Решение № 12-83/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 12-83/2020

Дело № 12-83/2020


РЕШЕНИЕ

3 ноября 2020 года г. Палласовка

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе судьи Сапаровой Е.П., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу специалиста в сфере закупок государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Палласовский сельскохозяйственный техникум» ФИО1 на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области № по делу об административном правонарушении от <дата> о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

<дата> специалист в сфере закупок государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Палласовский сельскохозяйственный техникум» (ГБПОУ «Палласовский сельскохозяйственный техникум») ФИО1 по постановлению заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области № привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Считая вынесенное постановление незаконным, ФИО1 обжаловал указанное постановление, ссылаясь на то, что вред общественным отношениям, государству не нанесен, приняты меры к устранению допущенных нарушений, административное правонарушение совершено впервые, неумышленно. Просит прекратить производство по делу, применить положения ст.2.9 КоАП РФ, ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Представитель комитета финансов Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела уведомлен своевременно и надлежащим образом.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную <данные изъяты>, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, при осуществлении закупок регулируются Федеральным законом от <дата> N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Положениями статьи 103 данного Федерального закона определен перечень документов и информация, подлежащие внесению в реестр контрактов, заключенных заказчиками, а также требования по срокам предоставления соответствующей информации уполномоченному государственному органу.

Перечень документов и информации, подлежащих включению в реестр контрактов, установлен в части 2 названной статьи, пункт 10 которой предусматривает, что в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе, информация об оплате контракта.

Информация, указанная в, частности, в пункте 10 части 2 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ, направляется заказчиком в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в течение пяти рабочих дней с даты исполнения контракта.

Частью 6 статьи 103 Федеральным законом от <дата> N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

<дата> Постановлением Правительства Российской Федерации N 1084 утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.

Подпунктом "к" пункта 2 Правил продублированы требования пункта 10 части 2 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ относительно сведений, подлежащих внесению в реестр, установлено, что в такой реестр включается информация об оплате контракта.

Согласно пункту 12 Правил в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение пяти рабочих дней со дня заключения контракта, исполнения (расторжения) контракта, приемки поставленного товара документы, выполненной работы, оказанной услуги, в том числе информацию об оплате контракта (подпункт "к" пункта 2 Правил).

В соответствии со статьей 107 Федеральным законом от <дата> N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ГБПОУ «Палласовский сельскохозяйственный техникум» несвоевременно, с нарушением сроков, разместило в реестре контрактов на официальном сайте www.zakupki.gov.ru информацию по следующим контрактам с:

- МУП «Водоканал Палласовского района» № от <дата>. Акт выполненных работ от <дата> № размещен <дата>, при предельном сроке размещения – <дата>;

- МУП «Водоочистные сооружения Палласовского района» № от <дата>. Акт выполненных работ от <дата> № размещен <дата>, при предельном сроке размещения – <дата>;

- МУП «Водоканал Палласовского района» № от <дата>. Договор от <дата> № размещен <дата>, при предельном сроке размещения – <дата>;

- МУП «Водоочистные сооружения Палласовского района» № от <дата>. Договор от <дата> № размещен <дата>, при предельном сроке размещения – <дата>.

В соответствии с приказом ГБПОУ «Палласовский сельскохозяйственный техникум» от <дата> №-лс «О продлении срока трудового договора» и обязанности специалиста в сфере закупок исполняет ФИО1

Фактические обстоятельства дела подтверждаются материалами дела, в том числе актом проверки от <дата>, протоколом об административном правонарушении от <дата>, объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

У суда нет оснований не согласиться с выводом должностного лица о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Допустимость и достоверность имеющихся в деле доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Доводы жалобы о малозначительности вменяемого административного правонарушения не могут быть приняты во внимание, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Характер и степень общественной опасности, совершенного ФИО1 правонарушения, не позволяют сделать вывод о малозначительности указанного административного правонарушения, которое имеет формальный состав, то есть факт его совершения, не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) наступивших последствий. Таким образом, поскольку наступление последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2. ст. 7.31 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершённого заявителем.

Сведений о наличии по делу исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности квалификации правонарушения как малозначительного по настоящему делу не установлено. К таковым не могут быть отнесены и данные о совершении административного правонарушения впервые.

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 2 статьи 7.31 КоАП РФ с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 31.1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области № от <дата> в отношении ФИО1, которым он привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в срок 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.П. Сапарова