Решение № 12-385/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 12-385/2019

КОПИЯ

Дело №12-385/19


Р Е Ш Е Н И Е

03 декабря 2019 года судья Центрального районного суда города Воронежа Шумейко Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе и.о. директора "ГБУК ВОЮБ им. В.М. Кубанева" ФИО4 на постановление государственного инспектора труда ГИТ в ВО ФИО5 №36/12-10247-19-И/17 от 12.08.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27, ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора труда ГИТ в ВО ФИО5 №36/12-10247-19-И/17 от 12.08.2019и.о. директора "ГБУК ВОЮБ им. В.М. Кубанева" ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27, ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, должностному лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Не согласившись с законностью и обоснованностью привлечения к административной ответственности, ФИО4 обратилась с жалобой в Центральный районный суд г. Воронежа. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО4, защитник Ноздрачев С.В. доводы жалобы поддержали.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, государственный инспектор труда ГИТ в ВО ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав объяснения лица, привлеченного к административной ответственности, защитника, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами (статья 362 Трудового кодекса Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с 05.06.2019 по 03.07.2019 в "ГБУК ВОЮБ им. В.М. Кубанева" должностным лицом Государственной инспекции труда в Воронежской области установлено, что

1. Работодатель допустил до работы уборщика отдела материально-технического и хоз. обеспечения ФИО1, библиотекаря I категории ФИО2, библиотекаря Iкатегории отдела обслуживания и регистрации читателей ФИО3 и др. без обязательного предварительного медицинского осмотра, согласно п. 18 приложения 2 перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования). Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 N 302н. Нарушены требования ст.ст. 212, 213 ТК РФ; п. 1 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 N 302н.

2. С уборщиком отдела материально-технического и хоз. обеспечения ФИО1принятой на работу 13.02.2019 и другими работниками, не своевременно (не в течение первого месяца) проведено обучение по охране труда с последующей проверкой знаний требований охраны труда в соответствии с нормативными правовыми актами по охране труда. Нарушены требования ст. 212 Трудового кодекса РФ; п. 2.2.2. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации,утв. Постановлением Минтруда и соцразвития РФ и Минобразования РФ от 10.01.2003 года №1/29.

3. В нарушение ст. 76, ст.212, ст.213 Трудового Кодекса РФработодатель не отстранилот работы уборщика отдела материально-технического и хоз. обеспечения ФИО1,библиотекаря 1категории ФИО2,библиотекаря 1категории отдела обслуживания ирегистрации читателей ФИО3и др., не прошедших в установленном порядке обязательныймедицинский осмотр предусмотренный настоящим Кодексом, другими федеральнымизаконами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По факту выявленных нарушений 29июля 2019 года должностным лицом Государственной инспекции труда в Воронежской области в отношении и.о. директора ГБУК Воронежской области «Воронежская областная юношеская библиотека имени В.М. Кубанева» ФИО4 составлены протоколы об административном правонарушении №36/12-10247-19-И/4, №36/12-10247-19-И/8, №36/12-10247-19-И/12.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения и.о. директора ГБУК Воронежской области «Воронежская областная юношеская библиотека имени В.М. Кубанева» ФИО4 постановлением должностного лица № 36/12-10247-19-И/17 от 12августа 2019 года к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27, ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Ст. 212 ТК РФ определено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В соответствии со ст. 213 ТК РФ, в целях охраны здоровья населения, предупреждения и распространения заболеваний работники детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н утверждены Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (далее - Перечень), и Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (далее - Порядок).

Согласно пункту 18, утвержденного Приказом N 302н, перечня работ, требующих прохождения работниками обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров, нарушение которого вменяется в вину административному истцу, медицинскому осмотру один раз в год в порядке, установленном п. п. 19. 20, 23 приложения N 3 к этому Перечню, подлежат работники, осуществляющие работы в образовательных организациях всех типов и видов, а также детских организациях, не осуществляющих образовательную деятельность (спортивные секции, творческие, досуговые детские организации и т.п.).

В данном случае, ГБУК ВОЮБ им. В.М. Кубанева нельзя отнести к образовательным учреждениям или иным детским организациям, в том понимании, какое им придает указанный пункт Перечня.

Согласно Заключению эксперта № 111/2017 от 23.06.2017 по результатам специальной оценки условий труда, предоставленным Автономным учреждением Воронежской области «Центр охраны и медицины труда», расположенным по адресу: 394030, <...> д. 53:

п. 3.2. «Рабочие места, на которых вредные факторы не выявлены по результатам СОУТ: 111/2017-1 ЗА. Библиотекарь».

п. 3.4. «Количество рабочих мест с вредными и опасными условиями труда: отсутствуют»;

п. 3.5 «Выявленные вредные и (или) опасные производственные факторы: не выявлено».

Согласно заключению эксперта № 2016-А-18 от 21.06.2018 по результатам специальной оценки условий труда, предоставленным ООО «Профессиональный центр охраны труда», расположенной по адресу: 150040, <...> д. 56:

п. 3.2. «Рабочие места, на которых вредные факторы не идентифицированы: отсутствуют.

Рабочие места, на которых вредные факторы не выявлены по результатам СОУТ (оптимальные или допустимые условия труда): пп.11, 12. Уборщик служебных помещений».

п. 3.4. «Количество рабочих мест с вредными и опасными условиями труда: 0»;

п. 3.5 «Выявленные вредные и (или) опасные производственные факторы на основе измерений и оценок: не выявлено».

Согласно заключению эксперта № 1050—ЗИ-2019 от 03.07.2019 по результатам проведения идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов, предоставленным ООО «Профессиональный центр охраны труда», расположенной по адресу: 394052, <...>: Заключение: «Выявлено 0 рабочих мест, на которых потенциально вредные и (или) опасные производственные факторы: не выявлено».

В соответствии с п. 1.2 Устава ГБУК ВОЮБ им. В.М. Кубанева Учреждение является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Согласно п. 1.11 Устава, Учреждение руководствуется в своей деятельности законами Воронежской области, указами и распоряжениями губернатора области, постановлениями и распоряжениями Правительства Воронежской области, иными нормативными актами органов исполнительной власти области, приказами Учредителя, которым является Воронежская область (п. 1.4.Устава Учреждения).

В соответствии с п. 2.1 Устава основной целью создания Учреждения является открытие общедоступной специализированной библиотеки, осуществляющей библиотечное, информационное обслуживание юношества, а так же специалистов, занимающихся проблемами молодежи, формирующей и предоставляющей своим пользователям фонд публикаций по кругу проблем, связанных с жизнедеятельностью и интересами молодежи.

Согласно п. 2.2 Устава Предметом деятельности Учреждения является библиотечно-информационная деятельность.

Согласно сведений графы 45 Выписки из Единого Государственного реестра учета юридических лиц (ЕГРЮЛ), в Сведений о видах экономической деятельности, которыми занимается юридическое лицо, код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) - указан код 91.01, что соответствует «Деятельности библиотек и архивов», то есть это деятельность по работе с документами и подбору информации библиотек всех видов, в том числе, читальных залов, залов для прослушивания, просмотровых залов, лекториев, планетариев, предоставляющих услуги широкой публике, а также деятельность государственных архивов: подбор специализированных или неспециализированных документов, составление каталогов, выдачу и хранение книг, карт, периодических изданий, фильмов, записей на технических носителях информации, произведений искусств и т.п., поиск требуемой информации и т.п.; деятельность библиотек и предоставление услуг по хранению фотографий и кинофильмов.

Обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) проводятся в организациях на основании Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

Таким образом, ГБУК ВОЮБ им. В.М. Кубанева не является ни детским, ни образовательным учреждением в понимании п. 18. Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, а именно «Работы в образовательных организациях всех типов и видов, а также детских организациях, не осуществляющих образовательную деятельность (спортивные секции, творческие, досуговые детские организации и т. п.).

То есть, обязательные предварительные и периодические осмотры проводятся в организациях с вредными и (или) опасными производственными факторами, указанными в Приказе Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н, к которым ГБУК ВОЮБ им. В.М. Кубанева не относится.

Согласно п. 2.2.2. Порядка обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций»: «Работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы».

То есть, обучение по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций проводятся в организациях, в которых на основании специальной оценки труда установлены вредные и (или) опасные производственные факторы.

Таким образом, необходимость обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров, обучение по охране труда и проверка знаний требований охраны труда работников организаций в учреждении ГБУК ВОЮБ им. В.М. Кубанева действующим законодательством РФ не предусмотрена.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях и.о. директора ГБУК ВОЮБ им. В.М. КубаневаФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27 ч.1, ст. 5.27.1 ч.3 КоАП РФ.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

По смыслу указанных норм в их взаимосвязи, гарантируется каждому право на справедливое судебное разбирательство, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, в том числе жалобу на постановление по такому делу, должен соблюдать принцип непосредственного исследования доказательств.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора труда ГИТ в ВО ФИО5 №36/12-10247-19-И/17 от 12.08.2019 г.о привлечении и.о. директора ГБУК ВОЮБ им. В.М. Кубанева ФИО4 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 ст. 5.27, частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению за отсутствием состава правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу и.о. директора "ГБУК ВОЮБ им. В.М. Кубанева" ФИО4 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда ГИТ в ВО ФИО5 №36/12-10247-19-И/17 от 12.08.2019 г. по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении и.о. директора "ГБУК ВОЮБ им. В.М. Кубанева" ФИО4, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27, ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, отменить, производство делу об административном правонарушении – прекратить.

На решение может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: /подпись/ Е.С.Шумейко