Решение № 12-13/2019 12-664/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 12-13/2019

Дело № 12-13/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тверь 30 января 2019 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Иванов Д.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» ФИО2 на постановление административной комиссии г. Твери № 2049-АК/18 от 27 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 35 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» от 14.07.2003 г. № 46-ЗО, в отношении ООО «Тверская генерация»,

установил:

Постановлением административной комиссии г. Твери № 2049-АК/18 от 27.11.2018 г. ООО «Тверская генерация» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 35 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

Не позднее 15 час. 40 мин. 07.11.2018 г. ООО «Тверская генерация», осуществляя функции управления и содержания инженерных сетей теплоснабжения г. Твери, в нарушение п.п. 6 п. 2.9 Правил благоустройства г. Твери, утв. решением Тверской городской Думы 16.10.2014 № 368 допустило провалы грунта площадью около 2,5 м. и глубиной до 0,5 м., создающие опасность для пешеходов и движения автомобильного транспорта уд. 24 по ул. Фрунзе в г. Твери, в том числе, в непосредственной близости от здания МДОУ «Детский сад № 161».

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Тверская генерация» ФИО2 обратилась в Заволжский районный суд г. Твери с жалобой на него, в которой просит отменить принятое постановление, а производство по делу прекратить. Полагает, что по делу неполно выяснены его фактические обстоятельства. 07.11.2018 г. Общество, предварительно оградив место провала предупреждающей лентой, провело работы по устранению провала грунта в месте размещения тепловых сетей, о чем администрация Заволжского района г. Твери была уведомлена. В ходе рассмотрения дела коллегиальный орган должен был доказать наличие у ООО «Тверская генерация» умысла на совершение правонарушения, а таковой у Общества отсутствовал. ООО «Тверская генерация» является единой теплоснабжающей организацией г. Твери и направляет все имеющиеся силы и средства на обеспечение потребителей коммунальными услугами по поставке тепла и горячей воды, однако высокая изношенность теплосетей города в условиях затруднительного финансового положения Общества не позволяет в ряде случаев незамедлительно выполнить работы по проведению земляных работ и работ по благоустройству. Также полагает возможным признать допущенное правонарушение малозначительным.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить. Пояснила также, фактические обстоятельства правонарушения Обществом не оспариваются, провал грунта был устранен в тот же день и он не связан с проведением ремонтных работ на теплосетях. Письмо об устранении провала грунта 07.11.2018 г. было направлено в администрацию Заволжского района г. Твери лишь 13.11.2018 г. в связи с большим объемом выполняемых работ по городу в целом. Теплосети г. Твери переданы Обществу на праве аренды.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 и представитель административной комиссии г. Твери в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» (в ред. Закона Тверской области от 09.03.2011 N 16-ЗО) нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил содержания объектов благоустройства – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Правила благоустройства г. Твери (далее Правила), утверждённые решением Тверской городской Думы 16.10.2014 № 368 «Об утверждении правил благоустройства города Твери», действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (п. 1.2 Правил).

В соответствии с п. 2.1 Правил благоустройству подлежит вся территория города Твери, все расположенные на ней здания (включая жилые дома), строения, сооружения и земельные участки, на которых они расположены.

Согласно п. 1.5 Правил, под благоустройством территории понимается комплекс предусмотренных настоящими Правилами мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории; объектом благоустройства понимаются территории города Твери, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории города Твери, здания, строения, сооружения, инженерные коммуникации, нестационарные торговые объекты, иные объекты, требования к содержанию и благоустройству которых устанавливаются настоящими Правилами.Как следует из п. 2.9 Правил содержание и благоустройство в охранных зонах подземных коммуникаций осуществляют владельцы указанных коммуникаций.

Факт совершения ООО «Тверская генерация» описанного выше административного правонарушения и его вина в нем подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- актом обследования территории (объекта) от 07.11.2018 г. с приложенной к нему фототаблицей, из которого усматривается, что в ходе обследования городской территории в месте прохождения подземной теплотрассы по адресу: г. Тверь, ул. Фрунзе, д. 24, корп. 1 было установлено, что в 50 м. от здания МБДОУ «Детский сад № 161» проходят подземные инженерные коммуникации – тепловая трасса. В месте ее прохождения образовался провал грунта площадью около 2,5 кв.м. и глубиной 0,5 м. Место провала не огорожено, что создает опасность для движения транспортных средств и пешеходов (л.д. 44-46);

- схемой места обнаружения правонарушения (л.д. 47);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Тверская генерация» (л.д. 52-53);

- протоколом об административном правонарушении № 454 от 14.11.2018 г., в котором указано событие правонарушения (л.д. 54-55);

- протоколом заседания административной комиссии г. Твери от 27.11.2018 г. (л.д. 60) и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Доказательств, полученных с нарушениями требований закона, равно, как и противоречий в представленных доказательствах, не установлено.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения, соблюдения правил благоустройства, равно как и обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, что вопреки доводам жалобы верно установлено коллегиальным органом, в деле не имеется.

Затруднительное финансовое положение, равно как и высокая изношенность теплосетей не освобождают Общество от необходимости соблюдения установленных органами местного самоуправления правил благоустройства.

Принятие мер к ограждению провала грунта и его последующее устранение свидетельствуют не о невиновности Общества, а об исполнении им обязательств по соблюдению правил благоустройства уже после обнаружения правонарушения.

Совершенное ООО «УК Орша» верно квалифицировано по ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» (в ред. Закона Тверской области от 09.03.2011 N 16-ЗО) в соответствии с установленными обстоятельствами дела.

Вопреки доводам жалобы и в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановлений о назначении административного наказания, влекущих их отмену, по делу не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ООО «Тверская генерация», не усматривается.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, по настоящему делу необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», но и решить вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения.

Приняв во внимание характер и общественную опасность правонарушения, существенная угроза охраняемым общественным отношениям в результате которого заключалась в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению установленных органами местного самоуправления правил благоустройства, влекущего угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц и нарушение их прав в сфере соответствующих правоотношений, полагаю невозможным признать совершенное ООО «Тверская генерация» правонарушение малозначительным.

При таком положении оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление административной комиссии г. Твери № 2049-АК/18 от 27 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 35 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» от 14.07.2003 г. № 46-ЗО, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Тверская генерация» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья Д.А. Иванов