Постановление № 5-44/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 5-44/2018

Дело №5-44/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Котельнич 13 февраля 2018 года

Судья Котельничского районного суда Кировской области Лазарев О.С., единолично,

при секретаре судебного заседания Тарнопольской С.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Елизаровой Е.В. (по доверенности),

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Котельничский» Т.

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица:

ФИО1, <дд.мм.гггг> г.р., уроженки <адрес>, <...>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, фактически проживающей по адресу: <адрес>, являющейся главой администрации Биртяевского сельского поселения Котельничского района Кировской области,

УСТАНОВИЛ:

30.01.2018 в Котельничский районный суд Кировской области поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы администрации Биртяевского сельского поселения Котельничского района Кировской области ФИО1

Согласно протоколу об административном правонарушении, 21.11.2017 в 21 час 00 мин. на автомобильной дороге местного значения ул.Ронжина, ул.Советская, ул.Спортивная, ул.Ленина пос.Ленинская Искра, дер.Наймушины Котельничского района Кировской области глава администрации Биртяевского сельского поселения ФИО1 совершила нарушение – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил:

- ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»;

- п.19 ст.14 Федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;

– п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 (далее – Основные положения),

- п.п.4.6.1.1, 4.6.1.13, 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- п.п.4.6.1, 4.6.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»;

- п.п.5 и 21 ст.8 Устава муниципального образования Биртяевское сельское поселение Котельничского района Кировской области,

а именно: на всем протяжении указанных улиц в темное время суток отсутствует (не включено) наружное (искусственное) освещение.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, - ФИО1 не явилась, надлежащим образом уведомлена о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания не заявила, представлять свои интересы уполномочила Елизарову Е.В. В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в ее отсутствие.

В судебном заседании защитник Елизарова Е.В. пояснила, что факт отключения уличного освещения в пос.Ленинская Искра и дер.Наймушины не оспаривается. Просила учесть, что задолженность по оплате электроэнергии, в результате которой уличное освещение было отключено, в значительной части состоит из задолженности за потребленную электроэнергию жителями жилых домов сельского поселения. Чтобы освещение не отключали, приходилось из личных средств производить оплату электроэнергии. Бюджет поселения является дефицитным, ранее в администрацию Котельничского района направлялись просьбы оказать финансовую помощь, но в этом отказывали, поэтому перестали направлять подобные просьбы. Просит признать правонарушение малозначительным.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - Т. заявил, что главой администрации Биртяевского сельского поселения ФИО1 не направлялись предложения о выделении бюджетных ассигнований. То, что жильцы домов не платят за электроэнергию, об этом администрации сельского поселения известно давно, что должно быть предусмотрено при формировании бюджета. Меры по выделению финансовой помощи стали предпринимать только после выявления указанного правонарушения. Малозначительность применена быть не может, т.к. в течение двух месяцев автомобильные дороги местного значения сельского поселения не были освещены, что создавало угрозу безопасности граждан. Согласен на применение штрафа в минимально возможном размере.

В судебном заседании исследованы следующие письменные материалы дела об административном правонарушении:

- акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 21.11.2017, согласно которому 21.11.2017 с 21 час. 00 мин. по 21 час. 30 мин. на участке автомобильной дороги местного значения ул.Ронжина, ул.Советская, ул.Спортивная, ул.Ленина пос.Ленинская Искра, дер.Наймушины Котельничского района Кировской области в темное время суток отсутствует (не включено) наружное (искусственное) освещение;

- определение 43 ОР №056003 о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.11.2017;

- ответ на запрос <...> отделения Кировского филиала ОАО «<...>» от 01.12.2017, согласно которому к электроустановкам (оборудованию), принадлежащим Биртяевскому сельскому поселению, относятся: фонари уличного освещения, фазный провод в пролетах опор, кабельная линия к прибору учета;

- акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон №171-104-08-11-004 от 24.07.2014;

- договор энергоснабжения от 13.03.2017 между ОАО «<...>» (гарантирующий поставщик – далее ГП) и администрацией Биртяевского сельского поселения (далее - «Потребитель»), согласно которому ГП обязуется осуществлять продажу энергии (мощности), а «Потребитель» обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию в сроки и на условиях предусмотренных настоящим договором (п.1.1). ГП вправе приостанавливать исполнение обязательств по договору путем инициирования введения ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) «Потребителю», в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате электрической энергии. Возобновление подачи электрической энергии, подача которой была прекращена (ограничена), осуществляется после добровольного погашения «Потребителем» задолженности, либо по соглашению сторон, либо на основании решения суда (п.2.1.2). В случае недостаточности выделенных бюджетных средств для оплаты объемов потребления электрической энергии «Потребитель» обязан обеспечить получение дополнительных лимитов бюджетных обязательств (объемов бюджетных ассигнований) или заключить дополнительное соглашение к настоящему договору на поставку электрической энергии сверх объемов бюджетного финансирования за счет предпринимательской или иной, приносящей доход деятельности (п.2.4.2);

- письмо главы администрации Биртяевского сельского поселения от 21.11.2017, адресованное директору <...> отделения ОАО «<...>» с просьбой предоставить отсрочку платежей по образовавшейся задолженности по гарантийному письму от администрации Биртяевского сельского поселения и осуществить подачу электроэнергии в населенные пункты: пос.Ленинская Искра, дер.Наймушины, дер.Гулины;

- гарантийное письмо от 21.11.2017, согласно которому администрация Биртяевского сельского поселения гарантирует оплату задолженности за период с 01.09.2016 по 31.08.2017, оплату текущих платежей по договору №140556 от 13.03.2017 до конца 2017 года;

- ответ на письмо ОАО «<...><...>» от 01.12.2017, согласно которому администрации Биртяевского сельского поселения отказано в предоставлении отсрочки платежа за потребленную электроэнергию и в отмене ограничения потребления электроэнергии уличного освещения, рекомендовано обратиться в администрацию Котельничского района с ходатайством об оказании финансовой поддержки для погашения задолженности;

- ответ на запрос главы администрации Биртяевского сельского поселения от 08.12.2017, согласно которому должностным лицом, ответственным за обустройство уличного освещения, является зам.главы администрации Биртяевского сельского поселения Елизарова Е.В. По договору №140556 от 13.03.2017, ввиду образовавшейся задолженности за период с 01.09.2016 по 31.08.2017 ОАО «<...>» 02.10.2017 произвело полное ограничение режима потребления электроэнергии, путем отключения уличного освещения по адресу: пос.Ленинская Искра, дер.Наймушины, дер.Гулины. Ввиду отсутствия в бюджете необходимого количества лимитов на оплату электроэнергии решением Биртяевской сельской Думы от 30.11.2017 лимиты на электроэнергию были увеличены, в ОАО «<...>» направлено доп.соглашение на добавленные лимиты;

- должностная инструкция заместителя главы администрации Биртяевского сельского поселения, согласно которой заместитель главы администрации сельского поселения, в том числе ведает вопросами уличного освещения (п.2.6);

- ответ администрации Котельничского района от 11.12.2017, согласно которому от главы администрации Биртяевского сельского поселения обращений в администрацию Котельничского района о помощи и содействии в решении вопроса уличного освещения пос.Ленинская Искра не поступало;

- объяснение ФИО1 от 30.01.2018, из которого следует, что в должности главы Биртяевского сельского поселения она находится с 02.11.2012. По графику уличное освещение планово отключается с 1 апреля по 1 сентября, из-за нехватки финансовых лимитов. Отключение с 02.10.2017 по 26.12.2017 произошло в связи с не уплатой задолженности ОАО «<...>» по той же причине, в связи с увеличением тарифов за электроэнергию с 01.07.2017. Данные расходы не были предусмотрены бюджетом поселения. При формировании бюджета на 2017 год ею не предпринимались меры по его увеличению, ходатайств в администрацию Котельничского района она не направляла. Поскольку она является председателем Биртяевской сельской Думы, 22.11.2017 она ходатайствовала о внесении изменений в бюджет Биртяевского сельского поселения на 2017 год для увеличения расходов по статье «уличное освещение». 23.12.2017 долг был оплачен, 26.12.2017 уличное освещение подключено;

- Устав муниципального образования Биртяевское сельское поселение Котельничского района Кировской области, согласно которому: к вопросам местного значения поселения относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электроснабжения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов (пп.1, 3, 4, 5, 21 п.1 ст.8); к компетенции администрации поселения относится разработка проекта местного бюджета на очередной финансовый год, а также проектов планов и программ социально-экономического развития поселения; обеспечение исполнения местного бюджета и программ социально-экономического развития поселения; организация в границах поселения электроснабжения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов (пп.2, 3, 6, 7, 23 п.5 ст.33); в сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности глава администрации поселения осуществляет руководство деятельностью администрации поселения по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации поселения; заключает от имени администрации поселения договоры и соглашения в пределах своих полномочий; осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета; участвует в разработке и вносит в сельскую Думу на утверждение проект бюджета поселения, планы и программы социально-экономического развития поселения, а также отчеты об их исполнении (пп.1, 3, 5, 7 п.1 ст.35); глава администрации поселения несет ответственность за деятельность должностных лиц администрации поселения (п.4 ст.35);

- ответ на запрос ОАО «<...>» от 02.02.2018, согласно которому период применения полного ограничения режима потребления электроэнергии путем отключения уличного освещения по адресам: пос.Ленинская Искра, дер.Наймушины, дер.Гулины составлял с 02.10.2017 по 22.12.2017;

- иные материалы дела в их совокупности.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участвующих лиц, прихожу к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья по делу об административном правонарушении оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно положениям ст.2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч.3 ст.15 указанного Федерального закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п.19 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 30.11.2011 №361-ФЗ), к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Согласно п.13 Основных положений, лица, ответственные за состояние дорог, обязаны: содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Пунктами 4.6.1.1, 4.6.1.13, 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток, на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк; в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Согласно п.п.4.6.1, 4.6.3 ГОСТ Р 50597-93, включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Согласно пп. «Б» п.13 ст.4 Закона Кировской области от 07.12.2004 №284-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований Кировской области и наделении их статусом муниципального района, городского округа, городского поселения, сельского поселения», в Котельничском муниципальном районе муниципальное образование Биртяевское сельское поселение образовано в границах Биртяевского сельского округа с административным центром в поселке Ленинская Искра и входящими в состав его территории населенными пунктами, в том числе: деревня Гулины, поселок Ленинская Искра, деревня Наймушины.

Частью 1 ст.12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

На момент проведения должностным лицом Т. проверки освещение автодорог местного значения Биртяевского сельского поселения в темное время суток по ул.Ронжина, ул.Советская, ул.Спортивная, ул.Ленина пос.Ленинская Искра, дер.Наймушины Котельничского района Кировской области не соответствовало требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, не обеспечивало охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов.

Из анализа указанных выше правовых норм следует, что лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления, применительно к настоящему делу об административном правонарушении - глава администрации сельского поселения – ФИО1

Вина главы администрации Биртяевского сельского поселения Котельничского района ФИО1 в совершении правонарушения установлена, поскольку данным должностным лицом не были приняты все зависящие от нее меры, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог местного значения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а именно: принятие своевременных мер по восстановлению наружного (искусственного) освещения в темное время суток на автомобильных дорогах местного значения по ул.Ронжина, ул.Советская, ул.Спортивная, ул.Ленина пос.Ленинская Искра, дер.Наймушины Котельничского района Кировской области.

Следовательно, бездействие должностного лица – главы администрации Биртяевского сельского поселения Котельничского района ФИО1 образует состав административного правонарушения, которое квалифицирую по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Поскольку, в силу ст.2.4 КоАП РФ и Устава муниципального образования Биртяевское сельское поселение, именно глава администрации сельского поселения является должностным лицом, наделенным соответствующими организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями по решению вопросов местного значения, в том числе дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также по осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и организации освещения улиц, ФИО1 является субъектом данного административного правонарушения.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что должностное лицо органа местного самоуправления приняло все зависящие от нее меры по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

Санкция ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает в качестве наказания, применяемого в отношении должностных лиц: штраф в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

При назначении наказания за совершенное административное правонарушение исхожу из следующих правовых позиций.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом изложенного выше, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры ответственности, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении административного наказания ФИО1 учитываю положения ст.4.1 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ считаю: совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ впервые, устранение допущенных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу, в том числе на основании ст.2.9 КоАП РФ, не установлено.

По смыслу ст.2.9 КоАП РФ, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Нарушение требований содержания дорог в небезопасном для дорожного движения состоянии создает угрозу жизни и здоровью для участников дорожного движения, граждан, создает предпосылки к возникновению дорожно-транспортных происшествий, так как дорожное полотно используется источниками повышенной опасности, поэтому устранение нарушений и отсутствие вредных последствий нарушения не влечет признание административного правонарушения малозначительным.

На основании изложенного, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, с учетом фактических обстоятельств административного правонарушения, при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, считаю возможным назначить главе администрации Биртяевского сельского поселения Котельничского района наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.3.5, 29.9, 29.10, 30.1 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главу администрации Биртяевского сельского поселения Котельничского района Кировской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Перечисление штрафа произвести по реквизитам: УФК по Кировской области (МО МВД России «Котельничский»), номер счета получателя платежа 40101810900000010001, КБК 188 1 16 30030 01 6000 140, ИНН <***>, КПП 431301001, ОКТМО 33710000, БИК 043304001, УИН: 18810443181130000452.

Разъяснить ФИО1, что, в силу ст.32.2 КоАП РФ, штраф подлежит уплате в течение 60 суток с момента вступления постановления в законную силу. При неуплате штрафа в установленный срок наступает административная ответственность, предусмотренная ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 КоАП РФ, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в Котельничский районный суд Кировской области по адресу: <...>, каб.103.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано (опротестовано) в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.С. Лазарев