Решение № 2-759/2020 2-759/2020~М-135/2020 М-135/2020 от 5 января 2020 г. по делу № 2-759/2020

Дело № 2-759/2020

УИД 61RS0006-01-2020-000203-39


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2020 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Морозова И.В.,

при секретаре Поздновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 А.С.О. к Муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения Первомайского района г. Ростова-на-Дону», третье лицо: ТСЖ «Оазис» об обязании произвести перерасчет компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 А.С.О. обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Истец с ДД.ММ.ГГГГ является собственником квартиры <адрес>, в которой проживает вместе со своей семьей в составе трех человек.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 А.С.О. является инвалидом II группы и получателем пенсии по инвалидности в размере 4122,67 руб.

Решением ФКУ «ГБСМЭ» ему повторно установлена бессрочно II группа инвалидности по общему заболеванию.

С ДД.ММ.ГГГГ истцу назначена компенсация расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт как инвалиду II группы.

Однако, поскольку инвалидность истцу установлена с ДД.ММ.ГГГГ поэтому на основании Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ему должен быть произведен перерасчет компенсации расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги с момента установления инвалидности, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ истцом было направлено в МКУ «Управление социальной защиты населения Первомайского района г. Ростова-на-Дону» заявление с просьбой произвести перерасчет расходов по оплате ЖКУ, на что он получил отказ.

На основании изложенного, ФИО1 А.С.О. в соответствии с Федеральным законом № 181-ФЗ от 24.11.1995г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» просит суд обязать МКУ «Управление социальной защиты населения Первомайского района г. Ростова-на-Дону» произвести ему перерасчет компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как инвалиду II группы за период с ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме и дал показания аналогичные содержанию искового заявления. Просил иск удовлетворить и обязать МКУ «Управление социальной защиты населения Первомайского района г. Ростова-на-Дону» произвести ему перерасчет компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, как инвалиду II группы, за период с ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика МКУ «Управление социальной защиты населения Первомайского района г. Ростова-на-Дону» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит дело рассмотреть в его отсутствие, представил письменные возражения на исковое заявление, в соответствии с которыми просит суд в иске отказать в полном объеме и применить срок исковой давности за период с ДД.ММ.ГГГГ включительно (л.д.42-44).

Представитель третьего лица ТСЖ «Оазис» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом.

Дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц по правилам ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ).

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации (ред. от 06.02.2020) жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Согласно ст. 154 ЖК РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) определяется государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 13 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Областным законом Ростовской области от 17.01.2005 N 274-ЗС (ред. от 14.09.2018) "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области", принятым ЗС РО 14.01.2005, установлены меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих на территории Ростовской области.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 А.С.О. с ДД.ММ.ГГГГ является инвалидом II группы и получателем пенсии по инвалидности в размере 4122,67 руб. ( л.д. 15-16 - удостоверение №).

ДД.ММ.ГГГГ истцу повторно бессрочно установлена II группа инвалидности по общему заболеванию ( л.д. 17-18 - справка БМСЭ № серии МСЭ-2014 №).

Таким образом, ФИО1 А.С.О., как инвалид II группы, имеет право на компенсации и льготы, предусмотренные Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Согласно копии паспорта, ФИО1 А.С.О. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> (л.д.12-14).

Указанное жилое помещение, общей площадью 74,5 кв.м., принадлежит ФИО1 А.С.О. на праве собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 19 - копия свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 А.С.О. обратился в МКУ «Управление социальной защиты населения Первомайского района г. Ростова-на-Дону» с заявлением № о предоставлении ему, согласно Федеральному закону от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", компенсации по оплате расходов ЖКУ.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 А.С.О. состоит на учете в МКУ «Управление социальной защиты населения Первомайского района г.Ростова-на-Дону» по категории "инвалид II группы" и ему выплачивается ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" ( л.д. 20- уведомление о назначении компенсации расходов по оплате жилого помещения).

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 А.С.О. обратился в МКУ «Управление социальной защиты населения Первомайского района г. Ростова-на-Дону» с заявление о перерасчете расходов по оплате жилого помещения, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг с момента установления ему инвалидности, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

МКУ «Управление социальной защиты населения Первомайского района г. Ростова-на-Дону» письмом от ДД.ММ.ГГГГ отказало истцу в перерасчете со ссылкой на то, что компенсация расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт ФИО1 А.С.О., как инвалиду II группы, установлена с момента обращения с заявлением и предоставлением через МФЦ в ДД.ММ.ГГГГ документов для установления указанной компенсации (л.д.21-23).

ФИО1 А.С.О. с данным отказом МКУ «Управление социальной защиты населения Первомайского района г. Ростова-на-Дону» не согласен, поскольку являясь с ДД.ММ.ГГГГ инвалидом II группы имеет право на перерасчет компенсации с момента установления ему инвалидности, а не с момента обращения.

Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате за жилищно-коммунальные услуги определен Постановлением Правительства РО от 09.12.2011 N 212 (ред. от 31.12.2019) "О порядке расходования субвенций, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета на финансовое обеспечение расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых отдельным категориям граждан, а также на выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву", устанавливающим административную процедуру предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Так, в соответствии с п. 8 указанного Положения, учет, подтверждение права на предоставление компенсации на ЖКУ отдельным категориям граждан осуществляют органы социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов Ростовской области по месту их регистрации по месту жительства.

С письменным заявлением и документами гражданин, претендующий на предоставление компенсации на ЖКУ, может обратиться в:

орган социальной защиты населения муниципального района и городского округа Ростовской области, осуществляющий предоставление компенсации на ЖКУ;

МФЦ, у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом социальной защиты населения муниципального района и городского округа Ростовской области по передаче ему принятых от граждан заявлений и документов для предоставления мер социальной поддержки.

Заявление в форме электронного документа может быть направлено в орган социальной защиты населения муниципального района и городского округа Ростовской области или МФЦ с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая портал государственных и муниципальных услуг Ростовской области.

На заявление в форме электронного документа гражданину направляется уведомление в электронном виде о поступлении заявления, дате и времени обращения в орган социальной защиты населения муниципального района и городского округа Ростовской области или МФЦ с необходимыми документами.

Гражданин, обратившийся за предоставлением компенсации на ЖКУ, представляет следующие документы:

заявление, в котором в том числе указываются: количество жилых комнат, члены семьи, совместно проживающие и имеющие в соответствии с действующим законодательством право на меры социальной поддержки; способ получения компенсации на ЖКУ (через организации почтовой связи или кредитные организации (банки);

паспорта гражданина Российской Федерации и членов его семьи, совместно проживающих и имеющих в соответствии с действующим законодательством право на меры социальной поддержки, или иные документы, удостоверяющие личность и гражданство Российской Федерации;

удостоверение (документ), подтверждающее право на получение мер социальной поддержки;

документы, подтверждающие отношение к членам семьи гражданина, имеющим в соответствии с действующим законодательством право на меры социальной поддержки.

Представление в неполном объеме документов, указанных в абзацах восьмом - одиннадцатом настоящего пункта, или недостоверных сведений является основанием для отказа гражданину в предоставлении мер социальной поддержки.

При обращении гражданина, претендующего на предоставление компенсации на ЖКУ, с письменным заявлением орган социальной защиты населения муниципального района и городского округа Ростовской области или МФЦ письменно уведомляет гражданина о сведениях, указанных в абзаце одиннадцатом настоящего пункта, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг и которые подлежат запросу в рамках межведомственного взаимодействия.

Органом социальной защиты населения муниципального района и городского округа или МФЦ с представленных документов изготавливаются и заверяются копии. Принятые от граждан заявления и документы МФЦ передают в орган социальной защиты населения муниципального района и городского округа Ростовской области для подтверждения их права на получение компенсации на ЖКУ.

Компенсация на ЖКУ предоставляется гражданину на срок регистрации по месту пребывания либо на срок действия документа, подтверждающего право на их получение.

Компенсация на ЖКУ в части компенсации расходов на уплату взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома предоставляется собственникам жилого помещения.

При длительном (более одного месяца) отсутствии отдельных граждан, зарегистрированных в жилом помещении с гражданином, которому назначается компенсация на ЖКУ, они не учитываются при расчете размера компенсации на ЖКУ, если их отсутствие подтверждено документально ( п. 8 Положения).

Согласно п. 11 Положения, при первичном обращении граждан в органы социальной защиты населения муниципального района и городского округа Ростовской области и (или) МФЦ, при перемене места жительства, изменении состава семьи, получении нового документа, подтверждающего право на предоставление мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, оказании нового вида жилищно-коммунальных услуг и в иных случаях компенсация на ЖКУ назначается с 1 числа месяца, следующего за месяцем обращения гражданина, на срок действия документа, подтверждающего право на их получение.

Компенсация на ЖКУ предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений, в том числе взноса на капитальный ремонт, и коммунальных услуг, или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (п. 14 Положения).

По смыслу приведенных нормативных положений, основанием для начала административной процедуры является регистрация заявления гражданина с необходимыми документами, принятыми органом социальной защиты или многофункциональным центром.

Таким образом, предоставление мер социальной поддержки по оплате за жилищно-коммунальные услуги носит заявительный характер и в отсутствие заявления лица и необходимых документов, подтверждающих основания предоставления субсидии, субъект Российской Федерации, в данном случае МКУ «Управление социальной защиты населения Первомайского района г. Ростова-на-Дону», не вправе предоставлять самостоятельно меры социальной поддержки инвалидам, предусмотренные Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в том числе и компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

Согласно ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел ( ч. 2 ст. 12 ГПК РФ).

В силу требований ч.1 ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст.60 ГПК РФ).

Из объяснений истца, данных в судебном заседании, следует, что у истца отсутствуют доказательства обращения в орган социальной защиты населения муниципального района или МФЦ до ДД.ММ.ГГГГ с заявлениями о предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

Учитывая приведенные обстоятельства, заявительный характер назначения данных выплат, а также тот факт, что с заявлением о начислении 50% компенсации на оплату жилых помещений и коммунальных услуг по категории «инвалид II группы» истец обратился только ДД.ММ.ГГГГ в связи с чем истцу не могла быть назначена ранее этой даты государственная услуга, поэтому право истца на получение мер социальной поддержки как инвалида II группы возникло с момента обращения с заявлением о предоставлении государственной услуги, а не с момента установления ему группы инвалидности - с ДД.ММ.ГГГГ

ФИО1 А.С.О. в данном случае самостоятельно избрал форму социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50% путем обращения с заявлением о предоставлении указанной меры социальной поддержки, что подтверждается его заявлением, в связи с чем оснований для перерасчета компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилого помещения, коммунальных и других видов услуг в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" у ответчика не возникло.

Кроме того, МКУ «Управление социальной защиты населения Первомайского района г. Ростова-на-Дону» заявлено о пропуске истцом срока исковой давности за период с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ст.195 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) (ред. от 16.12.2019) исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 настоящего Кодекса (ст. 196 ГК РФ).

В силу ст.199 ГК РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

ФИО1 А.С.О. с ДД.ММ.ГГГГ знал о своём праве на предоставление ему, как инвалиду II группы, меры социальной поддержке в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов, что им в судебном заседании не оспаривалось.

Однако только ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился в МКУ «Управление социальной защиты населения Первомайского района г. Ростова-на-Дону» с заявлением о предоставлении ему компенсации по оплате расходов ЖКУ и с ДД.ММ.ГГГГ указанная мера ему предоставляется.

Таким образом, истцом пропущен срок исковой давности по требованию о перерасчете компенсации расходов на оплату за период с ДД.ММ.ГГГГ что является также самостоятельным основанием для отказа истцу в иске о перерасчете компенсации расходов на оплату за указанный период в связи с пропуском срока исковой давности.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заявленный иск является необоснованным и подлежит отклонению, поскольку истцом не представлено суду доказательств обращения в трехлетний период, предшествующий назначению истцу компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50%, к ответчику с заявлением о предоставлении указанной меры социальной поддержки по категории «инвалид II группы» и предоставлении в уполномоченный орган необходимого перечня документов, подтверждающих право истца на получение указанной субсидии, а сам факт установления истцу с ДД.ММ.ГГГГ II группы инвалидности не является основанием для назначения ответчиком самостоятельно истцу указанной меры социальной поддержки.

Суд обязан установить обстоятельства нарушения прав и законных интересов истца и, при наличии такого нарушения, принять судебный акт, который восстановит права и законные интересы заявителя.

В данном случае ответчиком права и законные интересы ФИО1 А.С.О. не нарушены, поскольку предоставление мер социальной поддержки носит заявительный характер и с момента обращения в орган социальной защиты ему назначена мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 А.С.О. к Муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения Первомайского района г. Ростова-на-Дону», третье лицо: ТСЖ «Оазис» об обязании произвести перерасчет компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 04 марта 2020г.

Судья И.В. Морозов