Решение № 12-63/2024 от 21 октября 2024 г. по делу № 12-63/2024

Дело №12-63/2024; УИД: 42MS0042-01-2024-002241


р е ш е н и е

город Киселевск

Кемеровская область 21 октября 2024 года

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Новикова О.А.

с участием ООО «Участок «Коксовый» П.

должностного лица контролирующего органа, постановление которого обжалуется, - государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области – Кузбассе И.,

рассмотрев жалобу представителя ООО «Участок «Коксовый» П. на постановление № от 26 июня 2024 года, которым Общество с ограниченной ответственностью «Участок «Коксовый» признано виновным по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника отдела, главного государственного инспектора труда С. № от 26 июня 2024 года общество с ограниченной ответственностью «Участок «Коксовый» (далее – ООО «Участок «Коксовый») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Участок «Коксовый» П., действующая по доверенности, обратилась в суд с жалобой об отмене постановления № в связи с тем, что оно вынесено без учёта норм действующего законодательства, с нарушением и неправильным применением норм материального права. Указывает, что в соответствии со ст.214, 220 ТК РФ обязательные медицинские осмотры, как предварительные, так и периодические, осуществляется за счет средств работодателя, при этом Трудовой кодекс РФ не уточняет, в каком именно порядке работодатель должен осуществить оплату медицинских осмотров работников. Ссылается на удаленность расположения работодателя – ООО «Участок «Коксовый» за границами населенного пункта, вдали от медицинских учреждений, проживания соискателей работы в городах Кемеровской области, Алтайского края, Московской области, ООО «Участок «Коксовый» обеспечивает защиту права и свобод в сфере трудовых отношений работников, а именно исполняет обязанности проведения обязательных медицинских осмотров путем выдачи соискателю индивидуального направления и в последующем производит компенсацию расходов прохождения первичных медосмотров. Просит постановление отменить и прекратить производство по делу.

Защитник ООО «Участок «Коксовый» П., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала требования жалобы без дополнений по основаниям, изложенным в ней.

Должностное лицо контролирующего органа, постановление которого обжалуется, - государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области – Кузбассе И., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы по доводам, изложенным в постановлении.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав в судебном заседании защитника привлечённого к административной ответственности юридического лица и должностное лицо контролирующего органа, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьёй 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведённой в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3).

Частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьёй 5.27.1 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 214 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Согласно абз. 14 ч. 3 ст. 214 Трудового кодекса РФ работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований.

Согласно ч. 1 ст. 220 Трудового кодекса РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с нормативными правовыми актами и (или) медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Согласно ч. 5 ст. 220 Трудового кодекса РФ порядок проведения предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров и их периодичность устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Предусмотренные ст. 220 Трудового кодекса РФ медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (ч. 9 ст. 220 Трудового кодекса Российской Федерации).

Приказом Минздрава России от 28,01.2021 № 29н (ред. от 01.02.2022) утвержден Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, который устанавливает правила проведения обязательных предварительных медицинских осмотров (обследований) при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на работах, связанных с движением транспорта, других категорий работников.

Согласно п. 8, 9 указанного Порядка Предварительные осмотры проводятся при поступлении на работу на основании направления на медицинский осмотр (далее - направление), выданного лицу, поступающему на работу, работодателем (его уполномоченным представителем). Направление заполняется, -на основании утвержденного работодателем списка лиц, поступающих на работу, подлежащих предварительным осмотрам (далее - список лиц). В направлении указываются: наименование работодателя, электронная почта, контактный телефон; форма собственности и вид экономической деятельности работодателя по ОКВЭД; наименование медицинской организации, фактический адрес ее местонахождения и код по ОГРН, электронная почта, контактный телефон: вид медицинского осмотра; фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, пол работника; наименование структурного подразделения работодателя (при налички); наименование должности (профессии) или вида работы; вредные и (или) опасные производственные факторы, виды работ, в соответствии, со списком контингента; номер медицинского страхового полиса обязательного и (или) добровольного медицинского страхования. Направление подписывается уполномоченным представителем работодателя с указанием его должности, фамилии, инициалов (при наличии), направление выдается лицу, поступающему на работу, под роспись.

Пунктом 14 Порядка установлено, предварительный осмотр является завершенным в случае наличия заключений врачей-специалистов и результатов лабораторных и функциональных исследований в объеме, установленном договором между медицинской организацией и работодателем, в соответствии с приложением к настоящему Порядку, с учетом результатов ранее проведенных (не позднее одного года) медицинских осмотров, диспансеризации.

Пунктом 15 по окончании прохождения работником предварительного осмотра медицинской организацией оформляется заключение по его результатам

В ходе выездной внеплановой проверки ООО «Участок «Коксовый», проведённой на основании решения органа государственного контроля от 21 мая 2024 года №, что нашло отражение в акте выездной проверки от 7 июня 2024 года №, в ООО «Участок Коксовый» договор на оказание медицинских услуг по проведению предварительного медицинского осмотра (обследования) в 2023, 2024 годах с медицинской организацией отсутствует, заключения по результатам предварительного медицинского осмотра (обследования) работников выданы организациями, с которыми не заключен договор на оказание медицинских услуг по проведению предварительного медицинского осмотра (обследования), так М. заключение выдано <данные изъяты>; Ф. заключение выдано <данные изъяты>; Ж. заключение выдано <данные изъяты>; Т. заключение выдано <данные изъяты>; Ю. заключение выдано <данные изъяты>; Ц. заключение выдано <данные изъяты>; Х. заключение выдано <данные изъяты>. Предварительный медицинский осмотр (обследование) лиц поступающих на работу, осуществлен за счет собственных средств выше указанных работников. Возмещение стоимости предварительного медицинского осмотра (обследования) произведено ООО «Участок Коксовый» Ю. при выплате заработной платы за февраль 2024 года, Ц. при выплате заработной платы за февраль 2024 года, Ж. при выплате заработной платы за март 2024 года, М. при выплате заработной платы за март 2024 года, Ф. при выплате заработной платы за март 2024 года, Х. при выплате заработной платы за март 2024 года, Т. при выплате заработной платы за апрель 2024 года.

Таким образом, должностным лицом в ходе проверки установлено, что в нарушение: абз» 2 ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ, п. 9 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, утв, Приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н (ред. от 0L02.2022), п. 4.9 Федерального отраслевого соглашения по угольной промышленности, работодателем ООО «Участок Коксовый» не соблюдается Порядок проведения обязательных предварительных медицинских осмотров работников.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Участок «Коксовый» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наличие события правонарушения, совершение его юридическим лицом, в отношении которого велось производство по делу, вина в совершении правонарушения, вопреки доводам жалобы, подтверждены собранными по делу доказательствами: решением о проведении внеплановой выездной проверки от 21 мая 2024 года № в отношении ООО «Участок «Коксовый»; актом выездной проверки внеплановой от 7 июня 2024 года №; предписанием №; протоколом № об административном правонарушении от 13 июня 2024 года, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных грубых нарушений при проведении выездной плановой проверки, указанных в статье 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не установлено. Проверка проведена в отношении конкретного юридического лица должностными лицами органа государственного контроля (надзора), уполномоченными на её проведение, на основании соответствующего решения руководителя, с надлежащим уведомлением о проверке, с исследованием необходимой для проведения проверки документации.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и районным судьёй установлены все юридически значимые обстоятельства совершённого административного правонарушения, а также юридическое лицо, его совершившее.

Доказательства должностным лицом оценены по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Действия юридического лица квалифицированы правильно по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как данная статья устанавливает ответственность за несоблюдение требований трудового законодательства.

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностным лицом было достоверно установлено, что ООО «Участок «Коксовый» не предприняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего трудового законодательства, в связи с чем юридическое лицо обосновано привлечено к административной ответственности и его действия правильно квалифицированы по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку объективная сторона указанного правонарушения выражается в нарушении трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.

Поскольку проверкой было установлено, что ООО «Участок Коксовый» договор на оказание медицинских услуг по проведению предварительного медицинского осмотра (обследования) в 2023, 2024 годах с медицинской организацией отсутствует, заключения по результатам предварительного медицинского осмотра (обследования) работников выданы организациями, с которыми не заключен договор на оказание медицинских услуг по проведению предварительного медицинского осмотра (обследования), предварительный медицинский осмотр (обследование) лиц поступающих на работу, осуществлен за счет собственных работников, возмещение стоимости предварительного медицинского осмотра (обследования) произведено ООО «Участок Коксовый» при выплате заработной платы.

Проанализировав положения статей 214, 2220 Трудового кодекса Российской Федерации, Приказ Минздрава России от 28.01.2021 N 29н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры», фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводы, что организация проведения обязательных медицинских осмотров за счет собственных средств является обязанностью работодателя и направления на данные осмотры, в том числе предварительные, должны выдаваться работодателем на основе заключенных с медицинскими организациями договоров и с указанием соответствующей медицинской организации, а не проводиться за счет кандидата на работу.

Другие доводы жалобы не влияют на правильность решения должностного лица и поэтому не могут служить основанием для его отмены.

Данных о том, что работодатель ООО «Участок «Коксовый» создал все необходимые и достаточные условия для соблюдения требований трудового законодательства, материалы дела не содержат, и в жалобе заявителем не приведены. При таких обстоятельствах действия юридического лица ООО «Участок «Коксовый», вопреки доводам жалобы, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление должностного лица соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Каких-либо неустранимых сомнений и неясностей по делу не имеется.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначенное ООО «Участок «Коксовый» административное наказание по своему виду и размеру соответствует характеру совершённого правонарушения. При определении ООО «Участок «Коксовый» вида и размера административного наказания должностное лицо установило и проанализировало обстоятельства совершения указанным юридическим лицом административного правонарушения, учёл отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, и применил административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Оснований для признания назначенного административного наказания несправедливым вследствие чрезмерной суровости и смягчения наказания не имеется. Оснований для изменения назначенного юридическому лицу вида административного наказания не установлено, поскольку назначенное административное наказание определено в пределах санкции части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначенное наказание отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено должностным лицом с учётом задач законодательства об административных правонарушениях по обеспечению трудовых прав и свобод граждан, приоритетом которого является создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Каких – либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Участок «Коксовый» не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № по делу об административном правонарушении, вынесенное 26 июня 2024 года начальником отдела, главным государственным инспектором труда С., о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Участок «Коксовый» к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «Участок «Коксовый» П. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, путём подачи жалобы через Киселёвский городской суд Кемеровской области, либо путём её направления непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья - О.А. Новикова