирательстве не доказывает то, что срок выполнения работ был продлён по соглашению сторон, в изменении условий контракта.

В связи с изложенным нельзя говорить о том, что муниципальный контракт от 24 июля 2017 года был изменён и, следовательно, имелось нарушение требований ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Оценив представленные в деле доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ прихожу к выводу о необходимости прекращения производства по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО1, главы администрации Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 от 28 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, которым ФИО1, глава администрации Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях последнего данного состава административного правонарушения.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 вынесено 23 августа 2018 года.

Согласно данных с официального сайта ФГУП «Почта России» постановление по делу об административном правонарушении от 23 августа 2018 года было направлено по месту регистрации ФИО1 заказной почтой 25 августа 2018 года и получено адресатом 28 августа 2018 года, что также следует из данных почтовых отметок конверта приобщённого ФИО1 к жалобе.

Считаю, срок подачи жалобы на постановлении от 23 августа 2018 года начался с 29 августа 2018 года, когда ФИО1 получил копию постановления по делу об административном правонарушении и с учётом того, что жалоба сдана в суд 7 сентября 2018 года, десятидневный срок подачи жалобы, не нарушен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя начальника контрольного управления - начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО2 по делу об административном правонарушении от 23 августа 2018 года, в отношении ФИО1, главы администрации Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района, привлечённого к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, главы администрации Песковатского сельского поселения Дубовского муниципального района, привлекаемого к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

Решение в течение 10-ти дней может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд Волгоградской области.

Судья А.Ю. Генера