Решение № 12-258/2018 от 4 октября 2018 г. по делу № 12-258/2018

Дело № 12-258/2018


Р Е Ш Е Н И Е

город Елизово Камчатского края 05 октября 2018 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Бондаренко С.С.,

при секретаре судебного заседания Соломка А.В.,

с участием защитника Харитоновой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП ФИО1 на постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске ФИО8 от 03 августа 2018 года о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске ФИО8 от 09 августа 2018 года индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) привлечен к административной ответственности по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В поданной в суд жалобе ИП ФИО1 просит признать его незаконным и отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что событие вменяемого ему административного правонарушения отсутствует, так как в ресторанном комплексе «Голд-Хаус» система водоотведения и канализации соответствует требованиям санитарных норм: водоотведение осуществляется в две герметичные емкости, объемом по 60 м? каждая, соединены между собой трубопроводами, в первой емкости осуществляется отстой сточных вод, а во второй – обеззараживание сточных вод, с последующей откачкой ФИО10, и с последующим вывозом на ФИО11 Договоры, наряды-задания на выполнение указанных работ были представлены в административный орган, однако на момент проверки не были представлены документы в отношении очистных сооружений из-за их утраты. В этой связи с ходе производства по делу им заявлялось ходатайство об отложении рассмотрения дела, в удовлетворении которого административным органом было отказано, что лишило его права на обоснование своей позиции, а постановление о привлечении к административной ответственности было вынесено без всестороннего и полного исследования документов. В настоящее время документация на очистные сооружения восстановлена и подтверждает устройство системы канализации и водоотведения в ресторанном комплексе «Голд-Хаус».

В судебное заседание ИП ФИО1 не прибыл, извещен надлежаще.

При рассмотрении жалобы защитник – адвокат Харитонова Н.С. жалобу поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям, пояснила, что здание ресторанного комплекса было введено в эксплуатацию уже с септиком, на локальные очистные сооружения имеется разработанный проект исходя из условий расположения здания, индивидуальным предпринимателем ведутся паспорта отходов, сброс сточных вод на поверхность установлен не был, очистные сооружения имеют 2 емкости, в первой сточные воды отстаиваются, во второй происходит их очищение. Для очищения сточных вод используются химическая, биологическая и механическая очистка, после чего вода откачивается и вывозится, в связи с чем в ресторанном комплексе не требуется полной очистки сточных вод, так как вода никуда не сбрасывается. Исходя из того, что здание ресторанного комплекса находится в черте города, поблизости отсутствует водоем, куда может быть осуществлен сброс сточных вод, иным образом, построить систему очистных сооружений не представляется возможным. Обратила внимание суда на то, что эксперт ФИО6 не смог сделать однозначный вывод, что имеющиеся очистные сооружения не являются локальными.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, ФИО8., на рассмотрение жалобы не прибыл, извещен надлежаще, при рассмотрении жалобы ранее пояснил, что представленный индивидуальным предпринимателем ФИО1 проект не является проектом локальных очистных сооружений, а является проектом водоотведения, он не содержит всех этапов очистки сточных вод, следовательно, имеющиеся в ресторанном комплексе две емкости для отстаивания и очистки сточных вод не являются локальными очистными сооружениями по смыслу пункта 3.7 СанПиН 2.3.6.1079-01.

Допрошенный при рассмотрении жалобы заведующий отделом обеспечения санитарного надзора ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Камчатскому краю в Елизовском, Усьт-Большерецком, Соболевском районах и г. Вилючинске» ФИО6 пояснил суду, что он производил осмотр ресторанного комплекса «Голд Хаус», включая систему канализации. В ходе осмотра им было установлено, что в ресторанном комплексе имеется две накопительных емкости, жироуловитель, что в совокупности с представленными индивидуальным предпринимателем документами не является локальными очистными сооружениями. Представленный индивидуальным предпринимателем проект является проектом на септик, в системе водоотведения здания отсутствуют биологическая и химическая очистки, отбирать пробы сточных вод при производстве экспертизы необходимости не было, так как целью экспертизы являлось установление наличия или отсутствия в ресторанном комплексе локальных очистные сооружения.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ в ее взаимосвязи с п. 2 ч. 2 ст. 30.6 КоАП жалоба рассмотрена в отсутствие ИП ФИО1.

Выслушав защитника Харитонову Н.С., допросив свидетеля ФИО6, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, предусматривает административную ответственность по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно положениям ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В силу ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В местах централизованного обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль. Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.

Согласно ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 №31 введены в действие «Санитарные правила СанПиН 2.3.6.1079-01 Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила» (далее - СанПиН 2.3.6.1079-01). Данные санитарные правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

В соответствии с пунктом 1.2 СанПиН 2.3.6.1079-01 санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий).

В силу пункта 3.7 СанПиН 2.3.6.1079-01 отведение производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод осуществляется в систему централизованных канализационных очистных сооружений, при их отсутствии, в систему локальных очистных сооружений канализации должно отвечать требованиям соответствующих санитарных правил.

Внутренняя система канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод должна быть раздельной, с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть канализации. Уровень выпуска производственных стоков оборудуется выше уровня выпуска хозяйственно-фекальных стоков. Помещения с наличием сливных трапов, моечных ванн, раковин, унитазов не размещаются ниже уровня внутриплощадочной канализации, примыкающей к пищевому объекту. Горизонтальные отводы канализации от всех производственных помещений вне зависимости от числа санитарно-технических устройств имеют устройства для прочистки труб. На концевых участках канализационных горизонтальных отводов устраиваются "дыхательные" стояки для исключения засасывающего эффекта при залповых сбросах сточных вод из оборудования.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, поводом для возбуждения 02 июля 2018 года дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 и проведения административного расследования послужило заявление гражданки об антисанитарном содержании территории за ресторанным комплексом «Голд-Хаус», принадлежащим ИП ФИО1, расположенном по адресу: <...>.

В ходе административного расследования должностным лицом Роспотребнадзора назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза на соответствие ресторанного комплекса «Голд-Хаус» требованиям СанПиН 2.3.6.1079-01, СанПиН 42-128-4690-88.

В рамках назначенной экспертизы, заведующим отделом обеспечения санитарного надзора филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и г. Вилючинске» ФИО6 с участием ИП ФИО1 проведено обследование прилегающей территории ресторанного комплекса «Голд-Хаус» и установлено, что данный ресторанный комплекс обеспечен холодным и горячим водоснабжением. Представлены схемы сетей водоснабжения, договоры на поставку централизованного водоснабжения с филиалом <данные изъяты>, дополнительное соглашение к договору № 426 от 01.02.2012 г. территория ресторанного комплекса благоустроена, содержится в чистоте, розлив и скопление сточных вод не отмечается, что соответствует требованиям п. 2.8 СанПиН 2.3.6.1079-01. На предприятии общественного питания в процессе деятельности образуются производственные и хозяйственно-бытовые сточные воды. Документы по организации внутренней системы канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод не представлены, дать оценку не представляется возможным. Водоотведение сточных вод осуществляется в железную герметичную емкость, объемом 120 м?, что не является централизованной канализационной системой или системой локальных очистных сооружений канализации. В ходе обследования территории ресторанного комплекса емкость для сбора сточных вод заполненная на одну пятую часть сточными водами. Вывоз осуществляется в соответствии с договором на вывоз жидких бытовых отходов с ФИО10 на очистные сооружения ФИО11 Сброс в открытые водоемы и на прилегающую территорию неочищенных сточных вод не производится, отсутствует устройство поглощающих колодцев, что соответствует требованиям п. 3.9 СанПиН 2.3.6.1079-01.

В соответствии с экспертным заключением № 1098-200/Э-13 от 16 июля 2018 года, организация водоотведения ресторанного комплекса «Голд Хаус», расположенного по адресу: <...>, не соответствует требованиям пункта 3.7 СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Обстоятельства дела и вина ИП ФИО1 в совершении правонарушения подтверждаются доказательствами по делу, которым дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ: заявлением гражданки от 19.06.2018 г., определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, определением о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы, актом санитарно-гигиенического и эпидемиологического обследования, заключением санитарно-эпидемиологической экспертизы, письменными пояснениями ИП ФИО1, выпиской из ЕГР прав на недвижимое имущество и сделок с ним, договором оказания услуг по вывозу ЖБО от 10.01.2018 г., нарядами-заданиями, договором на прием и очистку сточных вод № 11/1, договором на отпуск питьевой воды № 426 и дополнительным соглашением к нему, а также другими доказательствами.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с примечанием к указанной статье лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации не установлено иное.

В силу пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой страх и риск лицом, зарегистрированным в этом качестве в установленном законом порядке.

Все действия индивидуального предпринимателя опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, поэтому все действия работников индивидуального предпринимателя рассматриваются как действия самого предпринимателя. Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль за деятельностью работников – все это является проявлением разумной заботливости и осмотрительности индивидуального предпринимателя, направленных на обеспечение его деятельности.

Вышеприведенные требования закона, в частности ст.ст. 17, 22, 24 Федерального закона № 52-ФЗ, пункта 3.7 СанПиН 2.3.6.1079-01 возлагают обязанность на индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность по организации питания населения, отведение производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод в систему централизованных канализационных очистных сооружений, а при их отсутствии - в систему локальных очистных сооружений канализации, которые должны отвечать требованиям соответствующих санитарных правил. В судебном заседании на основании совокупности представленных в материалы дела доказательств установлено, что ИП ФИО1, осуществлял предпринимательскую деятельность в ресторанном комплексе «Голд Хаус» в отсутствие локальных очистных сооружений канализации.

Сведений о наличии форс-мажорных обстоятельств, в результате которых по независящим от индивидуального предпринимателя причинам в вышеуказанном ресторанном комплексе отсутствуют локальные очистные сооружения, не имеется. Доказательства наличия объективных причин невозможности соблюдения ИП ФИО1 требований законодательства Российской Федерации в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие его вину в совершении вменяемого правонарушения, не установлены.

Заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО8 на основании совокупности исследованных при рассмотрении дела доказательств, содержание которых и результаты анализа приведены в обжалуемом постановлении, пришел к правильному выводу о виновности индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения.

Достоверность и допустимость всех доказательств должностным лицом, вынесшим постановление, проверены, им дана надлежащая и мотивированная оценка по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ, не согласиться с которой оснований не усматриваю.

Разрешая доводы ИП ФИО1 и его защитников о наличии в ресторанном комплексе локальных очистных сооружений, что подтверждается рабочей документацией наружных сетей канализации, суд находит его несостоятельным и не принимает во внимание.

Как следует из рабочей документации наружных сетей канализации, данная документация предназначена для внутреннего пользования, и предусматривает устройство выпуска сточных вод от объекта, а также отвод сточных вод самотеком от объекта до герметичного септика с последующей откачкой и вывозом сточных вод ассенизаторской машиной; отстаивание и обеззараживание сточных вод производится в двух герметичных емкостях, объемом 60 м? каждая, которые между собой соединены последовательно, в первом происходит отстаивание, во втором обеззараживание, на выпуске из помещений кухни предусматривается жироуловитель заводского изготовления ЛОС-Ж-7 «Эколос».

Между тем, локальные очистные сооружения в соответствии с пунктом 3.7 СанПиН 2.3.6.1079-01 предусматривают наличие не только выпуска сточных вод от объекта.

Как пояснил в судебном заседании эксперт ФИО6, исходя из данных, установленных им в ходе обследования ресторанного комплекса «Голд Хаус» в совокупности с проектом водоотведения, приложенного к жалобе, имеющаяся система водоотведения не является локальными очистными сооружениями.

Таким образом, наличие в ресторанном комплексе «Голд Хаус» системы локальных очистных сооружений, соответствующих требованиям вышеуказанного пункта санитарных правил, материалами дела не подтверждено, не добыто таковых доказательств и при рассмотрении жалобы.

Иных доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, жалоба не содержит и суду не представлено.

Существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, должностным лицом не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 6.6 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5, ст. 2.9 КоАП РФ могли бы повлечь прекращение производства по делу, освобождение ИП ФИО1 от административной ответственности, не установлено.

Поскольку нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи с учетом установленных по делу обстоятельств, законных оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске ФИО8 от 03 августа 2018 года о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ИП ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья подпись С.С. Бондаренко

Копия верна Судья С.С. Бондаренко