Решение № 12-376/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 12-376/2019

дело <номер обезличен>

26RS0<номер обезличен>-74


Р Е Ш Е Н И Е

16 декабря 2019 года <адрес обезличен>

Ленинский районный суд <адрес обезличен> в составе:

председательствующего судьи Радионовой Н.А.,

при секретаре Зориковой А.Г.,

с участием:

защитника лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО1 –

ФИО2,

представителя У. Ф. службы государственной статистики по ФИО3 <адрес обезличен> – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя У. Ф. службы государственной статистики по ФИО3 <адрес обезличен> ФИО5 от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя У. Ф. службы государственной статистики по ФИО3 <адрес обезличен> ФИО5 от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что постановлением от <дата обезличена>, вынесенным заместителем руководителя У. Ф. службы государственной статистики по ФИО3 <адрес обезличен> ФИО5 конкурсный управляющий АО «СНГФ» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Заявитель считает постановление о наложении штрафа от <дата обезличена> незаконным и требующим отмены по следующим основаниям:

В соответствии с Приказом Росстата от <дата обезличена><номер обезличен> АО «Ставропольнефтегеофизика», где конкурсным управляющим является ФИО1, обязано представлять сведения территориальному органу Росстата по форме № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» не позднее 4 рабочих дней с момента окончания отчетного месяца. В соответствии с Приказом АО «Ставропольнефтегеофизика» <номер обезличен> от <дата обезличена> ответственным исполнителем за предоставление статистических данных по форме <номер обезличен> назначен начальник планово - экономического отдела АО «Ставропольнефтегеофизика» ФИО6. По поручению ФИО6 работником планово - экономического отдела ФИО7 отчет за сентябрь должен был быть представлен не позже <дата обезличена> (пятница). В понедельник - на пятый рабочий день (<дата обезличена>) АО «Ставропольнефтегеофизика» передало Отчет по форме <номер обезличен> через электронный документооборот в Росстат. Из-за сбоя компьютерной программы Отчет не был доставлен, о чем <дата обезличена> АО «Ставропольнефтегеофизика» было уведомлено. <дата обезличена> Отчет был отправлен в Росстат по электронной почте.

Далее в жалобе указано, что при рассмотрении дела в Росстате <дата обезличена> представитель заявителя представлял объяснения по причинам не предоставления в установленный законодательством срок Отчетности по форме <номер обезличен>. При этом Приказ о назначении ответственного лица за предоставление статистической отчетности <номер обезличен> от <дата обезличена> предоставлен не был, но устно было заявлено, что предоставлением и ответственным лицом за предоставление статистической отчетности является начальник планово - экономического отдела ФИО6 В настоящее время данный Приказ в Росстат предоставлен.

Заявитель считает, что постановление Росстата от <дата обезличена> о наложении штрафа на ФИО1 за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 13.19. КоАП РФ, вынесено не на то должностное лицо, на которое должно было быть вынесено, а значит незаконно и подлежит изменению.

На основании изложенного, конкурсный управляющий АО «СНГФ» ФИО1 просит суд: 1) изменить постановление Росстата о наложении штрафа от <дата обезличена>, назначив наказание должностному лицу АО «Ставропольнефтегеофизика», ответственному за предоставление статистической отчетности; 2) Освободить от административной ответственности ФИО1

Лицо, привлекаемое к административной ответственности - ФИО1, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явился, об уважительности причин неявки суд не известил.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО1

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы, указанные в жалобе, и просила ее удовлетворить.

Представитель У. Ф. службы государственной статистики по ФИО3 <адрес обезличен> - ФИО4 считал, что оснований для изменения постановления заместителя руководителя У. Ф. службы государственной статистики по ФИО3 <адрес обезличен> ФИО5 от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, поскольку при рассмотрении дела в Росстате Приказ о назначении ответственного лица за предоставление статистической отчетности <номер обезличен> от <дата обезличена> предоставлен не был.

Свидетель ФИО6, допрошенная в судебном заседании, суду показала, что она является начальником планово - экономического отдела АО «Ставропольнефтегеофизика». В соответствии с Приказом АО «Ставропольнефтегеофизика» <номер обезличен> от <дата обезличена> она является ответственным исполнителем за предоставление статистических данных по форме <номер обезличен>. С приказом в установленном порядке она ознакомлена не была, но устно ей об этом сообщили. По ее поручению ведущим экономистом планово - экономического отдела ФИО7 не позже <дата обезличена> (пятница) должен был быть представлен отчет за сентябрь. В понедельник - на пятый рабочий день (<дата обезличена>) АО «Ставропольнефтегеофизика» передало Отчет по форме № П-1 через электронный документооборот в Росстат. Из-за сбоя компьютерной программы Отчет не был доставлен, о чем <дата обезличена> АО «Ставропольнефтегеофизика» было уведомлено. <дата обезличена> Отчет был отправлен в Росстат по электронной почте.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, свидетеля, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело об административном правонарушении в полном объеме.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Суд, в соответствие с положениями п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата обезличена><номер обезличен> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что Решением Арбитражного суда <адрес обезличен> от <дата обезличена> АО «Ставропольнефтегеофизика» признано несостоятельным (банкротом). В отношении АО «Ставропольнефтегеофизика» открыта процедура конкурсного производства сроком на 6 месяцев, до <дата обезличена>. Исполнение обязанностей конкурсного управляющего акционерного общества «Ставропольнефтегеофизика» возложена на арбитражного управляющего ФИО1.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения конкурсного управляющего АО «СНГФ» ФИО1 к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении от <дата обезличена> выводы о непредставлении в установленный законодательством срок первичной статистической информации по форме Ф. статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» за сентябрь 2019 года, чем нарушил требования ст. 8 Ф. закона от <дата обезличена> № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 8 Ф. закона от <дата обезличена> № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен Ф. законами.

Приказом Росстата от <дата обезличена><номер обезличен> "Об утверждении статистического инструментария для организации Ф. статистического наблюдения за деятельностью предприятий" утверждена форма № П-1 «сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг».

Данные сведения предоставляют юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства, банков, страховых и прочих финансово-кредитных организаций), средняя численность работников которых превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характер юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства), являющиеся владельцами лицензии на добычу полезных ископаемых, независимо от средней численности работников - территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу. Срок предоставления - на 4 рабочий день после отчетного периода.

Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения установлена ответственность за не предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Из анализа юридического состава административного правонарушения, сформулированного в диспозиции ст. 13.19 КоАП РФ, следует, что объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета и составляющие предмет регулирования Ф. закона от <дата обезличена> № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации".

В силу предписаний названного Ф. закона официальный статистический учет - деятельность, направленная на проведение в соответствии с официальной статистической методологией Ф. статистических наблюдений и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, и осуществляемая в целях формирования официальной статистической информации (п. 1 ст. 2).

При этом для всех без исключения юридических лиц установлена обязанность по предоставлению субъектам официального статистического учета первичных статистических данных, необходимых для формирования официальной статистической информации. Условия предоставления статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено Ф. законами (чч. 1 и 9 ст. 8).

С объективной стороны это административное правонарушение выражается в несоблюдении порядка предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее предоставления, а равно в предоставлении недостоверной статистической информации.

Обязанность по назначению должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица, лежит на его руководителе (п. 5 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> N 620).

Учитывая изложенное, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 КоАП РФ, являются должностные лица, в служебные обязанности которых входит представление статистической информации, а если такие лица не были назначены - руководитель юридического лица.

В ходе осуществления процедуры банкротства юридического лица полномочия его руководителя могут быть возложены на арбитражного управляющего в случаях и порядке, предусмотренных Ф. законом от <дата обезличена> № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

В частности, арбитражный управляющий выполняет функции руководителя юридического лица при утверждении его арбитражным судом в качестве внешнего управляющего при проведении процедуры внешнего наблюдения (ст. 94, 96 и 99 Закона) либо в качестве конкурсного управляющего при принятии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства (ст. 127, 129 Закона).

Согласно ч. 1 ст. 20.2 Закона если на арбитражного управляющего были возложены полномочия руководителя должника, то на него распространяются и все требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации для руководителя такого должника, и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные Ф. законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника.

Анализ приведенных норм позволяет прийти к выводу, что обязанность по предоставлению статистической отчетности в уполномоченные органы возлагается как на внешнего управляющего (ст. 99 Закона), так и конкурсного управляющего (ч. 1 ст. 129 Закона).

Таким образом, арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения внешнего У. (внешний управляющий) либо для проведения конкурсного производства (конкурсный управляющий), может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 КоАП РФ.

Рассматривая довод заявителя о том, что в соответствии с Приказом АО «Ставропольнефтегеофизика» <номер обезличен> от <дата обезличена> ответственным исполнителем за предоставление статистических данных по форме №П-1 назначен начальник планово - экономического отдела АО «Ставропольнефтегеофизика» ФИО6, следовательно предоставлением и ответственным лицом за предоставление статистической отчетности является начальник планово - экономического отдела ФИО6, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен>, руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица.

Таким образом, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 КоАП РФ, являются должностные лица, в служебные обязанности которых входит представление статистической информации, а если такие лица не были назначены - руководитель юридического лица.

Согласно копии приказа <номер обезличен> от <дата обезличена>, представленной суду, ответственным за предоставление статистических данных по форме <номер обезличен> назначена начальник ПЭО ФИО8, однако, с учетом приведенных норм, суд полагает подлежащим отклонению довод заявителя жалобы о том, что лицом, ответственным за предоставление статистической информации, являлся начальник планово - экономического отдела ФИО6, поскольку доказательств того, что она в силу закона была ознакомлена с приказом <номер обезличен> от <дата обезличена> о возложении соответствующей ответственности, и ответственности за ее неисполнение, не представлено, как и доказательств внесения данной обязанности в должностную инструкцию начальника ПЭО, что подтверждается данными в судебном заседании показаниями.

При даче объяснений и рассмотрении дела об административном правонарушении представителем ФИО1 данный приказ предоставлен не был.

Кроме того, согласно штампа входящей корреспонденции, Приказ <номер обезличен> от <дата обезличена> о назначении начальника ПЭО ФИО6 ответственной за предоставление статистических данных по форме П-1 и П-4, получен У. Ф. службы государственной статистики по ФИО3 <адрес обезличен><дата обезличена>, то есть после вынесения оспариваемого постановления заместителя руководителя У. Ф. службы государственной статистики по ФИО3 <адрес обезличен> ФИО5 от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что форма Ф. статистического наблюдения № П-1 "Сведения о производстве т отгрузке товаров и услуг", утвержденная приказом Росстата от <дата обезличена><номер обезличен>, за сентябрь 2019 г. должна была предоставлена АО «Ставропольнефтегеофизика» в орган государственной статистики до 24 часов <дата обезличена> Однако, требуемые данные предоставлены несвоевременно.

Этот факт не оспаривается в поданной жалобе конкурсным управляющим АО «СНГФ» ФИО1, который указывает, что в понедельник - на пятый рабочий день (<дата обезличена>) АО «Ставропольнефтегеофизика» передало Отчет по форме № П-1 через электронный документооборот в Росстат. Из-за сбоя компьютерной программы Отчет не был доставлен, о чем <дата обезличена> АО «Ставропольнефтегеофизика» было уведомлено. <дата обезличена> Отчет был отправлен в Росстат по электронной почте.

Установив нарушение конкурсным управляющим АО «СНГФ» ФИО1, порядка предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, не установив иных лиц, ответственных за предоставление статистической отчетности, должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях конкурсного управляющего АО «СНГФ» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Заместителем руководителя У. Ф. службы государственной статистики по ФИО3 <адрес обезличен> ФИО5 по делу установлены все обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, имеющие существенное значение для его разрешения, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правовая оценка.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ по делу не усматривается.

Постановление должностного лица вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым постановление заместителя руководителя У. Ф. службы государственной статистики по ФИО3 <адрес обезличен> ФИО5 от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя У. Ф. службы государственной статистики по ФИО3 <адрес обезличен> ФИО5 от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд в течение 10 дней с момента получения.

Судья Н.А. Радионова