Постановление № 5-12/2019 от 29 января 2019 г. по делу № 5-12/2019

дело № 5-12/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 января 2019 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего, судьи Чувашаева Р.Т.,

при секретаре Сарсенбековой А.К.,

с участием представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, ФИО2,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору старшим инженером отдела дознания и административной практики управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Оренбургской области старшим лейтенантом внутренней службы ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – Государственного автономного учреждения здравоохранения «Оренбургская областная клиническая больница № 2», №, расположенного по адресу: <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Государственное автономное учреждение здравоохранения «Оренбургская областная клиническая больница № 2» (далее – ГАУЗ «ООКБ №»), расположенное по адресу: <адрес>, ранее привлекавшееся к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, на основании постановления мирового судьи судебного участка № 4 Центрального района г. Оренбурга от 16 ноября 2017 года, получив для исполнения законное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, не выполнило предписание в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ, то есть, не устранило нарушения требований пожарной безопасности.

В судебном заседании представитель ГАУЗ «ООКБ № 2» ФИО1, действующий на основании доверенности, не отрицал факт невыполнения юридическим лицом предписания от ДД.ММ.ГГГГ, пояснив, что требования предписания частично выполняются за счет средств больницы. Во исполнение требований предписания заключен договор для выполнения проектных работ по разработке документации. Невыполнение некоторых пунктов предписания связано с отсутствием надлежащего финансирования Министерством здравоохранения Оренбургской области. ГАУЗ «ООКБ № 2» неоднократно направлялись запросы учредителю с целью выделения денежных средств для устранения нарушений пожарной безопасности, и был дан ответ, что выделение денежных средств на указанные цели в ДД.ММ.ГГГГ году не предусмотрено. Просил назначить наказание юридическому лицу в виде административного штрафа в размере менее минимальной суммы штрафа, установленной санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку ГАУЗ «ООКБ № 2» является государственным учреждением, и осуществляет деятельность на выделенные бюджетные средства.

В судебном заседании представитель ГАУЗ «ООКБ № 2» ФИО2, действующий на основании доверенности, не отрицал факт невыполнения юридическим лицом предписания от ДД.ММ.ГГГГ, и просил назначить наказание в виде штрафа.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 пояснил, что в установленный срок ГАУЗ «ООКБ № 2» пункты предписания от ДД.ММ.ГГГГ не выполнило, что подтверждается актом проверки. Также пояснил, что требования пожарной безопасности, предъявляемые в данном предписании, частично устраняются с 2015 года, нарушения носят капитальный характер, до конца не устранены. В связи с этим полагал, что протокол об административном правонарушении по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица составлен обоснованно.

Исследовав материалы дела в их совокупности, выслушав объяснения представителей юридического лица, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре (утв. постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 г. N 290) органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Пунктом 2 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре установлено, что органами государственного пожарного надзора являются структурные подразделения территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий -региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора.

Согласно статье 6 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

Судом установлено, что на основании распоряжения заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы – начальника отдела государственного пожарного надзора и профилактической работы ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГАУЗ «ООКБ № 2» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка, по результатам которой выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в установленный в предписании до ДД.ММ.ГГГГ срок, нарушения требований пожарной безопасности, указанные в пунктах № устранены не были, а именно:

- Выходы из подвального этажа не обособленны от общих лестничных клеток здания <данные изъяты>

- В подземных этажах здания перед входом в лифт отсутствуют тамбуры-шлюзы 1-го типа с избыточным давлением воздуха при пожаре <данные изъяты>

- Коридоры не разделены противопожарными перегородками 2-го типа с расстоянием между ними не более 42 метров <данные изъяты>

- Двери кладовых (помещения для хранения белья и т.п.) не имеют нормируемый предел огнестойкости <данные изъяты>

- Выходы из подвального этажа не обособленны от общих лестничных клеток здания (<данные изъяты>

- Здание не оборудовано молниезащитой (<данные изъяты>

- В подвальном помещении не предусмотрены вытяжная противодымная вентиляция (<данные изъяты>

- В подземном этаже здания перед входом в лифт, в тамбур-шлюзе отсутствует подпор избыточным давлением воздуха, при пожаре (<данные изъяты>

- Лестница для сообщения между подвальным и первым этажом здания (корпуса) не ограждена противопожарной перегородкой 1-го типа с устройством тамбур - шлюза с подпором воздуха-при пожаре (<данные изъяты>

- В подвальном помещении не предусмотрена вытяжная противодымная <данные изъяты> - Перед лифтами расположенными в подвальном этаже не предусмотрены тамбур - шлюзы 1 - го типа с подпором воздуха при пожаре <данные изъяты>

- Здание не оборудовано молниезащитой (<данные изъяты>

- Перед лифтами расположенными в подвальном этаже не предусмотрены тамбур-шлюзы 1 - го типа с подпором воздуха при пожаре (<данные изъяты>

- Двери электрошитовых, кладовых (помещения для хранения белья и т.п. не имеют нормируемый предел огнестойкости (<данные изъяты>

- Дверные проемы в ограждениях лифтовых шахт с выходами из них в коридоры и другие помещения кроме лестничных клеток не защищены противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее EI 30 или экранами из негорючих материалов с пределом огнестойкости не менее EI 45 автоматически закрывающими дверные проемы лифтовых шахт при пожаре либо лифтовые шахты в зданиях и сооружениях должны отделяться от коридоров, лестничных клеток и других помещений тамбурами или холлами с противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа (<данные изъяты>

- В подземных этажах здания перед входом в лифт отсутствуют тамбур-шлюзы 1-го типа с избыточным давлением воз духа при пожаре (<данные изъяты>

- В подвальном помещении не предусмотрена вытяжная противодымная вентиляция (<данные изъяты>

- Дверные проемы в ограждениях лифтовых шахт с выходами из них в коридоры и другие помещения, кроме лестничных клеток, не защищены противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее EI 30 или экранами из негорючих материалов с пределом огнестойкости не менее EI 45, автоматически закрывающими дверные проемы лифтовых шахт при пожаре, либо лифтовые шахты в зданиях и сооружениях должны отделяться от коридоров, лестничных клеток и других помещений тамбурами или холлами с противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа. (<данные изъяты>

- В подземных этажах здания перед входом в лифт отсутствуют тамбур-шлюзы 1-го типа с избыточным давлением воздуха при пожаре. (<данные изъяты>

- Двери кладовых (помещения для хранения белья и т.п.) не имеют нормируемый предел огнестойкости (<данные изъяты>

- В подвальном помещении не предусмотрена вытяжная противодымная вентиляция (<данные изъяты>

- Здание не оборудовано молниезащитой (<данные изъяты>

- Двери кладовых (помещения для хранения белья и т.п.) не имеют нормируемый предел огнестойкости (<данные изъяты>

- Высота эвакуационных выходов лестничных клеток и подвального этажа в свету менее 1.9 метра (<данные изъяты>

- В зданиях с уклоном кровли не предусмотрено ограждения кровли (за исключением административного здания, в соответствии с ГОСТ 25772 (<данные изъяты>

Анализ содержания предписания № от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о том, что оно вынесено в соответствии с требованиями Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности», и является законным.

ГАУЗ «ООКБ № 2» не представлено доказательств, подтверждающих, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ было выполнено в установленный срок.

Документы, представленные в судебном заседании представителем ГАУЗ «ООКБ № 2», не свидетельствуют об исполнении всех пунктов предписания, следовательно, об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Оценив все представленные суду доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что вина юридического лица ГАУЗ «ООКБ№ 2» в совершении административного правонарушения полностью нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Поскольку постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Центрального района г. Оренбурга от 16 ноября 2016 года ГАУЗ «ООКБ № 2» привлечено к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, то действия юридического лица суд квалифицирует по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Доводы представителей юридического лица об отсутствии вины ГАУЗ «ООКБ № 2» в совершении административного правонарушения в связи с отсутствием надлежащего финансирования, являются несостоятельными, поскольку наличие данного факта не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

В судебном заседании представлены документы, подтверждающие, что в настоящее время юридическим лицом предприняты меры для устранений нарушений, указанных в предписании.

Кроме того, штраф, назначенный постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Центрального района г. Оренбурга от 16 ноября 2016 года оплачен своевременно и в полном объеме.

Административная ответственность за совершение административного правонарушения по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ).

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности назначения ГАУЗ «ООКБ № 2» наказания в виде административного штрафа, с применением положений ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11, 30.3 КоАП РФ суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать Государственное автономное учреждение здравоохранения «Оренбургская областная клиническая больница № 2» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ сумма штрафа подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления по следующим реквизитам:

получатель - Управление федерального казначейства по Оренбургской области (Главное управление МЧС России по Оренбургской области), ИНН <***>, КПП 561001001, расчётный счёт <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области, БИК 045354001, КБК 17711607000016000140, лицевой счет <***>, ОКТМО 53 701 000.

Разъяснить, что в силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья Центрального районного

суда г. Оренбурга Р.Т. Чувашаева