Решение № 12-77/2019 от 12 декабря 2019 г. по делу № 12-77/2019

№12-77/2019

УИД 52RS0054-01-2019-000505-96


РЕШЕНИЕ

г.Чкаловск 13 декабря 2019г.

Судья Чкаловского районного суда Нижегородской области Короткова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Чкаловского районного суда Нижегородской области по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении и жалобу и.о. директора Беловского МУП ЖКХ ФИО1 на постановление начальника Северо-Западного межрайонного отдела регионального экологического надзора и охраны окружающей среды министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО2 от 11 октября 2019 года № 30/19-Ч по делу об административном правонарушении в отношении и.о. директора Беловского МУП ЖКХ ФИО1, <дата> года рождения, уроженца д.<адрес>, имеющего среднее специальное образование, женатого, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 30/19-Ч начальника Северо-Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО2 от 11 октября 2019 года исполняющий обязанности директора Беловского МУП ЖКХ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 ч.9 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление начальника Северо-западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО2 отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного им правонарушения, объявив устное замечание. Вину в совершенном правонарушении признал в полном объеме, ранее к административной ответственности в области охраны окружающей среды не привлекался, каких-либо последствий причинения вреда жизни и здоровью людей не наступило, имущественный ущерб не причинен, отягчающих вину обстоятельств не имеется.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал и пояснил, что факт совершения административного правонарушения признает, однако с наказанием не согласен, просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью правонарушения и объявить ему устное замечание.

Начальник Северо-Западного межрайонного отдела регионального экологического надзора и охраны окружающей среды министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, указала, что правонарушение произошло по вине и.о. директора ФИО1, который являясь ответственным должностным лицом, не принял должных мер по своевременному исполнению требований в области обращения с отходами, устранению и пресечению выявленных правонарушений, считает невозможным применение положений ст.2.9 КоАП РФ за совершение выявленного правонарушения в области охраны окружающей среды.

Выслушав объяснения ФИО1, должностного лица, составившего протокол ФИО2, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст.8.2 ч.9 КоАП РФ, неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей, на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ, являются отношения в области охраны окружающей среды, природопользования. Непосредственный объект - отходы производства и потребления и иные опасные вещества.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ, характеризуется противоправным действием (бездействием) которое выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. При этом действия могут заключаться в использовании методов, приемов и способов, запрещенных или противоречащих требованиям действующего законодательства, а бездействие будет выражаться в невыполнении виновным лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими правилами, установленными в сфере обращения опасных веществ и объектов.

Рассматриваемый состав административного правонарушения является формальным, в связи с чем, административная ответственность по данной статье наступает с момента совершения действия или бездействия, составляющих объективную сторону.

Субъективная сторона может характеризоваться, как умыслом, так и неосторожностью.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления).

Положениями Закона об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно ст. 14 ФЗ "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 года N 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

По делу установлено, что на основании приказа министра экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 05.08.2019г. № 319-405/19П/од в отношении Беловского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства (Беловское МУП ЖКХ) проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды. На 14.00 час. 30 сентября 2019 года в ходе плановых мероприятий по надзору в отношении Беловского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Чкаловского района Нижегородской области установлено, что Беловское МУП ЖКХ осуществляет деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, в том числе обеспечение жилищно-коммунальными услугами населения и иных потребителей: теплоснабжение, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, эксплуатируя объекты капитального строительства по адресам: <адрес>

Беловское МУП ЖКХ осуществляет деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, в части их образования и накопления.

В результате деятельности Беловского МУП ЖКХ образуются следующие виды отходов: мусор от офисных и бытовых помещений организации несортированный, в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО) данный вид отходов относится к 4 классу опасности; растительные отходы при расчистке охранных зон и полос отвода объектов инженерной инфраструктуры, в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО) данный вид отходов относится к 5 классу опасности; смет с территории гаража, автостоянки малоопасный, в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО) данный вид отходов относится к 4 классу опасности; мусор и смет уличный, в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО) данный вид отходов относится к 4 классу опасности. Паспорта на отходы I - IV класса опасности, образующиеся в результате деятельности в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» разработаны не в полном объеме.

Таким образом, Беловское МУП ЖКХ осуществляет деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, в части их образования и накопления, при этом не соблюдает экологические требования при обращении с отходами производства и потребления, а именно не подтверждено отнесение отходов I - V классов опасности, образующиеся в результате деятельности предприятия к конкретному классу опасности, в установленном законодательством порядке.

Указанное является нарушением ст. 14 ФЗ "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 года N 89-ФЗ.

Распоряжением № 27-р от 01.06.2015 «О назначении исполняющего обязанности директора Беловского МУП ЖКХ» и.о.директора является ФИО1

По данному факту начальником Северо-Западного межрайонного отдела регионального экологического надзора и охраны окружающей среды министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО2 11 октября 2019 года принято постановление о привлечении к административной ответственности и.о.директора ФИО1 и назначении административного наказания, предусмотренного ст. 8.2 ч.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: приказом о проведении плановой выездной проверки от 05.08.2019, протоколом об административном правонарушении №30/19-Ч от 30 сентября 2019 года, актом проверки от 27 сентября 2019 года. Объективные данные, ставящие под сомнение представленные административным органом доказательства, отсутствуют.

Вывод должностного лица о наличии в действиях и.о.директора Беловского МУП ЖКХ ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 ч.9 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Невыполнение и.о.директора Беловского МУП ЖКХ ФИО1 обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности, правильно квалифицировано по ст. 8.2 ч.9 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства в области охраны окружающей среды.

Собранным по делу доказательствам должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 21 постановления от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки которой определяются судом в каждом конкретном случае самостоятельно.

В рассматриваемом случае, с учетом характеристики вменяемого заявителю состава административного правонарушения как формального, существенная угроза охраняемым общественным отношениям выразилась в пренебрежительном отношении к исполнению возложенной на него публичной обязанности.

Каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности освобождения от административной ответственности в силу ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

Выводы должностного лица о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 ч.9 КоАП РФ, основаны на положениях названного Кодекса, законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 8.2 ч.9 КоАП РФ, является минимальным.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах обжалуемый административный акт сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника Северо-Западного межрайонного отдела регионального экологического надзора и охраны окружающей среды министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды от 11.10.2019г. №30/19-Ч о привлечении к административной ответственности исполняющего обязанности директора Беловского МУП ЖКХ ФИО1 по ст. 8.2 ч.9 КоАП РФ с наложением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его вручения или получения в Нижегородский областной суд через Чкаловский районный суд Нижегородской области.

Судья Н.В.Короткова. Решение вступило в законную силу.