Решение № 12-44/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 12-44/2019

Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 07 августа 2019 года

Судья Ленинского районного суда <адрес> Дадашев С.С.,

с участием представителей министерства финансов Чеченской Республики ФИО2 С-А.Х, ФИО4, лица, привлеченное к административной ответственности, ФИО1, его представителя - защитника ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление зам. министра финансов ЧР № от ДД.ММ.ГГГГ г.о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра финансов Чеченской Республики ФИО6 Х-А.Х. от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо, контрактный управляющий Комитета Правительства ЧР по охране и использованию культурного наследия (памятников истории и культуры) ЧР ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного им деяния и ограничиться устным замечанием, при этом свои доводы ФИО1 мотивировал следующим.

Постановлением заместителя министра финансов Чеченской Республики ФИО6 Х-А.Х. от ДД.ММ.ГГГГ №, он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, а именно в том, что он, являясь должностным лицом - контрактным управляющим Комитета Правительства Чеченской Республики по охране и использованию культурного наследия, несвоевременно представил в Федеральное казначейство документ о приемке товара по государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ (реестровый №G01), для включения в реестр контрактов Единой информационной системы в сфере закупок. Данным постановлением ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Частью 3 статьи 103 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что заказчики в течение пяти рабочих дней с даты приемки поставленного товара направляют информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.

В соответствии с пунктом 12 «Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками», утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение пяти рабочих дней со дня информацию и документы о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Информация о приемке товара в соответствии с товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ должна была быть направлена в реестр контрактов не позднее ДД.ММ.ГГГГ Направить требуемую информацию в предусмотренный законом срок не представлялось возможным по техническим причинам. В связи с чем и были допущены нарушения требований ч.3 ст.103 Закона о контрактной системе.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничится устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО3 доводы изложенные в своей жалобы полностью поддержали, кроме того указали, что ФИО1 вину в совершении указанного правонарушения признает полностью, однако учитывая, что он является инвалидом второй группы, имеет семерых детей, двое из которых являются малолетними, назначенное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей является обременительным для его семьи, более того при вынесения постановления № о привлечении ФИО1 к административной ответственности в описательной части постановления не правильно указано отчество заявителя, а в протоколе об административном правонарушении указано, что протокол получен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ просят признать совершенное им правонарушение малозначительным и ограничиться наложением устного замечания, дополнив, что несвоевременное размещение информации на официальном сайте связано с неполадками в личном кабинете на официальном сайте, в связи с чем просил отменить постановление заместителя министра финансов Чеченской Республики ФИО6 Х-А.Х. от ДД.ММ.ГГГГ №, которым он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ и которым ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Представители министерства финансов Чеченской Республики ФИО2 С-А.Х, ФИО4, возражали против удовлетворения заявления ФИО1 и его представителя ФИО3 о признании действий привлеченного к административной ответственности ФИО1 малозначительным и отмене наложенного наказания, мотивируя тем, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ также привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение. Наличие у ФИО5 на иждивении детей, инвалидности второй группы и его имущественного положения не является основанием для признания правонарушения малозначительным. Допущенные неточности в отчестве ФИО5 и в протоколе об административном нарушении от ДД.ММ.ГГГГ являются описками.

Выслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1, его защитника ФИО3, представителя министерства финансов ЧР ФИО2 С-А.Х., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Диспозицией ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность должностных лиц за несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, состоит в непредставлении, несвоевременном представлении в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в реестр контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Нормативное регулирование указанных отношений основывается на соблюдении конституционных принципов добросовестности, свободы договора и стабильности гражданского оборота в целях достижения справедливого баланса прав и законных интересов лиц, участвующих в размещении и исполнении заказов для государственных нужд, государства и общества в целом.

Эффективность применения законодательства о контрактной системе в сфере закупок обеспечивается не только проведением государственного контроля за соблюдением законодательства, но и установлением ответственности за нарушение требований закона.

Согласно ч. 1 ст. 103 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Перечень документов и информация, которые включаются в реестр контрактов, определены в ч. 2 ст. 103 данного закона, согласно п.13 которого в реестр контрактов включаются документ о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В силу ч. 3 ст. 103 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в течение пяти рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги заказчик направляет информацию о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов установлен Правилами ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1084.

Согласно пункту 11 вышеуказанных Правил, информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Согласно пункта 12 Правил в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня изменения контракта (исполнения (расторжения) контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг) - информацию и документы, указанные в подпунктах "з", "к", "л" и "н" пункта 2 настоящих Правил.

Пунктом «н» Правил предусмотрено направление документа о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).

Пунктом 4 Порядка формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 136н, установлено, что информация и документы, формируемые заказчиком для включения в реестр контрактов должна быть сформирована в структурированном виде путем заполнения экранных форм веб-интерфейса информационной системы или направлена в Федеральное казначейство из информационной системы, используемой заказчиком в целях формирования информации, подлежащей включению в реестр контрактов, в форме электронного документа, содержащего информацию, сформированную в соответствии с Порядком, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Материалами дела установлено, что контрактным управляющим Комитета Правительства Чеченской Республики по охране и использованию культурного наследия (памятников истории и культуры) Чеченской Республики ФИО1, при исполнении своих служебных обязанностей, возложенных на него приказом Комитета Правительства Чеченской Республики по охране и использованию культурного наследия (памятников истории и культуры) Чеченской Республики №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении должностного лица, ответственного за осуществление закупок (контрактного управляющего)», допущено нарушение требования абз.3 ч.3 ст.103 Федеральный закон о контрактной систем, выразившееся в несвоевременном представлении в Федеральное казначейство документа о приемке (товарная накладная № от ДД.ММ.ГГГГ) по государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ (Реестровый номер контракта 2№), для включения в реестр контрактов Единой информационной системы в сфере закупок.

Вышеуказанные обстоятельства ФИО1, его защитником не оспариваются.

В силу требований ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит привлечению к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями, то есть наделенное в установленном законом порядке распределительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 – 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Частью 2 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 Закона о контрактной системе.

В соответствии со статьей 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ФИО1 приказом №-п от ДД.ММ.ГГГГ назначен ответственным за осуществление закупок - (контрактным управляющим). Пунтком 2.9 данного приказа на ФИО1 возложено функции и полномочия по осуществлению подготовки и размещению в единой информационной системе документации о закупках и проектов контрактов.

Кроме того, пунктом 5.3 Должностной инструкции контрактного управляющего определено, что за нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», иных нормативных правовых актов, предусмотренных указанным законом, норм настоящей инструкции ФИО1 несет дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. С данными должностными инструкциями ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, а по результатам рассмотрения данного протокола и приложенных к нему материалов вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении в отношении должностного лица - ответственного за осуществление закупок - (контрактного управляющего) ФИО1 административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, копией товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, информацией ЕИС в сфере закупок, объяснениями ФИО1, приказом №-п от ДД.ММ.ГГГГ о назначении должностного лица, ответственного за осуществление закупок (контрактного управляющего), должностной инструкцией ФИО1.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом собранные по делу доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Факт совершения ФИО1 вменяемого ему административного правонарушения был подробно исследован должностным лицом и с учетом материалов дела об административном правонарушении был обоснованно сделан вывод о наличии в его действиях административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Данный факт полностью подтверждается материалами административного дела. Административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом наличия отягчающих вину обстоятельств.

В силу п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае совершенное ФИО1 административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ не может быть признано малозначительным с учетом характера правонарушения, посягающего на эффективность и результативность осуществления закупок, обеспечение гласности, прозрачности их проведения, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения суд находит несостоятельными ввиду следующего.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Частью 2 ст. 7.31 КоАП РФ размер ответственности не ставится в зависимость от формы вины (умысла либо неосторожности), от совершения правонарушения впервые либо неоднократности его совершения, от наличия смягчающих или отягчающих обстоятельств, от срока исполнения должностным лицом своих обязанностей, повлекших совершение вменяемого правонарушения.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное ФИО1 правонарушение как малозначительное, в том числе, с учетом изложенных в жалобе доводов, не усматривается.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

С учетом изложенного оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя министра финансов Чеченской Республики ФИО6 Х-А.Х. от ДД.ММ.ГГГГ о признании должностного лица, контрактного управляющего Комитета Правительства ЧР по охране и использованию культурного наследия (памятников истории и культуры) Чеченской Республики ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.31 КоАП РФ, и наложении на него наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, оставить без изменения, а жалобы ФИО1 и его представителя ФИО3 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чеченской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: (подпись) С.С. Дадашев

Копия верна:

Судья: