Решение № 7Р-357/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 7Р-357/2017

Судья Шустова Д.Н. дело № 7р-357/2017


РЕШЕНИЕ

город Йошкар-Ола 05 октября 2017 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Салихова Э.И.,

при секретаре Кулагиной Т.И.,

с участием прокурора Назарова А.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора города Йошкар-Олы, Оршанского, Моркинского, Медведевского и Килемарского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл от 18 июля 2017 года и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 31 августа 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

старшего пастора местной религиозной организации «Марийская церковь» христиан веры евангельской г. Йошкар-Олы ФИО1, <дата> года рождения, уроженца города <...>, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

у с т а н о в и л а:

постановлением заместителя главного государственного инспектора города Йошкар-Олы, Оршанского, Моркинского, Медведевского и Килемарского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл ФИО2 от 18 июля 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 31 августа 2017 года, старший пастор местной религиозной организации «Марийская церковь» христиан веры евангельской г. Йошкар-Олы ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, ФИО1 просит отменить указанные акты, вынесенные в отношении него по данному делу об административном правонарушении, приводя доводы об отсутствии события и состава правонарушения в связи с использованием земельного участка по целевому назначению, противоречии обстоятельствам дела выводов, изложенных в судебном решении.

Выслушав объяснения ФИО1 и его защитника ФИО3, поддержавших жалобу, объяснения должностного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл, вынесшего постановление о назначении ФИО1 административного наказания, ФИО2, выразившей несогласие с жалобой, позицию представителя прокуратуры Республики Марий Эл Назарова А.А. о законности обжалуемых решений, изучив жалобу, исследовав материалы дела, материалы жалобного производства по делу об административном правонарушении, судья приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности в соответствии с названной нормой послужили изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении выводы о выявлении в ходе проведенной помощником прокурора г. Йошкар-Олы проверки факта использования местной религиозной организацией «Марийская церковь» христиан веры евангельской г. Йошкар-Олы (далее – Местная религиозная организация), руководителем (старшим пастором) которой является ФИО1, земельного участка, расположенного по адресу: <...> не по целевому назначению в нарушение требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный земельный участок площадью <...> (кадастровый номер <...>), отнесенный к категории земель - земли населенных пунктов, установленный вид разрешенного использования – для размещения жилого дома, принадлежит Местной религиозной организации на праве собственности. Согласно материалам дела, в том числе фотоматериалам, на земельном участке находится жилой дом с вывеской на фасаде с названием религиозной организации и сведениями о днях недели и времени проведения богослужений. В самом доме находится комната для проведения богослужений. Указанное свидетельствует о том, что здание используется для религиозного назначения.

Руководствуясь положениями статей 7, 42, 83, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктами 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», иными нормативными правовыми актами в их системном толковании, должностное лицо административного органа пришло к выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в действиях старшего пастора Местной религиозной организации ФИО1

Оснований не соглашаться с данным выводом, в том числе по доводам жалобы, не усматривается, поскольку совокупность доказательств, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, а также данные в судебном заседании пояснения самого ФИО1 и его защитника о том, что в жилом доме проводятся богослужения и религиозные собрания с участием прихожан, не проживающих в данном доме, подтверждают использование земельного участка с видом разрешенного использования «для размещения жилого дома» также и для проведения религиозных обрядов, под конфессиональный объект, что относится к условно-разрешенным видам использования земельного участка, то есть требует соответствующего разрешения.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

В силу части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Как следует из Правил землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденных решением III сессии Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 24 декабря 2009 года № 30-V, размещение конфессионального объекта в жилой зоне относится к условно разрешенным видам использования (статья 32, градостроительные регламенты по видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции).

Согласно части 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Сведения о том, что Местной религиозной организацией было получено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка или жилого дома, находящегося на нем, в материалы дела не представлены.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Доводы подателя жалобы об использовании земельного участка по целевому назначению, то есть для размещения жилого дома, были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела об административном правонарушении в административном органе и жалобы на вынесенное постановление в Йошкар-Олинском городском суде Республики Марий Эл. Ссылка в жалобе на выращивание на земельном участке овощей, расположение на нем теплицы и бани не опровергает выводы об использовании земельного участка не по целевому назначению, поскольку достоверно установлено, что жилой дом, расположенный на земельном участке, используется Местной религиозной организацией, в том числе, для проведения богослужений с участием прихожан, о чем свидетельствуют соответствующая вывеска на фасаде дома, комната для богослужений и не оспаривается самим ФИО1 При этом законодательно установленное разрешение на использование жилых помещений для совершения богослужений и других религиозных обрядов (пункт 2 статьи 16 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», часть 2 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации) не означает отсутствие необходимости получения разрешения на использование земельного участка под конфессиональный объект.

Таким образом, поскольку отсутствуют доказательства того, что Местной религиозной организацией получено в установленном порядке разрешение на вид разрешенного использования, предусматривающий размещение на земельном участке конфессионального объекта, фактически находящегося на нем, старший пастор местной религиозной организации «Марийская церковь» христиан веры евангельской г. Йошкар-Олы ФИО1 правомерно и обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства материалы дела не содержат.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 8.8 КоАП РФ в минимальном размере.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л а:

постановление заместителя главного государственного инспектора города Йошкар-Олы, Оршанского, Моркинского, Медведевского и Килемарского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл от 18 июля 2017 года и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 31 августа 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении старшего пастора местной религиозной организации «Марийская церковь» христиан веры евангельской г. Йошкар-Олы ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья Э.И. Салихова