Решение № 12-84/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 12-84/2021

Дело № 12-84/2021

УИД №


РЕШЕНИЕ

на постановление по делу об административном правонарушении

19 июля 2021 года г. Облучье

Судья Облученского районного суда Еврейской автономной области Будченко Т.В.,

с участием защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора муниципального унитарного предприятия «Аква Ресурс» Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО - управляющей организации - общества с ограниченной ответственностью «Теплоозерская тепловая компания» ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального унитарного предприятия «Аква Ресурс» Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО -управляющей организации - общества с ограниченной ответственностью «Теплоозерская тепловая компания» ФИО1 на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора муниципального унитарного предприятия «Аква ресурс» Теплоозерского городского поседения Облученского муниципального района <адрес> – управляющей организации общества с ограниченной ответственностью «Теплоозерская тепловая компания» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника жилищной инспекции Еврейской автономной области № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - директор муниципального унитарного предприятия «Аква ресурс» Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области - управляющей организации общества с ограниченной ответственностью «Теплоозерская тепловая компания» ФИО1 (далее – директор управляющей компании) привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 25 000 рублей, по факту того, что в рамках выездной внеплановой проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Теплоозерская тепловая компания» по обращению жителя многоквартирного дома № по <адрес>, установлено, что в квартире № вышеуказанного жилого дома температура воздуха в большей по площади комнате (зале) составила +26,5?; в подвальном помещении данного многоквартирного дома не соблюдается температурно-влажностный режим, внутренняя поверхность несущих конструкций влажная, обнаружен конденсат, капель и намокание стен.

На указанное постановление директором управляющей компании подана жалоба, в которой он просит постановление государственной жилищной инспекции ЕАО отменить. В основание жалобы указано, что согласно пункта 15 приложения № к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченность 0,92) – 31 градус по Цельсию и ниже - нормативная температура воздуха в жилых помещениях должна быть не ниже +20 градусов по Цельсию (в угловых комнатах не ниже +22 градусов по Цельсию), допустимое превышение нормативной температуры – не более 4 градусов по Цельсию. Квартира № <адрес> в <адрес>, является угловой, то есть согласно Правил №, температура в квартире должна быть не ниже +22 градусов по Цельсию, а если учесть допустимое превышение –то+26 градусов по Цельсию. При проведении замера температуры в квартире ДД.ММ.ГГГГ она составила +26,5 градусов по Цельсию, превышение составило всего 0,5 градусов. На предложения управляющей компании установить на обогревательные приборы – регулирующее оборудование, для возможности регулирования подачи тепловой энергии, собственник ответила отказом. В связи с отсутствием в подвальном помещении достаточного количества продухов и в результате этого отсутствие вентиляции в подвале, в нем образуется конденсат. Установка дополнительных продухов в фундаменте не входит в обязанности управляющей компании. Данное нарушение было допущено при проектировании и строительстве дома. Считает что его вина не доказана.

Защитник должностного лица ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала. Пояснила, что управляющей компанией и лично директором приняты исчерпывающие меры для решения вопроса с урегулированием температуры в квартире № в доме № по <адрес> и вины должностного лица не усматривается. Полагает, что только установка дополнительных продухов в подвальном помещении устранит проблему в жилом помещении с повышенной температурой, подвальном помещении с влажностью.

Директор МУП «Аква-ресурс»- управляющая компания ООО «ТТК» ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель административного органа – государственной жилищной инспекции ЕАО в судебное заседание не явился, в отзыве указал, что в ходе проверки установлен факт нарушения пунктов 4.1.1, 4.1.3, 4.2.1.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170. Согласно ответу прокуратуры Облученского района ЕАО №Ж-2020 от ДД.ММ.ГГГГ повышение температуры воздуха в помещении возникло по причине сброса теплоносителя в систему канализации, что повлияло на увлажнение ограждающих конструкций подвального помещения дома и проникновения пара в жилые помещения. Доводы управляющего ООО «ТТК» ФИО1 о том, что установка регулирующего оборудования на обогревательные приборы сможет нормализовать температурный режим, безосновательны поскольку причиной повышения влажности и температуры в помещении и подвале многоквартирного дома является сброс горячей воды и проникновения горячего пара в помещение.

Проверив материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения лица, участвующего в судебном заседании, суд приходит к следующему.

Исходя из части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 указанного Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что управляющая организация при управлении многоквартирным домом обязана оказывать все услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, своевременно выявлять и принимать меры для устранения выявленных нарушений по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

В состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях (пункт 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491).

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, входит проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения (пункт 2 Перечня).

Как установлено пунктом 4.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий.

Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию. Температура воздуха должна быть не ниже +5 град. С, относительная влажность воздуха – не выше 60%. Чтобы предотвратить разрушения облицовки, штукатурки и окрасочных слоев фасада следует не допустить увлажнение стен атмосферной, технологической, бытовой влагой (пункты 4.1.3, 4.2.1.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170).

Согласно п. 15 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) – 31°C и ниже – нормативная температура воздуха в жилых помещениях должна быть не ниже +20°C (в угловых комнатах +22°C); допустимое превышение нормативной температуры – не более 4°C.

В соответствии с пунктом 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; равномерный прогрев всех нагревательных приборов; наладку системы отопления, ликвидацию излишне установленных отопительных приборов и установку дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.

Из материалов дела следует, что ООО «Теплоозерская тепловая компания» имеет лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ, выданную Государственной жилищной инспекцией ЕАО и на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ управляет многоквартирным домом № по <адрес>

На основании распоряжения (приказа) государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области № от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая (выездная) проверка ООО «Теплоозерская тепловая компания», по итогам которой составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ. Из данного акта следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 43 минуты по адресу: ЕАО, <адрес>, установлено, что температура воздуха в большей по площади комнате (зале) составила +26,5°C, чем нарушены требования пункта 15 приложения № к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354; в подвальном помещении данного многоквартирного дома не соблюдается температурно-влажностный режим, внутренняя поверхность несущих конструкций влажная, обнаружен конденсат, капель и намокание стен. Подвальное помещение содержится в нарушение пункта 2 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.

Выявленные в ходе проверки нарушения пунктов 4.1.1., 4.1.3, 4.2.1.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 и пунктов 15 приложения №1 к Правилам представления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011, HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=3BE52C3FBEABA637A45BACF0A6BDDE1D5B73C25F93BBED0E1AD07DF54F7769CE301F67055CBF09196BA3194D9D0531A1FED410033CC6E357CDiAH" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации были отражены в указанном выше акте проверки № и послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника государственной жилищной инспекции ЕАО в отношении должностного лица - директора МУП «Аква-ресурс» - управляющей организации ООО «Теплоозерская тепловая компания» протокола № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

На основании указанных обстоятельств с учетом требований законодательства и исследованных доказательств в совокупности должностное лицо административного органа пришло к правильному выводу о виновности должностного лица – директора управляющей компании в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с чем также соглашается суд.

Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции ЕАО ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - директор МУП «Аква-ресурс» - управляющей организации ООО «Теплоозерская тепловая компания» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей с учетом положений части 2.2. статьи 4.1 КоАП РФ..

Поскольку директором управляющей компании, осуществляющего руководство деятельностью ООО «ТТК», не приняты надлежащие меры к недопущению нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, совершенное им деяние правильно квалифицировано по части 2 статьи 14.3.1 КоАП РФ,

Направление претензий в адрес собственника жилого помещения и обращение в суд с иском о предоставлении доступа в жилое помещение после составления протокола об административном правонарушении и привлечении к административной ответственности не свидетельствует о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального административного права, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не установлено.

Оснований для признания совершенного директором управляющей компании правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Несоблюдение лицензионных требований затрагивает общественные интересы. Угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований закона. Соблюдение установленных норм и правил обеспечивает благоприятные и безопасные условия проживания граждан. Вменяемое юридическому лицу административное правонарушение, существенно нарушает охраняемые законом права жильцов многоквартирного дома, свидетельствует об отсутствии контроля за качеством предоставляемых услуг, за соблюдением норм, стандартов и условий их предоставления. Правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

На основании изложенного, оценив все обстоятельства по делу и доводы жалобы в совокупности, суд приходит к выводу, что постановление должностного лица государственного органа является законным и обоснованным и оснований для изменения, отмены постановления должностного лица имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции <адрес> – начальника правового отдела инспекции № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора муниципального унитарного предприятия «Аква Ресурс» Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО - управляющей организации - общества с ограниченной ответственностью «Теплоозерская тепловая компания» ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, и вступает в силу по истечении указанного срока.

Судья Т.В. Будченко