Решение № 2-1624/2020 2-1624/2020~М-627/2020 М-627/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 2-1624/2020

Изготовлено 15.09.2020 года

Дело № 2-1624/2020 (76RS0014-01-2020-000628-02)


Р Е Ш Е Н И Е И М Е Н Е М РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ярославль 03 сентября 2020 года

Кировский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Кадыковой О.В.,

при секретаре Жибаревой А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Департаменту градостроительства мэрии г. Ярославля, Департаменту строительства Ярославской области о признании объекта введенным в эксплуатацию, признании права собственности,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с указанным выше исковым заявлением. Просят признать нежилое здание – 4-этажный гараж для индивидуального автотранспорта со встренными помещениями магазинов, офиса, мойки автомобилей общей площадью 25436,6 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, введенным в эксплуатацию и пригодным для использования, признать право общей долевой собственности ФИО1, ФИО2 на нежилое помещение общей площадью 375 кв.м., этаж: подвал, 1 этаж, расположенное по адресу <адрес>, напротив <адрес>, по ? доле в праве каждого.

В обоснование заявленных требований ссылаются на следующие обстоятельства. ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежит объект незавершенного строительства - 4-этажный гараж для индивидуального автотранспорта со встроенными помещениями магазинов, офиса, мойки автомобилей общей площадью 25436,6 кв.м. с кадастровым номером <адрес>, расположенный по адресу <адрес>, доля в праве 1875/254307. ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежит объект незавершенного строительства - 4-этажный гараж для индивидуального автотранспорта со встроенными помещениями магазинов, офиса, мойки автомобилей общей площадью 25436,6 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, доля в праве 1875/254307. Объект незавершенного строительства располагается в здании гаража для индивидуального автотранспорта со встроенными помещениями магазинов, офиса, мойки автомобилей. Постановлением мэра г. Ярославля № 1379 от 12.08.1998 года ГСК «Центральный» предоставлен земельный участок в аренду (на период строительства) площадью 1,26 га, в том числе под застройку 0,70 га для строительства 4-этажного гаража-стоянки для индивидуального автотранспорта на пересечении <адрес>. 13.08.1998 года Инспекция государственного архитектурно-строительного надзора г. Ярославля выдала ГСК «Центральный» разрешение на выполнение строительно-монтажных работ, срок действия разрешения – до 30.06.2000 года. В декабре 2000 года строительные работы были завершены, оформлен акт приемочной комиссии. В указанном акте о принятии в эксплуатацию объекта имеются подписи всех уполномоченных организаций, кроме представителя органа Госархстройнадзора. Постановлением мэра г. Ярославля № 2515 от 14.08.2002 года ГСК «Центральный» разрешено выполнить корректировку проекта 4-этажного гаража-стоянки и разработать проект реконструкции части помещений гаража под магазин запчастей и офис с инженерными коммуникациями. Постановлением мэра г. Ярославля № 3669 от 14.11.2007 года внесены изменения в постановлением мэра г. Ярославля № 1379. 12.11.2008 года между ГСК «Центральный» и Управлением земельных ресурсов мэрии г. Ярославля заключен договор № 3426/6-0 аренды земельного участка общей площадью 8948 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, на неопределенный срок. Дополнительными соглашениями с согласия арендодателя ГСК «Центральный» передал, а ГСК «Центральный-2» принял на себя права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка. 01.07.2012 года в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о постановке на кадастровый учет объекта незавершенного строительства, степень готовности – 99%, присвоен кадастровый №. 25.10.2019 года ГСК «Центральный-2» обратился с заявлением в Департамент строительства Ярославской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. 30.10.2019 года ГСК получил отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Полагают, что имеются основания для признании объекта введенным в эксплуатацию и пригодным для использования и признании за истцами право собственности на нежилое помещение общей площадью 375 кв.м., по ? доле в праве каждого.

В судебное заседание истцы ФИО1, ФИО2 не явились, извещены о слушании дела надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО3 заявленные требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям. Указывала на то, что истцы предприняли все меры для ввода объекта в эксплуатацию. Разрешение на строительство было выдано ГСК в 1998 году. Имеется акт приемочной комиссии, где отсутствует всего одна подпись уполномоченного лица. В настоящее время имеется строительно-техническое заключение, которое подтверждает соответствие строительных работ всем строительным нормам. Ранее заявленные иски членов ГСК были заявлены по иным основаниям, не тождественны рассматриваемому делу, в настоящее время имеются новые доказательства, подтверждающие обоснованность заявленных требований.

В судебном заседании представитель ГСК «Центральный-2» ФИО4 заявленные требования поддержал.

В судебном заседании третьи лица ФИО6, Ся-Ю-Шан Ю.Г., ФИО7, ФИО8, ФИО10, ФИО12 заявленные требования поддержали.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о слушании дела надлежащим образом.

В судебном заседании 29.06.2020 года представитель Департамента строительства Ярославской области по доверенности ФИО13 заявленные требования не признала. Указывала на то, что ГСК «Центральный-2» был выдан обоснованный отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию был выдан в связи с отсутствием следующих документов: правоустанавливающих документов на земельный участок, акта, подтверждающего соответствие параметров построенного объекта проектной документации, схемы, отображающей расположение построенного объекта капитального строительства, технического плана объекта капитального строительства, подготовленного в соответствии с ФЗ от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Обращала внимание на то, что в адрес Департамента строительства ЯО поступало заявление о вводе в эксплуатацию от ГСК «Центральный-2», от истцов такого заявления не поступало. Разрешение на выполнение строительно-монтажных работ № 136 выдано на строительство 4-этажного гаража, а в акте приемочной комиссии указан объект – 4-этажный гараж-стоянка для индивидуального транспорта. В данном случае имеет место существенное изменение функционального назначения объекта. Согласно ГПЗУ № RU76301000-7661 такой вид разрешенного использования, как 4-этажный гараж для индивидуального автотранспорта со встроенными помещениями магазинов, офиса, мойки автомобилей с инженерными коммуникациями, не предусмотрен. Согласно ГПЗУ № RU76301000-766 разрешено строительство объектов розничной торговли, гаражей для хранения легкового автотранспорта вместимостью не более 300 мест. Таким образом, отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 27 июля 1998 года приказом Главного архитектора города Ярославля за № 180 был согласован разработанный <данные изъяты> проект строительства 4 – этажного гаража стоянки для индивидуального автотранспорта на пересечении <адрес>. Проектом предусматривалось строительство 300 гаражей.

12 августа 1998 года мэром города Ярославля было издано постановление № 1379, которым ГСК «Центральный» в аренду был предоставлен земельный участок площадью 1,26 га для строительства 4 – этажного гаража стоянки для индивидуального автотранспорта на пересечении <адрес>.

13 августа 1998 года на срок до 30 июня 2000 года ГСК «Центральный» было выдано разрешение на строительство указанного объекта.

В 2001 году была проведена процедура приемки в эксплуатацию объекта здания автостоянки, однако акт приемки подписан не был.

14 августа 2002 года мэрия г.Ярославля, издав постановление № 2515 согласовала внесение изменений в проект <данные изъяты> часть построенных помещений предполагалось переоборудовать для использования в качестве магазина запчастей и офиса.

14 октября 2003 года мэрия г.Ярославля в постановлении № 3568 согласовала внесение изменений в проект <данные изъяты> часть построенных помещений предполагалось переоборудовать для использования под магазин промышленных товаров.

17 мая 2004 года постановлением мэрии г. Ярославля срок строительства объекта была продлен до конца 4 квартала 2004 года.

Приказом Управления архитектуры и градостроительства мэрии г. Ярославля от 12.08.2005 года № 274/2005 были внесены изменения в приказ Главного архитектора г. Ярославля от 27.07.1998 года № 180, согласован проект размещения 4-этажного гаража для индивидуального автотранспорта со встроенными помещениями магазинов, офиса, мойки автомобилей и инженерными коммуникациями.

Постановлением мэра г. Ярославля от 07 сентября 2005 года № 4082 срок окончания строительства объекта был продлен до конца четвертого квартала 2005 года.

14 ноября 2007 года постановлением мэрии г.Ярославля № 3669 были внесены изменения в постановление мэра г.Ярославля от 12 августа 1998 года № 1379, теперь <данные изъяты> земельный участок предоставлялся для строительства 4-этажного гаража для индивидуального автотранспорта со встроенными помещениями магазинов, офисов, мойки автомобилей площадь участка была изменена с 1,26 га на 8948 кв.м.

В 2008 году <данные изъяты> был получен ряд технических условий на подключение объекта к сетям инженерно – технического обеспечения.

До настоящего времени построенное здание в эксплуатацию не введено.

Решением Кировского районного суда г. Ярославля от 20.11.2014 года за ФИО1, ФИО2 признано право собственности на 3750/254307 долей в праве общей долевой собственности на незавершенный строительством объект по адресу <адрес>, что соответствует их праву после ввода объекта в эксплуатацию на получение в собственность помещений подвала № № 404, 416, помещений первого этажа № № 404-414, всего общей площадью 375 кв.м., расположенных по адресу <адрес>.

В соответствии с частями 1, 2 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» или Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Застройщики, наименования которых содержат слова «специализированный застройщик», также могут обратиться с указанным заявлением с использованием единой информационной системы жилищного строительства, за исключением случаев, если в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию осуществляется через иные информационные системы, которые должны быть интегрированы с единой информационной системой жилищного строительства.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

6) акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора);

7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (включая проектную документацию, в которой учтены изменения, внесенные в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;

10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Из материалов дела следует, что 24.10.2019 года ГСК «Центральный-2» обращался в Департамент строительства Ярославской области с заявлением о вводе объекта в эксплуатацию. 30.10.2019 года Департаментом строительство выдан отказ во вводе объекта в эксплуатацию в связи с отсутствием необходимых документов: правоустанавливающих документов на земельный участок, акта, подтверждающего соответствие построенного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство, схемы, отображающей расположение построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанный лицом, осуществляющим строительство, технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года № 281-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Как следует из объяснений представителя ГСК «Центральный-2» в ходе рассмотрения дела, ГСК согласился с отказом в выдаче отказа во вводе объекта в эксплуатацию, его не оспаривает, считает законным. Истцы в Департамент строительства не обращались, какого-либо отказа не получали. Таким образом, заявленный иск о признании объекта недвижимости введенным в эксплуатацию и годным для использования суд расценивает как способ обойти установленную законом процедуру для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, что недопустимо, так как для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию законом установлена определенная процедура.

Из материалов дела усматривается, что решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9, ФИО11, ФИО5, ФИО14 было отказано в удовлетворении требований о признании объекта – здания гаражного комплекса годным к эксплуатации. К участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены члены ГСК «Центральный-2». Суд в решении пришел к выводу о том, что застройщик за получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не обращался, законом не предусмотрена возможность получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в судебном порядке. Обстоятельства, указанные в данном решении, не отпали. Обращение ГСК «Центральный-2» в Департамент строительства ЯО с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию в 2019 году очевидно носило формальный характер, как пояснил представитель истца, не были приложены к заявлению даже все имеющиеся документы. В настоящее время застройщик не лишен возможности получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в установленном порядке.

Как указано выше, одним из документов, необходимых для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, является акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации.

У суда отсутствует возможность оценить соответствие возведенного объекта его проекту в связи с отсутствием проектной документации на строительство 4-этажного гаража для индивидуального автотранспорта со встроенными помещениями магазинов, офиса, мойки автомобилей. Имеющемуся проекту <данные изъяты> возведенное здание не соответствует, так как данным проектом предусматривалось строительство 300 боксов с мойкой и ремонтными мастерскими, а фактически возведено здание вместимостью 376 боксов с магазинами, офисом, мойкой. Приказу Управления архитектуры и градостроительства мэрии г. Ярославля от 12.08.2005 года возведенный гаражный комплекс также не соответствует, так как согласно приказу общая площадь всех помещений должна была составлять 25 230,3 кв.м., а фактическая площадь составляет 25 436,6 кв.м.

Доводы представителя истцов о том, что акт приемочной комиссии в 2000 году был фактически подписан (отсутствовала подпись одного лица), что подтверждает соответствие объекта проекту, суд считает необоснованными. При сопоставлении имеющихся в материалах дела документов выявлено такое несоответствие: а именно согласно приказу главного архитектора от 27.07.1998 года строительный объем должен был составлять 86 970 м3, а фактически составил 92943 м3, приказом от 27.07.1998 года предусмотрена общая площадь здания – 6998,2 м2, площадь согласно проекту <данные изъяты> - 10 575,6 кв.м., фактическая площадь по состоянию на 2000 год – 11538 м2.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при строительстве были допущены как отступления от проекта <данные изъяты> так как и положений приказа от 27.07.1998 года.

Таким образом, оснований для признания здания введенным в эксплуатацию и пригодным для использования у суда не имеется. Объект не является введенным в эксплуатацию, в связи с чем оснований для признания права собственности на введенные в эксплуатацию нежилые помещения в данном здании также не имеется. Как указано выше, решением Кировского районного суда г. Ярославля от 20.11.2014 года за ФИО1, ФИО2 уже признано право собственности на доли в праве общей долевой собственности на незавершенный строительством объект, обстоятельства, изложенные в данном решении не изменились, надлежащих мер к получению в установленном порядке мер для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ГСК «Центральный-2» не предприняло.

Кроме того суд отмечает следующее.

В силу ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Решением Кировского районного суда г. Ярославля от 10.07.2014 года членам <данные изъяты> было отказано в признании права собственности на гаражные боксы. Обстоятельства, связанные со строительством гаражного комплекса, изложенные в решении суда от 10.07.2014 года, судом проанализированы. Каких-либо иных доводов членами ГСК – ФИО2 и ФИО1 не приведены. Оснований для переосмысления выводов вступившего в силу решения у суда не имеется. При этом ссылка на новое доказательство – заключение строительно-техническое заключение <данные изъяты> при наличии тех же самых обстоятельств, которые были установлены решением от 10.07.2014 года, не может повлечь иные выводы суда.

В пункте 26 Постановления Пленума ВС РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 года указано, что само по себе отсутствие разрешения на строительство не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Из указанных норм с учетом их разъяснений следует, что право собственности на самовольную постройку может быть признано при установлении судом следующих обстоятельств: единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению этих актов лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры, в выдаче документов уполномоченным органом отказано незаконно, сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Указанная совокупность условий для признания права собственности на самовольную постройку в настоящем деле отсутствует.

Также суд отмечает, что при рассмотрении споров, связанных с признанием права собственности на самовольную постройку, следует проверять соблюдение целевого назначения земельного участка.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Согласно градостроительному плану земельного участка № RU76301000-7661 земельный участок с кадастровым номером № расположен в общественно-жилой территориальной зоне, территориальной зоне инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1). В градостроительной плане земельного участка также содержится информация о видах разрешенного использования земельного участка. Основным видом разрешенного использования земельного участка в общественно-жилой зоне, в числе прочих, является строительство многоэтажных надземных, подземных, полуподземных, встроенные в объекты другого назначения гаражи-стоянки для хранения легкового автотранспорта вместимостью не более 300 мест. В качестве одного из основных видов разрешенного использования земельного участка в территориальной зоне инженерно-транспортной инфраструктуры указано на открытые автостоянки для легкового транспорта вместимостью не более 100 машиномест.

Самовольная постройка представляет собой гараж-стоянку для хранения легкового транспорта вместимостью 376 гаражных боксов. Таким образом, спорная самовольная постройка в настоящее время нарушает градостроительные нормы.

Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 возможность признания права собственности на часть объекта самовольной постройки действующим законодательством не предусмотрена.

Суд не соглашается с доводами представителя истцов о том, что единственным признаком самовольной постройки в настоящее время является отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию.

Истцом (третьим лицом ГСК «Центральный-2») не предпринято надлежащих мер к легализации самовольно возведенного объекта в установленном порядке без обращения в суд. Отказ Департамента строительства ЯО факт невозможности получения в административном порядке необходимых документов для ввода объекта в эксплуатацию не подтверждает. Поскольку оснований для признания постройки введенной в эксплуатацию не имеется, требования истцов о признании права собственности на введенное в эксплуатацию нежилое помещение в указанном здании также не имеется.

С учетом изложенного в заявленном виде требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления ФИО1, ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья О.В. Кадыкова