Решение № 7-379/2024 от 22 мая 2024 г. по делу № 7-379/2024

Дело № 7–379/2024


РЕШЕНИЕ

23 мая 2024 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Крук А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г. Благовещенска – Вивдич Е.Н. на решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 15 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации г. Благовещенска,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 27 декабря 2023 года юридическое лицо – администрация г. Благовещенска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа 30 000 рублей.

Решением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 15 марта 2024 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, защитник администрации г. Благовещенска – Вивдич Е.Н. обратилась в Амурский областной суд с жалобой, в которой просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указала, что в действиях администрации г. Благовещенска отсутствует вина в неисполнении требований исполнительного документа о предоставлении Ф.И.О.4 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в срок, установленный судебным приставом-исполнителем; учитывая недостаточность финансирования, администрация в пределах выделенных бюджетных средств не имеет возможности исполнить решение суда; между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией заключаются соглашения о предоставлении субвенций из федерального и областного бюджетов бюджету г. Благовещенска для предоставления жилых помещений лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей; администрация неоднократно обращалась в правительство Амурской области и министерство социальной защиты населения с просьбой о выделении денежных средств, а также об увеличении норматива предельной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения; выделенные администрации субвенции использованы на приобретение жилых помещений, созданных в будущем, на вторичном рынке жилья с помощью электронных аукционов, а также приобретение жилых помещений из муниципального имущества г. Благовещенска; в 2021 и 2022 году администрацией г. Благовещенска обеспечено 59 детей из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей; 3 октября 2022 года между администрацией и АО СЗ «Амурстрой» заключены муниципальные контракты на приобретение 20 благоустроенных квартир в доме, ввод в эксплуатацию которого запланирован на ноябрь 2023 года; администрацией г. Благовещенска принимаются все возможные меры в рамках имеющихся полномочий для исполнения решения суда.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела законный представитель администрации г. Благовещенска, защитник администрации г. Благовещенска – Вивдич Е.Н., представитель СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при данной явке.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В соответствии со статьей 113 Федерального закона № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании решения Благовещенского городского суда Амурской области от 19 августа 2019 года на администрацию г. Благовещенска возложена обязанность предоставить Ф.И.О.4 жилое помещение в границах муниципального образования г. Благовещенска Амурской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления 18 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании указанного решения суда 13 ноября 2019 года выдан исполнительный лист <дата>.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 2 декабря 2019 года в отношении администрации г. Благовещенска возбуждено исполнительное производство <номер>–ИП, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

В указанный срок решение суда не исполнено.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 22 апреля 2020 года администрация г. Благовещенска подвергнута взысканию исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Требованием ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 29 ноября 2023 года, врученным администрации г. Благовещенска 30 ноября 2023 года, установлен срок исполнения решения суда до 19 декабря 2023 года.

В указанный срок решение суда не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица – администрации г. Благовещенска дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела и вина юридического лица в совершении вменяемого правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 2673/23/28025–АП от 20 декабря 2023 года (оборотная сторона л.д. 45–46); исполнительным листом (оборотная сторона л.д. 47–48); постановлением о возбуждении исполнительного производства от 2 декабря 2019 года (оборотная сторона л.д. 48–49); постановлением о взыскании исполнительского сбора от 22 апреля 2020 года (оборотная сторона л.д. 49–50); требованием от 29 ноября 2023 года (оборотная сторона л.д. 50–51) и иными материалами дела, которые правильно оценены должностным лицом и судьей городского суда в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом и судьей городского суда обстоятельств дела, свидетельствуют о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Оснований для признания собранных по делу доказательств недопустимыми, не имеется.

Таким образом, юридическое лицо – администрация г. Благовещенска обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Административный материал составлен должностными лицами СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений допущено не было.

Административное наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с учетом требований, предусмотренных статьями 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы о том, что в действиях администрации г. Благовещенска отсутствует вина в неисполнении требований исполнительного документа о предоставлении Ф.И.О.4 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в срок, установленный судебным приставом-исполнителем; учитывая недостаточность финансирования, администрация в пределах выделенных бюджетных средств не имеет возможности исполнить решение суда; между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией заключаются соглашения о предоставлении субвенций из федерального и областного бюджетов бюджету г. Благовещенска для предоставления жилых помещений лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей; администрация неоднократно обращалась в правительство Амурской области и министерство социальной защиты населения с просьбой о выделении денежных средств, а также об увеличении норматива предельной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения; выделенные администрации субвенции использованы на приобретение жилых помещений, созданных в будущем, на вторичном рынке жилья с помощью электронных аукционов, а также приобретение жилых помещений из муниципального имущества г. Благовещенска; в 2021 и 2022 году администрацией г. Благовещенска обеспечено 59 детей из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей; 3 октября 2022 года между администрацией и АО СЗ «Амурстрой» заключены муниципальные контракты на приобретение 20 благоустроенных квартир в доме, ввод в эксплуатацию которого запланирован на ноябрь 2023 года; администрацией г. Благовещенска принимаются все возможные меры в рамках имеющихся полномочий для исполнения решения суда, являются несостоятельными в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, требованием ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 29 ноября 2023, врученным администрации г. Благовещенска 30 ноября 2023 года, установлен срок исполнения решения суда до 19 декабря 2023 года.

Вместе с тем, доказательств того, что администрацией г. Благовещенска приняты исчерпывающие и своевременные меры для исполнения решения суда с момента его вступления в законную силу до последнего дня срока, установленного судебным приставом-исполнителем в требовании от 29 ноября 2023 года, в материалах дела не имеется.

Сама по себе информационная переписка администрации г. Благовещенска с органами власти и структурными подразделениями администрации о потребности в увеличении бюджетного финансирования для обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, а также об увеличении норматива предельной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения, не свидетельствует о том, что администрацией г. Благовещенска принимались все возможные меры для исполнения решения суда.

Из ответа директора МКУ «БГАЖЦ» Ф.И.О.5 от 17 июля 2023 года на запрос правового управления администрации г. Благовещенска следует, что администрацией г. Благовещенска в 2022 году жилыми помещениями обеспечено 59 лиц, из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, из которых 47 лиц обеспечены жилыми помещениями за счет субвенций, выделенных бюджету г. Благовещенска в 2022 году, 12 лиц за счет субвенций, выделенных бюджету г. Благовещенска в 2021 году (л.д. 30–38).

Между администрацией г. Благовещенска и министерством социальной защиты населения Амурской области 16 января 2023 года заключено соглашение № 1, в соответствии с которым бюджету г. Благовещенска из областного бюджета выделены субвенции на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в размере <данные изъяты> рублей (л.д. 17–20).

При этом, информации о том, по каким причинам субвенции, выделенные г. Благовещенску на приобретение жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2020–2023 годах не были использованы для обеспечения жилым помещением Ф.И.О.4, а также имели ли граждане, получившие жилые помещения в 2021–2023 годах, какие-либо преимущества перед Ф.И.О.4 при определении очередности получения жилых помещений, в материалах дела не имеется.

Кроме того, отсутствие достаточного бюджетного финансирования само по себе не является обстоятельством, исключающим административную ответственность в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и не может расцениваться объективным и уважительным обстоятельством, препятствующим исполнению исполнительного документа, что согласуется позицией вышестоящих судов (постановления Верховного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2018 года № 46-АД18-20, Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28 апреля 2021 года № 16-2692/2021 и др.).

Доказательства того, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа обусловлено уважительными причинами, в материалах дела отсутствуют, поскольку под уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (постановление Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П).

Таким образом, доказательств, подтверждающих принятие администрацией г. Благовещенска всех возможных, необходимых и своевременных мер для предоставления Ф.И.О.4 благоустроенного жилого помещения, а также свидетельствующих о том, что неисполнение администрацией решения суда вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, должностное лицо и судья городского суда пришли к правильному выводу о доказанности виновности администрации г. Благовещенска в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Несогласие защитника администрации г. Благовещенска – Вивдич Е.Н. с выводами судьи, оценкой фактических обстоятельств дела и собранных доказательств, не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения и о незаконности постановления.

Настоящее дело судьей городского суда рассмотрено в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, все представленные в дело доказательства исследованы надлежащим образом, доводам жалобы в решении дана полная и объективная оценка.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену решения судьи, по результатам рассмотрения жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 15 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации г. Благовещенска оставить без изменения, а жалобу его защитника Вивдич Е.Н. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.14–30.17 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья Амурского

областного суда А.В. Крук