Решение № 2-862/2017 2-862/2017~М-636/2017 М-636/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2-862/2017

Дело №2-862/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

16 мая 2017 года г. Белорецк

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Вильдановой А.Р.,

при секретаре Валеевой Р.К.,

с участием истицы ФИО2, ее представителя по доверенности ФИО3, представителя ответчика – администрации сельского поселения Инзерский сельсовет ФИО4 по доверенности, представителя ответчика – администрации муниципального района ... ФИО5 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации сельского поселения Инзерский сельсовет муниципального района ..., администрации муниципального района ... о признании договора найма служебного помещения незаключенным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации сельского поселения Инзерский сельсовет муниципального района ... о признании договора найма служебного помещения незаключенным, указывая, что из решения Белорецкогс межрайонного суда Республики Башкортостан по делу от ..., следует, что квартира №... находящаяся в доме №... по ..., на основании распоряжения администрации муниципального района ... №... от ..., именно с этой даты является муниципальной собственностью сельского поселения Инзерский сельсовет. Администрация сельского поселения Инзерский сельсовет муниципального района ... просило признать договор социального найма от ..., заключенный между МУП Инзерское ПУЖКХ и ФИО2 недействительным, но суд признал обоснованным указание представителя ФИО2 на пропуск трехлетнего срока к оспариванию заключенного ... договора социального найма. Согласно ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Следовательно, договор социального найма от ..., заключенный между МУП Инзерское ПУЖКХ к ФИО2 является действительным. Учитывая, что спорная квартира не зарегистрирована в качестве служебного жилья за муниципальным образованием, а договор найма служебного жилого помещения с ФИО2 не заключался и не подписывался, его условия неизвестны, то объект недвижимости в виде спорной квартиры, не может иметь двойной правовой договорный режим правоотношений и квартира по адресу: ..., не имеет правого статуса по договору найма служебного жилого помещения. Истица указывает, что факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения, или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. Следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Поэтому граждане, которые занимают указанные жилые помещения, вправе приобрести их в собственность, руководствуясь положениями ст. 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Таким образом, служебные жилые помещения, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а впоследствии были переданы в муниципальную собственность, могут быть приобретены гражданами в собственность в порядке приватизации. Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда подлежит регистрации в органе регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. У занимаемой истицей квартиры должен быть собственник и именно данный орган вправе принимать решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд. Ни в одном из решений судов правоустанавливающих документов или собственник указанной квартиры не установлен. Данная квартира нигде не проходит по спискам Приложений к Постановлениям. Отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, из представленных материалов дела следует, что спорное жилое помещение было предоставлено истице по ордеру как служебное жилое помещение, но ... был заключен договор социального найма на эту квартиру, а в ... квартира возможно переведена в муниципальный жилой фонд, из чего следует, что на момент принятия администрацией постановления о передаче дома №... по ... без указания в перечне передаваемого имущества именно №... и ее правового статуса, данная квартира, как спорное жилое помещение закреплена за истицей по договору социального найма. С учетом изложенного, дальнейшее оставление статуса служебной квартиры на основании договора найма служебного жилья, истицей расценивается как нарушение ее прав и законных интересов. Несмотря на выдачу ордера в ..., полагает, что срок исковой давности по заявляемому спору не пропущен, так как жилищные отношения являются длящимися. ФИО2 просит признать договор найма служебного жилого помещения с ФИО2, по адресу: ..., незаключенным.

В ходе рассмотрения дела администрация муниципального района ... привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании ФИО2, ее представитель ФИО3 исковые требования поддержали в полном объеме, дали объяснения аналогичные изложенному в иске. ФИО2 дополнила, что квартира была предоставлена ей в ... в связи с ее работой директором Инзерской школы, она знала, что изначально жилье ей было предоставлено как служебное. В настоящее время в спорной квартире она не проживает, поскольку по решению суда ее выселили из указанной квартиры. Данная квартира не является единственным жильем, у нее также имеется квартира, которую она приобрела в собственность в порядке приватизации.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Инзерский сельсовет ФИО4, действуя по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что истице ордер был выдан на служебное жилое помещение, данный вопрос неоднократно был рассмотрен судами и Верховным судом РБ, вынесено решение о признании квартиры служебной, иск о выселении ФИО2 был удовлетворен. С ... эта квартира состоит на балансе сельского поселения Инзерский сельсовет, есть только выписка из муниципального реестра о том, что она состоит на муниципальном реестре, ее статус в настоящее время не изменился.

Представитель ответчика – администрации муниципального района ... ФИО5, действуя по доверенности в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в возражении на исковое заявление.

В возражении на исковое заявление администрация муниципального района ... указывает, что решением Белорецкого районного суда РБ от ..., оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда РБ от ..., удовлетворены исковые требования администрации сельского поселения Инзерский сельсовет муниципального района ... о выселении ФИО2 из квартиры, расположенной по адресу: ..., без предоставления иного жилого помещения. Указанным решением установлено, что «... ФИО2, работающей директором Инзерской средней школы №..., выдан ордер №... серии №... на служебное помещение, расположенное по адресу .... Служебное жилое помещение было предоставлено в доме муниципалитета. На основании постановления администрации муниципального района ... от ... №..., постановления сельского поселения Инзерский сельсовет муниципального района ... от ... №... спорная квартира является собственностью администрации Инзерского сельсовета, отнесена к специализированному жилищному фонду постановлением администрации ... и ... РБ от ... №..., согласно которого квартира №... по ..., включена в число служебных квартир. По состоянию на ... неприватизированный жилой фонд находился на праве хозяйственного ведения МУП Инзерское ПУЖКХ. На основании Распоряжения администрации муниципального района ... №... от ... неприватизированный жилой фонд, в состав которого входит квартира по адресу: ..., передан на баланс администрации сельского поселения Инзерский сельсовет. Доказательств того, что спорное жилое помещение имело иной правовой статус, истцом в материалы дела не представлено. Вступившим в законную силу решением Белорецкого межрайонного суда РБ от ... частично удовлетворены исковые требования администрации сельского поселения Инзерский сельсовет муниципального района БР РБ о выселении ФИО1 (родственника ФИО2) из квартиры, расположенной по адресу: ..., без предоставления иного жилого помещения, в удовлетворении встречных исковых требований ФИО1 к администрации сельского поселения Инзерский сельсовет о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации отказано. В удовлетворении встречных требования о признании договора социального найма от ..., заключенного между МУП Инзерский ПУЖКХ и ФИО2 недействительным, отказано в связи с пропуском истцом срока исковой давности. При этом в решении суда от ... суд указал, что «к доводам представителя ФИО2, ФИО1 о том, что с ФИО2 был заключен договор социального найма, суд относится критически, так как заключение МУП Инзерское ПУЖКХ с ФИО2 ... договора социального найма жилого помещения по адресу: ..., не может служить основанием для отнесения вышеуказанного жилого помещения к жилищному фонду социального использования и признания за ФИО2 и членами ее семьи, проживающими в спорном жилом помещении на основании ордера на служебное жилое помещение, право пользования им на условиях договора социального найма. Установлено, что решение о предоставлении жилого помещения семье ФИО2, в том числе и члену ее семьи ФИО1 по договору социального найма не принималось. Понуждение собственника (владельца) жилищного фонда к передаче служебных жилых помещений в собственность граждан недопустимо (Определение Конституционного Суда РФ №..., Постановление Конституционного Суда РФ №...). Суд пришел к выводу, что законных оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о признании недействительными постановления администрации ... и ... от ... №... о включении ... нового ... в число служебных квартир, распределение указанной квартиры директору Инзерской средней школы №... ФИО2 и ордера №... серии №... от ... на служебное жилое помещение по адресу: ... не имеется, поскольку требования истца не подтверждены доказательствами, свидетельствующими о неправомерности и незаконности принятого постановления и недействительности ордера. Спорная квартира, являвшаяся собственностью Республики Башкортостан и переданная в муниципальный фонд муниципального района ... и сельского поселения Инзерский сельсовет муниципального района ... в качестве служебного жилья, отнесена к служебному жилью в установленном законном порядке. Вопрос о признании договора социального найма недействительным, и вопрос о предоставлении жилого помещения ФИО2 в качестве служебного или по договору социального найма был предметом судебного разбирательства, оценка данному вопросу дана вступившими в законную силу решением Белорецкого районного суда РБ от ... и решением Белорецкого межрайонного суда РБ от ..., в связи с чем ответчик полагает, что доводы истца в данном случае направлены на переоценку вступивших в законную силу судебных постановлений. Кроме того, незаключенные договоры не могут быть признаны недействительными, поскольку отсутствует сам юридический факт заключения договора и, следовательно, дальнейшее появление каких-либо правовых последствий данного договора.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Порядок отнесения помещения к специализированному жилищному фонду установлен постановлением Правительства Российской Федерации от ... №....

В соответствии с п. 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Согласно п. 15 Правил использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно п.3 указанных Правил отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

Как установлено судом согласно распоряжению Правительства Республики Башкортостан №... от ... к государственной собственности Республики Башкортостан отнесены построенные Фондом жилищного строительства при Президенте РБ за счет средств республиканского бюджета объекты жилищного фонда общей площадью ... кв.м., расположенные в ..., согласно приложению. Данным распоряжением администрации ... и ... постановлено отнести объекты жилищного фонда, указанные в приложении, к категории «служебное жилье» для работников ГУП Санаторий «Ассы». На основании указанного распоряжения составлен договор №... от ..., согласно которому в ведение администрации ... и ... передано ... квартир, №... в доме №... по ....

Постановлением администрации муниципального района ... №... от ... вышеуказанный дом №... по ... принят с баланса Фонда жилищного строительства при Президенте РБ и передан в муниципальную собственность администрации сельского поселения Инзерский сельсовет.

Постановлением №... от ... объекты жилищного фонда включены в казну сельского поселения Инзерский сельсовет.

Как усматривается из архивной выписки из постановления №... от ... администрации ... и ..., кв.№... дома №... по ... включена в число служебных квартир и распределена директору Инзерской средней школы №... ФИО2

На основании данного постановления №..., ... ФИО2, работающей директором СШ №... ..., выдан ордер №... серии №... на служебное помещение, расположенное по ....

В соответствии с выпиской из реестра муниципального имущества многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ... числится в муниципальной собственности муниципального образования сельское поселение Инзерский сельсовет муниципального района ... на основании постановления администрации муниципального района ... от ... №..., постановления администрации сельского поселения Инзерский сельсовет муниципального района ... от ... №.... Информацией поквартирно не располагают.

В соответствии со справкой, выданной администрацией сельского поселения Инзерский сельсовет №... от ..., квартира по адресу: ... находится на балансе администрации сельского поселения Инзерский сельсовет согласно распоряжения администрации муниципального района ... РБ №... от ... и числится как служебное жилое помещение.

Таким образом, спорное жилое помещение является муниципальной собственностью, находится в ведении муниципального образования сельское поселение Инзерский сельсовет муниципального района ....

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения ФИО2, было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

По нормам ранее действовавшего законодательства (статей 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР), основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

Между тем, ФИО2 не представлено доказательств того, что она состояла на учете нуждающихся в жилых помещениях; решение о предоставлении ей спорного жилого помещения как лицу, признанному в установленном порядке имеющим право на обеспечение жилым помещением на условиях договора социального найма, не принималось.

Спорное жилое помещение предоставлено ФИО2 в качестве служебного как директору Инзерской средней школы №....

В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

Исходя из анализа вышеназванных норм права, признаком служебного жилого помещения (до ...) являлось обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.

Вместе с тем, каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Служебный ордер и решение о предоставлении ФИО2 спорной квартиры в качестве служебного жилого помещения в установленном порядке не оспорены и недействительными не признаны.

Исключение спорного жилого помещения из специализированного жилого фонда должно производиться в силу положений части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом. Изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью. Статус служебного жилого помещения может быть прекращен лишь с момента издания соответствующего решения уполномоченного органа.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решения об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом не принималось.

Более того, решением Белорецкого районного суда РБ от ..., оставленным без изменения апелляционным определением Верховного суда РБ от ..., ФИО2 выселена из квартиры, расположенной по адресу: ..., без предоставления иного жилого помещения. Указанным решением суда установлено, что ФИО2 в трудовых отношениях с МОБУ СОШ №... не состоит, а также что ФИО2 не состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В списках участников социальных программ по улучшению жилищных условий не числиться.

Решение суда от ... в настоящее время исполнено, ФИО2 выселена из спорного жилого помещения, что не оспаривается истицей в судебном заседании.

Также ... Белорецким межрайонным судом РБ был рассмотрен иск администрации сельского поселения Инзерский сельсовет муниципального района ... РБ к ФИО2, ФИО1, МУП Инзерское ПУЖКХ РБ о выселении из служебного жилого помещения, встречное исковое заявление ФИО1 к администрации сельского поселения Инзерский сельсовет о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации.

Разрешая указанные исковые заявления, суд также пришел к выводу, что спорное жилое помещение по адресу: ..., являвшаяся собственностью Республики Башкортостан и переданная в муниципальный фонд ... и ... в качестве служебного жилья, отнесена к служебному жилью в установленном порядке принятием соответствующего распоряжения органа местного самоуправления. Доказательств того, что в настоящее время спорное жилое помещение утратило статус служебного жилья, не представлено. Собственником решение об исключении данного жилого помещения из числа служебного не принималось. Решение о предоставлении жилого помещения семье ФИО2, в том числе и члену ее семьи ФИО1, по договору социального найма не принималось. Понуждение собственника (владельца) жилищного фонда к передаче служебных жилых помещений в собственность граждан недопустимо (Определение Конституционного Суда РФ от ... №..., Постановление Конституционного Суда РФ от ... №...). То обстоятельств, что ГУП Инзерское ПУЖКХ заключило с ФИО2 ... договор социального найма жилого помещения по адресу:..., не может служить основанием для отнесения вышеуказанного жилого помещения к жилищному фонду социального использования и признании за истицей и членами ее семьи, проживающими в таком жилом помещении на основании ордера на служебное жилое помещение, право пользования им на условиях договора социального найма.

Согласно ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, состоявшимися решениями судов неоднократно был подтвержден статус спорной квартиры как служебной, доказательств для отнесения вышеуказанного жилого помещения к жилищному фонду социального использования суду не представлено. Доводы истицы и ее представителя о том, что отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, суд находит несостоятельными, поскольку жилое помещение предоставлялось истице по ордеру от ..., договор социального найма заключался позднее ....

Обстоятельствам заключения договора социального найма также была дана оценка состоявшимися решениями судов, где установлено, что отсутствуют доказательства того, что Инзерское ПУЖКХ уполномочивалось собственником жилых помещений – администрацией Инзерского сельсовета на заключение договоров социального найма в отношении служебных жилых помещений. Кроме того, согласно распоряжения №... от ... с баланса МУП Инзерское ПУЖКХ по состоянию на ... с ... неприватизированный жилой фонд передан на баланс администраций, в том числе администрации Инзерского сельсовета. Данное обстоятельство подтверждается сообщением МУП Инзерское производственное управление жилищно-коммунального хозяйства от ... №..., в соответствии с которым по состоянию на ... согласно Устава предприятия неприватизированный жилой фонд находился на праве хозяйственного ведения. На основании Распоряжения Администрации муниципального района ... №... от ... неприватизированный жилой фонд, в состав которого входит квартира по адресу: ..., передан на баланс администрации сельского поселения Инзерский сельсовет. МУП Инзерское ПУЖКХ РБ не имело полномочий на заключение договора социального найма с ФИО2, так как ФИО2 имела ордер на служебное помещение.

При изложенных обстоятельствах суд оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 не находит.

Руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации сельского поселения Инзерский сельсовет муниципального района ..., администрации муниципального района ... о признании договора найма служебного помещения незаключенным отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 мая 2017 года.

Судья: А.Р. Вильданова