Решение № 2-1734/2017 2-1734/2017~М-1546/2017 М-1546/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2-1734/2017

Дело № 2- 1734/2017 21 декабря 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Кировский городской суд Ленинградской области

в составе председательствующего судьи Бумагиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Кашковской Я.О.,

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области, администрации Кировского муниципального района Ленинградской области о признании садового дома пригодным для постоянного проживания,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее – истец) обратилась в суд с иском к администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, указав, что ей (истице) на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № и находящийся на нем садовый дом (нежилое здание) площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. С момента приобретения дома она (истица) постоянно (круглогодично) проживает по указанному адресу. В садовом доме имеется электричество, отопление, водоснабжение и канализация. Дом соответствует строительным, санитарным и пожарным нормам и правилам. Ссылаясь на нормы Закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ", Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", ст. 15 Жилищного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", просит признать дом, расположенный по адресу: <адрес> жилым строением, пригодным для постоянного проживания (л.д. 1-3).

Определением суда от 27.09.2017 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области (л.д. 27-28).

В ходе судебного разбирательства ФИО1 поддержала заявленные требования и заявила ходатайство о проведении по делу строительно-технической экспертизы на предмет соответствия садового дома строительным нормам и правилам, а также пригодности для постоянного проживания.

Представитель администрации МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области, уведомленный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, в заявлениях в адрес суда просили рассматривать дело в отсутствие представителя.

Суд, выслушав истицу, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Местом жительства на основании п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статья 2 Федерального закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусматривает, что место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом проживание гражданина в принадлежащем ему на праве собственности помещении, не являющемся жилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом - нежилым строением или иным помещением.

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 14.04.2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", возможность постоянного проживания в жилом строении, предназначенном для отдыха, которое может быть местом пребывания, не предусматривается, но и не исключается.

Одновременно с тем, прямого запрета на возведение жилых строений на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит. Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации).

Часть 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ определяет понятие жилого помещения - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.

Кроме того, Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Как видно из материалов дела и установлено судом, ФИО1 на основании договора купли-продажи принадлежит на праве собственности расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, общей площадью <данные изъяты> кв. м, кадастровый №. (л.д. 18, 20).

На указанном земельном участке расположен дом, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь <данные изъяты> кв. м, адрес объекта: <адрес>, который также принадлежит ФИО1 на праве собственности (л.д. 21).

Согласно техническому паспорту данное здание представляет собой садовый домик и является нежилым. Площадь всех частей здания (комнат и помещений вспомогательного использования) составляет <данные изъяты> кв. м. Садовый домик состоит из: прихожей площадью <данные изъяты> кв. м., кухни площадью <данные изъяты> кв.м., комнаты площадью <данные изъяты> кв. м., комнаты площадью <данные изъяты> кв. м., лестницы <данные изъяты> кв.м., а также мансардного этажа площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д.5-8).

По ходатайству истицы определением суда от 25.10.2017 по делу назначена строительно-техническая экспертиза с целью определения является ли спорная постройка жилой и соответствует ли она строительным. Противопожарным санитарным и иным нормам и правилам, а также пригодна ли постройка для дальнейшего постоянного проживания.

Из заключения эксперта № от 29.11.2017, составленного <данные изъяты> следует, что садовый дом общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, отвечает требованиям, предъявляемым для жилых строений и является пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания, соответствует требованиям строительным, градостроительным, противопожарным нормам и правилам, проявляемым к жилым зданиям, построенных на приобретенной концепции безопасности объектов строительства для жизни и здоровья граждан (л.д. 42-62).

На основании приведенных характеристик дома и помещений в нем, эксперт, со ссылкой на технические и санитарные нормы и правила, сделал вывод о соответствии состояния дома всем требованиям нормативной документации.

Каких-либо доказательств со стороны администрации МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области, опровергающих данные выводы эксперта, а также иные представленные истцом доказательства, суду представлено не было.

Согласно абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 г. N 7-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Более того, Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 г. N 13-П, признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Как следует из указанных постановлений, возможность регистрации граждан по месту жительства в жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках, зависит только от того, является ли жилое строение пригодным для постоянного проживания. Закон Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков.

Факт того, что дом, находящийся по адресу: <адрес>, пригоден для постоянного проживания, подтверждается заключением эксперта № от 29.11.2017, составленного <данные изъяты>, доказательств в опровержение которого не представлено.

Принимая во внимание изложенное, с учетом положений ст. ст. 25, 40 Конституции РФ, ст. ст. 2, 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", ст. 22 Жилищного кодекса РФ, ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, суд приходит к выводу о том, что принадлежащий истцу садовый домик может быть признан жилым строением с правом регистрации по месту жительства в нем.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать садовый дом, назначение: нежилое, 1-этажный, общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, общей площадью <данные изъяты> кв. м, жилым, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации в нем по месту жительства.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме посредством подачи лицами, участвующими в деле, апелляционной жалобы через Кировский городской суд Ленинградской области.

Судья Н.А.Бумагина