Решение № 2-170/2020 2-170/2020~М-117/2020 М-117/2020 от 29 мая 2020 г. по делу № 2-170/2020

27RS0015-01-2020-000180-93

дело № 2-170/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 мая 2020 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Романько А.М.

при секретаре Севериной Д.В.

с участием представителя истца Военного прокурора 39 военной прокуратуры гарнизона ФИО1 по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора 39 военной прокуратуры гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований: войсковая часть 52015, о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Военный прокурор 39 военной прокуратуры гарнизона обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ о понуждении к совершению действий, указав, что в соответствии с государственным контрактом № (№-К) «На оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда на объектах ВКХ» от 10.10.2017, заключенного ФГБУ «ЦЖКУ» и ООО «Центр аттестации и экспертизы», последнее приняло на себя обязательства по проведению специальной оценки условий труда на объектах войсковых частей 12 Главного управления Министерства обороны Российской Федерации. Однако, представители ООО «Центр аттестации и экспертизы» на территорию в/частей, подчиненных войсковой части 52015, в которых расположены объекты ВКХ Филиала по 12 Главному управлению ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, не прибывали и какие-либо услуги не оказывали. Таким образом, государственный контракт № (№-К) на территории объектов ВКХ, включающих 7 рабочих мест ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в части проведения специальной оценки условий труда, в нарушение Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» не реализован. Специальные условия труда 8 работников ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ специалистами не оценены, соответствующие надбавки к заработной плате - не назначены и длительное время не выплачиваются. Местом исполнения трудовых договоров всех смен работников ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ» является войсковая часть 40689 (ВГ №. Котельная с сетью инв. №-А, <адрес>).

Просил: возложить на ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ» обязанность по проведению специальной оценки условий в соответствии с требованиями Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» на территории объектов водно-коммунального хозяйства по месту дислокации войсковой части 40689 (ВГ №. Котельная с сетью инв. №-А, <адрес>); по результатам специальной оценки условий труда установить работникам дополнительные выплаты с момента назначения на соответствующие должности.

Представитель истца пом. Военного прокурора 204 военной прокуратуры гарнизона в/ч 33434 ФИО1, действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснив вышеизложенное и просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ в судебное заседание будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте его проведения не прибыл, ходатайств не заявил.

Согласно представленного отзыва, с исковыми требованиями не согласны, просили прокурору в иске отказать в полном объеме. Полагали, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора. Доводы прокурора о ненадлежащем исполнении обязательств работодателя в части соблюдения требований, предусмотренных Федеральным законом « О специальной оценке условий труда» №426-ФЗ не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Ответчиком заключен государственный контракт с ООО «Волго-Вятский центр Испытаний» №-с35 от 15.07.2019 г., отчет по условиям специальной оценки труда на стадии формирования.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, войсковая часть 52015, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, согласно представленного отзыва, решение по заявленным требованиям, оставляет на усмотрение суда, пояснил, что в период с ноября 2017 г. по дату составления настоящего отзыва запросов на надлежащее оформление допуска на территорию воинской части представителей каких-либо сторонних организаций для проведения специальной оценки условий труда гражданского персонала ФГБУ «ЦЖКУ МО», осуществляющего свою деятельность на территории войсковой части 40689, в адрес командира части не поступало.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, доводы возражений, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ч.1 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Результаты специальной оценки труда являются основанием для установления определенной продолжительности рабочего времени работника (ст. 92 ТК РФ), установления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (ст. 117 ТК РФ), установления иных гарантий работникам, в том числе на обеспечение средствами индивидуальной защиты.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.

Согласно ст. 4 Федерального закона РФ «О специальной оценке условий труда» работодатель обязан: обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона; предоставить организации, проводящей специальную оценку условий труда, необходимые сведения, документы и информацию, которые предусмотрены гражданско-правовым договором, указанным в части 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, и которые характеризуют условия труда на рабочих местах, а также разъяснения по вопросам проведения специальной оценки условий труда и предложения работников по осуществлению на их рабочих местах идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов (при наличии таких предложений);

Статья 5 Федерального закона РФ «О специальной оценке условий труда» предусматривает, что работник вправе присутствовать при проведении специальной оценки условий труда на его рабочем месте; обращаться к работодателю, его представителю, организации, проводящей специальную оценку условий труда, эксперту организации, проводящей специальную оценку условий труда (далее также - эксперт), с предложениями по осуществлению на его рабочем месте идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов и за получением разъяснений по вопросам проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте; обжаловать результаты проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона. Работник обязан ознакомиться с результатами проведенной на его рабочем месте специальной оценки условий труда. Результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться для: разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников; информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях; обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты; осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников; установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций; иных целях.

В зависимости от степени выявленных при специальной оценке условий труда потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов с учетом соответствующих отраслевых соглашений, коллективных трудовых договоров работникам устанавливаются соответствующие дополнительные выплаты.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 г. № 155, с 01.04.2017 г. создано федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, в состав которого входит филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по 12 Главному управлению Министерства обороны Российской Федерации. Филиал структурно включает в себя жилищно-эксплуатационный (коммунальный) отдел № Филиала (<адрес>) и жилищно-коммунальную службу № <адрес>-47.

В соответствии с государственным контрактом № (№-К) «На оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда на объектах ВКХ» от 10.10.2017г., заключенного ФГБУ «ЦЖКУ» и ООО «Центр аттестации и экспертизы», последнее приняло на себя обязательства по проведению специальной оценки условий труда на объектах войсковых частей 12 Главного управления Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно Приложению № к Контракту, в перечень объектов, на которых должна была проводиться специальная оценка условий труда входят объекты жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по 12 ГУ МО РФ, находящиеся на территории войсковой части 40689 (ВГ №. Котельная с сетью инв. №-А, <адрес>). Услуги по проведению специальной оценки условий труда должны были быть оказаны в период с 10.11.2017г. по 22.12.2017г. в местах дислокации объектов ВКХ ФГБУ «ЦЖКУ» на территории в/части 40689. Стоимость проведения специальной оценки условий труда 1 рабочего места по Контракту составила 487, 35 рублей. Проведению специальной оценки условий труда подлежало 7 рабочих мест ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ на территории части.

Согласно акта приема-передачи объектов от ДД.ММ.ГГГГ НА №, извещению № от ДД.ММ.ГГГГ, здание котельной инв. №-А, <адрес> передано на баланс ЖЭ (К) О № филиала № ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ <адрес>.

На основании Акта №-К/1 от ДД.ММ.ГГГГ сдачи-приемки оказанных услуг, услуги по проведению специальной оценки условий труда на объектах ВКХ по Контракту у генерального директора ООО «Центр аттестации и экспертизы» ФИО4, приняты в полном объеме и без замечаний о качестве и полноте. На основании Акта №-К/1 по платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ денежные средства федерального бюджета в сумме 242 113,84 рублей поступили на расчетный счет ООО «Центр аттестации и экспертизы» единым платежом.

Согласно Приложению № к Контракту, в перечень рабочих мест, на которых должна была проводиться специальная оценка условий труда входят 7 рабочих мест ( 2 начальника котельной, 2 машиниста насосных установок 4 смены, 2 оператора котельной 4 смены, 1 слесарь-ремонтник) на объекте жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по 12 ГУ МО РФ, находящиеся на территории войсковой части 40689 (ВГ №. Котельная с сетью инв. №-А, <адрес>).

В ходе проверки исполнения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ требований трудового законодательства на объектах водно-коммунального хозяйства в военном городке в/ч 40689, проведенной 39 Военной прокуратурой гарнизона установлено, что войсковая часть 40689 является режимным объектом Министерства обороны Российской Федерации, имеющим закрытый пропускной режим и структурно входит в войсковую часть 52015 <адрес>-31(л.д.36).

По информации командования войсковой части 52015, представители ООО «Центр аттестации и экспертизы» с 10 октября по ДД.ММ.ГГГГ на территорию в/частей, подчиненных войсковой части 52015, в которых расположены объекты ВКХ Филиала по 12 Главному управлению ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, не прибывали и какие-либо услуги не оказывали, что подтверждается письмом Врио командира войсковой части 52015 от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.15),

Решением военного прокурора 39 военной прокуратуры гарнизона материалы проверки направлены в УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области, где в отношении неустановленного лица ДД.ММ.ГГГГ возбуждено и расследуется уголовное дело № по ч. 1 ст. 159 УК РФ.

В соответствии с п. 15 приказа Минтруда и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчёта о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по её заполнению» исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных факторов проводятся в ходе осуществления штатных производственных (технологических) процессов и (или) штатной деятельности работодателя с учетом используемого работником производственного оборудования, материалов и сырья, являющихся источниками вредных и (или) опасных факторов.

Вместе с тем, ответчиком суду не представлено доказательств фактического нахождения у него и передачи ему результатов специальной оценки условий труда на объектах ВКХ, соответствующих требованиям действующего законодательства РФ и действительному состоянию условий труда работников.

Таким образом, государственный контракт № (№-К) на территории объектов ВКХ, включающих 7 рабочих мест ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в части проведения специальной оценки условий труда, в нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» не реализован. Специальные условия труда 8 работников ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ специалистами не оценены, соответствующие надбавки к заработной плате - не назначены и длительное время не выплачиваются. Доказательств обратному- ответчиком не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд находит заявленные исковые требования Военного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из того, что решение суда должно быть исполнимо, руководствуясь ст. 204 ГПК РФ, суд считает целесообразным установить срок для исполнения решения суда ответчиком до октября 2020 года ( до начала отопительного сезона) с момента вступления решения суда в законную силу.

Вопреки доводам ответчика, оснований для оставления иска без рассмотрения не имеется, поскольку, доказательств того, что специальная оценка условий труда на объекте ВГ №. Котельная с сетью инв. №-А, <адрес>, была проведена, ответчиком не представлено, следовательно утверждать о том, что возникли какие либо разногласия по вопросам ее проведения, жалобы работодателей на действия (бездействия) организации, проводящей специальную оценку условий труда, несогласие работников с результатами ее проведения на его рабочем месте, что является основанием для урегулирования спора в порядке, определенном Приказом Минтруда и социального развития №н от ДД.ММ.ГГГГ – не имеется.

Поскольку ответчик, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации является государственным органом, функции и полномочия учредителя ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны России осуществляет - Министерство обороны Российской Федерации, основной целью деятельности Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, то в силу положений статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, он освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.173, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Военного прокурора 39 военной прокуратуры гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Возложить обязанность на Федеральное государственное бюджетное учреждение Центральное жилищно-коммунальное управление Министерства обороны Российской Федерации в течение шести месяцев, со дня вступления решения в законную силу провести специальную оценку условий труда в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» на территории объектов водно-коммунального хозяйства по месту дислокации войсковой части 40689 (ВГ №. Котельная с сетью инв. №-А, <адрес>).

Возложить обязанность на Федеральное государственное бюджетное учреждение Центральное жилищно-коммунальное управление Министерства обороны Российской Федерации по результатам специальной оценки условий труда установить работникам дополнительные выплаты по должностям, соответствующие установленным условиям труда, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Романько А,М.

Мотивированная часть изготовлена 01.06.2020 г.